請企業(yè)和行業(yè)協(xié)會評判“簡政放權(quán)”

徐莎超++越禾子

本屆政府成立以來，對深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能高度重視，連續(xù)五年把“簡政放權(quán)”作為政府工作的“當(dāng)頭炮”。為了深入了解改革成效，反映企業(yè)心聲，2016年12月，《紫光閣》雜志社和中國行政體制改革研究會聯(lián)合開展了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”政策措施落實情況的問卷調(diào)研活動（詳見紫光閣官網(wǎng)通知公告欄）。在國資委黨委宣傳部和機(jī)關(guān)黨委的大力支持下，2016年12月底至2017年1月下旬，不到一個月的時間，《紫光閣》雜志社從國資委下屬的82家企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會處，共收集到893份有效問卷。893份來自基層沉甸甸的問卷，對政府的“放管服”改革成效給出了怎樣的打分？又對未來的改革寄予哪些期望？我們在進(jìn)行客觀深入的統(tǒng)計分析后，特將結(jié)果刊出。

評價簡政放權(quán)成效，滿意率遠(yuǎn)超半數(shù)

在參與此次答卷的國資委下屬的這82家組織中，大型國企占多數(shù)，比例高達(dá)79%，所在行業(yè)覆蓋制造、金融、交通運輸、建筑、房地產(chǎn)、采礦、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等十余類。893位答卷人中，男女比約9：5，年齡范圍從21到76歲，本科及以上學(xué)歷者占95%。答卷人所在部門基本涵蓋了職能、業(yè)務(wù)、技術(shù)等所有部門類型，其中普通工作人員與各級管理者的比例約為8：9。

為了調(diào)查廣大企事業(yè)單位對簡政放權(quán)的了解情況，我們在問卷中列舉了簡政放權(quán)的十項具體內(nèi)容，具體為：A.取消和下放行政審批事項；B.徹底終結(jié)非行政許可審批；C.清理和規(guī)范中介，尤其是紅頂中介；D.清理和取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定；E.規(guī)范各項行政事業(yè)性收費；F.企業(yè)注冊推行“三證合一”（或“五證合一”），“一照一碼”，建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度；G.進(jìn)一步推行網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批；H.制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單；I . 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式；J.探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)新模式。調(diào)查結(jié)果顯示，這十項簡政放權(quán)內(nèi)容，每一項被認(rèn)知率都在50%以上。其中A、D、E、F這四項被認(rèn)知率最高，達(dá)到80%以上。

在改革力度和改革成效方面，我們針對辦事手續(xù)、所需準(zhǔn)備材料、辦事時間、辦事費用四個方面設(shè)計了不同程度的選項，調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)80%以上的答卷人認(rèn)為改革后辦事手續(xù)簡化、所需準(zhǔn)備材料減少、辦事時間縮短、辦事費用節(jié)省。其中認(rèn)為辦事手續(xù)簡化的比例最高，達(dá)96%。答卷人對簡政放權(quán)改革措施的滿意率達(dá)78%。

在評價簡政放權(quán)后政府部門各方面工作的質(zhì)量和效率方面，問卷所列舉的八項內(nèi)容：依法辦事、信息公開、流程設(shè)置、服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)能力、廉潔自律、收費規(guī)范、網(wǎng)上辦事，每一項的滿意率都在50%以上，其中依法辦事、廉潔自律、收費規(guī)范這三項滿意率達(dá)65%以上。

在評價21個部委簡政放權(quán)改革力度方面，50%以上的答卷人認(rèn)為，發(fā)改委系統(tǒng)、工信部系統(tǒng)、科技部系統(tǒng)、工商總局系統(tǒng)、商務(wù)部系統(tǒng)、稅務(wù)總局系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)、公安部系統(tǒng)、民政部系統(tǒng)、環(huán)保部系統(tǒng)、水利部系統(tǒng)、衛(wèi)生計生紫光閣 第3期 55委系統(tǒng)、人社部系統(tǒng)、交通部系統(tǒng)、司法部系統(tǒng)、林業(yè)局系統(tǒng)，這16個部委改革力度較大或非常大。其中發(fā)改委、工信部、科技部改革力度認(rèn)可率在60%以上。

在評價對于2 1 個部委簡政放權(quán)改革的滿意度方面，工信部系統(tǒng)、科技部系統(tǒng)、商務(wù)部系統(tǒng)、發(fā)改委系統(tǒng)、工商總局系統(tǒng)、公安部系統(tǒng)、人社部系統(tǒng)、林業(yè)局系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)、稅務(wù)總局系統(tǒng)、司法部系統(tǒng)、水利部系統(tǒng)、民政部系統(tǒng)、國土部系統(tǒng)、衛(wèi)生計生委系統(tǒng)、環(huán)保部系統(tǒng)、交通部系統(tǒng)，這17個部委被認(rèn)為改革力度較大或非常大的達(dá)到50%以上。其中對工信部、科技部和商務(wù)部改革滿意率在60%以上。

