堅定自信：中國特色社會主義協(xié)商民主制度

劉學軍

中共中央黨校政法教研部副主任、教授、博士生導師 政治制度在一個國家的各種制度中處于關鍵環(huán)節(jié)，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定中國特色社會主義政治制度自信。中國特色社會主義協(xié)商民主制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，既吸收了人類政治文明的有益成果，又立足本國國情和歷史文化根基，是我國社會主義民主政治的特有制度形式，具有獨特優(yōu)勢。

中國特色社會主義協(xié)商民主制度合乎人類社會政治發(fā)展規(guī)律

人類社會發(fā)展進程中的政治制度安排，從來都是與人們一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式緊密聯(lián)系在一起的。根據(jù)馬克思主義政治發(fā)展邏輯，人類社會進入現(xiàn)代工業(yè)文明階段后，與大規(guī)模社會化生產(chǎn)方式相適應，政治上必然要求改變以往那種權力掌握在少數(shù)資產(chǎn)者手中、為少數(shù)資產(chǎn)者利益服務的不合理狀態(tài)，必須改由絕大多數(shù)人掌握、為絕大多數(shù)人利益服務。這個絕大多數(shù)人，在馬克思恩格斯那個時代，主要是指無產(chǎn)階級，在農(nóng)民占多數(shù)的國家里，還包括農(nóng)民階級。這一邏輯在歷史的展開中有兩個基本要求：其一，當無產(chǎn)階級和農(nóng)民階級（即“絕大多數(shù)人”）還不得不利用國家這種形式進行社會管理時，或者說，當民主還不得不以國家形式表現(xiàn)出來時，這一民主必須保證國家權力真實地掌握在絕大多數(shù)人手中并為絕大多數(shù)人的利益服務，不能為少數(shù)人所得而私。其二，民主政治發(fā)展的最高境界，是國家意義上的民主消亡，達到自由人聯(lián)合體。這個聯(lián)合體的實現(xiàn)必然要經(jīng)歷一個極其漫長的過渡時期，在這個過渡時期中，社會將一步步把國家政權重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力，也就是人民群眾把國家政權重新收回，這是人民群眾獲得社會解放的政治形式。

19世紀中葉以來的人類現(xiàn)代化發(fā)展歷程，充分證明了馬克思主義上述政治發(fā)展邏輯的科學性和正確性，只是很長時期以來，政治制度主要以代議制、選舉等形式表現(xiàn)出來。這種情況后來發(fā)生了變化，就是協(xié)商民主的興起。有學者認為，西方民主理論在20世紀90年代由代議、選舉、簡單多數(shù)決定等發(fā)生了向協(xié)商的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變反映了西方發(fā)達國家中因生產(chǎn)方式、生活方式的變化而導致的公民政治訴求的變化，他們越來越希望通過自由而平等的對話、討論、審議等方式參與公共決策和政治生活，公共議題應該由受決策影響的人們通過理性討論、對話、審議等方式作出決策，政府和公眾都必須以公共利益為目標對共同事務進行共同決策。從價值目標上看，協(xié)商民主追求政治平等和決策中的審議性，力圖建構人格受到尊重、每個人的訴求都能得到充分保障的公正社會，以彌補選舉和代議等為路徑的自由主義民主的明顯缺陷。這是后工業(yè)化的現(xiàn)代社會發(fā)展在政治上的必然要求。我們黨十八大后提出在“新的歷史起點上”完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會生活的民主、法治、自由、平等、公平、正義等等，一定意義上也是對這一發(fā)展階段人類社會政治文明內(nèi)在邏輯的科學回應。

中國特色社會主義協(xié)商民主制度，一方面通過政黨、人大、政府等國家層面協(xié)商民主制度的不斷完善，與人民代表大會制度形式互為補充，能夠更好地保證國家權力掌握在絕大多數(shù)人手中。特別是人民政協(xié)，它雖然不是國家機關，但也不是普通社會組織，而是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。這種性質(zhì)和定位決定了人民政協(xié)協(xié)商民主制度與人民代表大會制度這種國家意義上的民主密切相關，更能充分保證我國社會主義民主是體現(xiàn)絕大多數(shù)人掌握國家權力并為絕大多數(shù)人利益服務的新型民主。另一方面，這一制度還能夠以人民政協(xié)為主要平臺，與基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等社會層面協(xié)商民主制度，一同推動國家意義上的民主有序地向社會本身回歸?？傊?，中國特色社會主義協(xié)商民主制度完全合乎馬克思主義的政治發(fā)展邏輯，合乎當下人類社會現(xiàn)代化發(fā)展階段在政治上的內(nèi)在邏輯。這樣的政治制度，是有生命力的。

中國特色社會主義協(xié)商民主制度能在科學決策民主決策的基礎上更好地凝聚民心

作為國家公共權力對各方利益權威性配置的程序性機制性表現(xiàn)的政治制度，其在某個發(fā)展階段能否存在和有效運行，從根本上看是個人心向背的問題。中國古代治國理政理念中對此即高度重視，早就認識到君人者以百姓為天，百姓與之則安，輔之則強，非之則危，背之則亡?，F(xiàn)代競爭性政治制度中，各政治集團也無不將民意作為自己爭得執(zhí)政地位的重要籌碼。當前，我國現(xiàn)代化進程正處于關鍵發(fā)展階段，各種矛盾和問題凸顯，需要我們凝聚起各族人民的意志和力量去攻堅克難。也可以說，當前能否凝聚民心，提振民心，事關中國特色社會主義偉業(yè)的興衰成敗。凝聚民心的途徑和辦法很多，但具有根本性、長期性和穩(wěn)定性的，還是政治制度。只有通過政治制度，才能使各利益方充分、有序表達訴求，并通過合理的機制整合這些訴求，形成決策，經(jīng)過輸出而惠及各利益方。