就“簡政放權(quán)改革最關(guān)鍵的方面應(yīng)該是哪一項”，我們設(shè)計了四個選項，其中“進(jìn)一步削減審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率”，這一選項獲選率最高，達(dá)49%。其次是“進(jìn)一步加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，完善各項監(jiān)管制度”，這一選項占比24%。這說明廣大企事業(yè)單位對于改革的繼續(xù)推進(jìn)仍有迫切期望。

在獲取政府簡政放權(quán)相關(guān)信息的渠道選擇方面，高達(dá)48%的答卷人選擇了手機(jī)等新媒體，這說明隨著時代發(fā)展，人們獲取信息的習(xí)慣也在發(fā)生變化，更多地傾向于微博、微信等新媒體。這也提醒政府部門在發(fā)布及傳達(dá)信息時要與時俱進(jìn)，選擇更貼合群眾喜好的方式，才能獲得更好的傳播效果。

持續(xù)深化改革，仍需著力整治老頑疾

在收集的893份有效問卷中，主觀題部分填寫的有428份，為48%。很多答卷人積極踴躍地提出了相當(dāng)精辟的觀點，因為篇幅所限，我們僅選取其中最具有代表性的。

針對我們提出的“近一年來，您在找政府機(jī)關(guān)辦事過程中是否遇到手續(xù)繁多、態(tài)度不好、亂收費等情況”這一問題，大部分答卷人反映不存在此類情況或者改革后這種現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但仍有一些問題有待改善。主要表現(xiàn)在：

第一，辦事流程不明確。辦事人不能及時方便地找到明確的辦事流程，辦公電話總是占線或無人接聽，網(wǎng)絡(luò)公布的信息不明確或與實際要求不一致，辦公人員不能一次性全部告知清楚，導(dǎo)致辦事人需來回跑辦事處等現(xiàn)象仍有發(fā)生。建議通過官方網(wǎng)站明確告知辦事程序，并要及時更新；加強(qiáng)電話咨詢工作的引導(dǎo)；在現(xiàn)場設(shè)立公告牌或醒目的提示牌，告知明確的辦事流程。這樣既能省去工作人員解答流程的時間，又能提高辦事效率。

第二，工作人員態(tài)度和效率問題。有些工作人員做事不積極，缺乏耐心，上班時間看視頻、打游戲、閑聊等，甚至無故缺勤，將辦事人晾一邊。正常5點或5點半下班，但往往4點多辦事大廳已經(jīng)沒有人了。辦事互相推諉，或者以機(jī)器、系統(tǒng)問題為由長時間拖延工作等現(xiàn)象，在改革后仍有發(fā)生。建議提高入職門檻，從業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德等多方面進(jìn)行考察。對于在職人員，要做好職業(yè)培訓(xùn)，樹立服務(wù)意識，同時明確責(zé)任，做好考核工作。將群眾滿意度和辦事效率作為重要的考核指標(biāo)，建立監(jiān)督反饋機(jī)制，為工作人員建立“點贊”評價考核機(jī)制。

第三，工作機(jī)制問題。政府機(jī)關(guān)辦事機(jī)械，只是按照條款執(zhí)行，對于企業(yè)提出的具體問題，不調(diào)查研究而做一刀切執(zhí)法，害怕辦事?lián)?zé)。辦公人員對制度的理解和業(yè)務(wù)的熟悉程度不夠，嚴(yán)重影響政府辦事效率。如果遇到政府部門人事調(diào)整，申報審批事項往往銜接不上等現(xiàn)象仍然存在。建議各部門定期組織討論會，針對工作中出現(xiàn)的特殊問題加以重視，并給出及時有用的應(yīng)對方案。同時要加強(qiáng)工作人員管理，遇到人事調(diào)動的情況，也要確保工作順利平穩(wěn)進(jìn)行。

在主觀題部分設(shè)計中，還請答卷人反映一些不如人意的具體問題。其主要有：辦老年卡登記后再無音信，未見有服務(wù)。在工商注冊中，要跑金融辦、工商局、工商所，注冊一個公司來回跑了15次以上。房地產(chǎn)交易中心審批手續(xù)繁雜，工作人員服務(wù)態(tài)度不好。北京居住證辦理手續(xù)繁瑣，建議有社保繳納記錄的可簡化手續(xù)。辦理戶籍需交材料太多，且一次無法辦完。街道辦事處辦理社保報銷等事情時，存在推諉情況。住房公積金貸款辦理手續(xù)繁多，部分網(wǎng)點排隊時間長。機(jī)動車過戶手續(xù)繁雜，窗口人員業(yè)務(wù)效率低，敬業(yè)精神差，態(tài)度惡劣。新生兒落戶手續(xù)審核效率較低，從申請到批準(zhǔn)耗時一個多月，即使父母相關(guān)材料均齊全，符合政策要求，也要耗時很久。給父母辦理暫住證、健在證明等，要反復(fù)跑居委會派出所等地，手續(xù)繁雜，周末又不能辦理。在上海市人力資源和社保自助經(jīng)辦平臺網(wǎng)站填寫表格時，反復(fù)提示出錯也不給原因，且只能在每月5—26日的工作日下午四點之前在線填寫。去車管所辦理新車落籍，發(fā)現(xiàn)流程不明確，如無黃牛代辦則一頭霧水，外檢很慢且態(tài)度不好，手續(xù)復(fù)雜，雖是一站式辦理，但窗口開放少，排一整天隊能辦完算是順利了……這些問題可能都屬于個案，不能代表整體情況，但也值得反思和改進(jìn)。

針對問卷中設(shè)置的“您認(rèn)為推進(jìn)簡政放權(quán)改革還存在哪些方面的不足”這一題目，答卷人反映的問題主要有三個方面：

第一，缺乏配套措施。新的規(guī)則實施后，如果相應(yīng)配套措施（如權(quán)力交接、支持和監(jiān)管措施）沒跟上，可能會增加辦事單位和群眾的負(fù)擔(dān)。例如國家取消了一大批職業(yè)資格許可，其中有些行業(yè)協(xié)會開展的職業(yè)人員水平評價也同時被取消，取消之后政府如何加快培育行業(yè)協(xié)會的社會職能，幫助協(xié)會接受政府職能的轉(zhuǎn)移，缺少法律法規(guī)和政策支持。

第二，多頭管理，職責(zé)交叉。同一件事有多個部門監(jiān)管，權(quán)責(zé)不清，相互矛盾，辦事“踢皮球”。建議編制好政府部門責(zé)任清單，解決職責(zé)交叉和多頭管理問題。對多部門管理事項，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門和相關(guān)部門責(zé)任。進(jìn)一步提高網(wǎng)上辦事效率，加強(qiáng)各辦事機(jī)構(gòu)信息資源共享，推進(jìn)部門之間政務(wù)信息互聯(lián)互通，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

第三，“放管服”落實不到位。手續(xù)繁復(fù)、態(tài)度差的情況雖有改善，但仍有改進(jìn)空間。有些簡政放權(quán)措施尚未落實到最基層。

針對這些問題，答卷人也提出了很多好的建議。首先是要完善配套措施。權(quán)力一旦放開，對應(yīng)的配套措施要同步跟上，否則就很難達(dá)到預(yù)期效果，出現(xiàn)無序低效的問題。建議發(fā)布重大政策前要提前做好調(diào)研，便于全面統(tǒng)籌安排。其次要建立健全評估考核制度。簡政放權(quán)最終要以是否取得實效來評價，注重需求導(dǎo)向，不能僅側(cè)重于實施措施的條數(shù)，避免在數(shù)字上做文章。希望能結(jié)合改革目的，建立有辦事群眾參與的評價機(jī)制。再次要完善監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，深化政府工作法制建設(shè)。加大宣傳力度，多利用新媒體等形式讓群眾了解簡政放權(quán)的具體事項，這樣便于群眾監(jiān)督。最后要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。建立和強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對簡政放權(quán)完成不達(dá)標(biāo)或出現(xiàn)重大問題的部門要問責(zé)。

除了上述建議外，答卷人還針對具體領(lǐng)域提出建議，比如：將權(quán)力下放行業(yè)專家的議事機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，允許并保證民間試錯的機(jī)會和權(quán)利。公安、司法、教育等相關(guān)領(lǐng)域加大放權(quán)力度，提高律師、教師、民辦教育等地位，尤其是減少行政權(quán)力對教育等領(lǐng)域的干預(yù)?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域應(yīng)減少不合理的檢查和審查制度，財務(wù)和立項制度上減少審批和審計，減少懲罰機(jī)制，建立鼓勵機(jī)制，尤其是科技項目的立項和招投標(biāo)機(jī)制急需簡化和松綁。職業(yè)培訓(xùn)（如執(zhí)業(yè)藥師培訓(xùn)）、項目評審等應(yīng)放權(quán)給有資質(zhì)、有能力的行業(yè)協(xié)會。認(rèn)真聽取行業(yè)協(xié)會的意見，涉及醫(yī)藥行業(yè)的項目必須有行業(yè)協(xié)會專家參與評審。重大政策出臺前，須經(jīng)各地方、國家級專業(yè)協(xié)會提出意見和建議。組織政府部門與協(xié)會組織間的對話交流，充分尊重協(xié)會意見，支持協(xié)會發(fā)揮作用；同時加強(qiáng)社會組織管理，培育發(fā)展有能力、規(guī)范化的行業(yè)協(xié)會。

這次問卷調(diào)查不僅是對簡政放權(quán)落實情況的考察，也是一次近距離傾聽企業(yè)和群眾心聲的機(jī)會，更是一次促進(jìn)改革深入進(jìn)行，建立新型政企關(guān)系的探索和嘗試。行政體制改革確實取得了一些成效，但仍存在不少問題?！蹲瞎忾w》雜志作為黨刊，將在做好溝通政府和群眾的橋梁上不斷努力。隨后，這份問卷還將在廣大中小企業(yè)和個體工商協(xié)會中有序發(fā)放。