中國特色社會主義協(xié)商民主制度，在通過科學決策民主決策從而最大限度地凝聚民心方面，有著不可替代的獨特作用。在這種制度下，能夠充分做到有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，體現(xiàn)了人民民主的真諦。這種制度層次多樣，運作靈活，能夠做到有事多商量，遇事多商量，做事多商量。涉及全國各族人民利益的事情，就在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，就在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，就在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，就在基層群眾中廣泛商量。這個過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程?？傊?，這一制度使得國家治理和社會治理具有深厚基礎，能夠凝聚起強大力量。

中國特色社會主義協(xié)商民主制度能更有效地保證人民對國家權力的經(jīng)?；O(jiān)督

國家權力對社會發(fā)展和人民大眾的利益而言，具有雙重性。一方面，國家權力能夠通過強制性的手段保持社會的穩(wěn)定，使各方面活動在有序的狀態(tài)下進行，這對任何利益方都是必不可少的。但另一方面，如果國家權力得不到有效約束，則必然會發(fā)生變異，從為各方利益服務的角色變?yōu)榍趾Ω鞣嚼娴膼耗А?

約束國家權力的方式和手段多種多樣，但其中最重要的，是人民能否對其控制，也就是說，能否保證人民是國家權力的主人，而不是相反。這在根本上是個民主問題。馬克思當年對巴黎公社的原則之所以給予高度評價，主要也是因為公社的公共權力是掌握在公社社員手中，委員由社員直接選舉產(chǎn)生并時時受到社員的有效監(jiān)督，從而保證社員不受公社權力的壓迫和剝奪。延安時期，毛澤東在同民主人士討論歷史周期律問題時，也將跳出歷史周期律的法寶押在了民主上面，認為只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。

中國特色社會主義協(xié)商民主制度，在有效保證人民對國家權力經(jīng)?；O(jiān)督方面，具有獨到的地位和作用。早在新中國成立初期，毛澤東就強調(diào)：國家各方面的關系都要協(xié)商。我們政府的性格，是跟人民商量辦事的，可以叫它是個商量政府。周恩來也講：新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復的討論。凡此種種，都是對這個問題的精辟闡釋。

今天，在新的歷史起點上，中國特色社會主義協(xié)商民主制度日趨完善，從權力監(jiān)督的角度看，已經(jīng)是中國特色社會主義監(jiān)督體系的有機構成部分，更能進一步發(fā)揮其保證人民對國家權力經(jīng)?；O(jiān)督的作用。在這一制度下，中國人民不僅在選舉時有投票的權利，而且在日常政治生活中還享有持續(xù)參與的權利；不僅有進行民主選舉的權利，還有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。這些權利已經(jīng)通過完整的協(xié)商制度程序，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理的總制度之中，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關各個方面、各個層級的工作中。這個過程，也就是對國家權力運行的實實在在的監(jiān)督過程，而且是經(jīng)?；且淮涡缘谋O(jiān)督過程。有了這一制度，加之其他相關的制度，我們對保證中國的國家權力最大限度地為人民的利益服務，是有充分信心的。

中國特色社會主義協(xié)商民主制度可有效防止競爭性政黨制度運行中的諸多弊端

政黨政治是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，通過有關政黨來凝聚社會各方意志，表達各方利益訴求，實現(xiàn)社會利益的公平、正義配置，是現(xiàn)代社會治理的重要途徑。由于歷史、經(jīng)濟、社會、文化等諸多因素的影響，當今各國的政黨政治各有不同，一些發(fā)達國家奉行的主要是兩黨制或多黨制。一些西方國家出于國際政治戰(zhàn)略和意識形態(tài)斗爭等的需要，往往將他們的政黨政治模式普世化，似乎其他國家只有實行跟他們一樣的政黨政治，才是符合政治發(fā)展要求的。但事實并非如此。

實際上，西方國家有良知的學者和專家大有人在，他們不斷地對西方政黨政治提出尖銳和深刻的批判。有的美國學者就講過，美國不存在兩黨制，美國只有一個黨，就是“民主共和黨”，民主黨和共和黨是這個黨的兩翼。還有的西方學者說：資產(chǎn)階級民主逐步走向或明或暗的極權主義可能成為現(xiàn)實。有人斷言西方民主能夠體現(xiàn)人民的意志，哪個人民？人民中的哪個部分？換句話說，我們的制度在多大程度上容許確認群眾的意志？很簡單：絕不能越過對于既存的社會、經(jīng)濟、政治和文化體制不構成威脅的界限，所容許的只是不觸動現(xiàn)實力量平衡的某些改變，盡管這種力量平衡很不公正，極不平等和極不自由。

這些批判不是出自中國共產(chǎn)黨口中，而是來自西方學者，確實是有說服力的。近年來，西方一些大國的政治大選顯露出來的種種問題，例如美國特朗普的富豪班底，都為上述批判提供了很好的佐證。

現(xiàn)代政黨政治的應有功能，如上所述，當然是有效聚合社會意愿，滿足各方利益訴求，達到利益配置的公平正義。但是，滿足這一功能的具體政黨政治制度形式，不一定、也不可能是整齊劃一的。就是西方發(fā)達國家例如美、英、法、德等國的政黨政治，其制度形式也各有不同。名非天造，必從其實，政黨政治的制度形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。我國幅員遼闊、民族眾多、群體復雜、利益多樣，沒有哪一個國家現(xiàn)成的模式可以搬來為我們這樣特殊的國家治理所用。雖然說，我們要虛心學習他人的好東西，但必須在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成自己的好東西，決不能囫圇吞棗、邯鄲學步。堅持走自己的政治發(fā)展道路，堅持自己的政治制度模式，才最可靠、也最管用。

中國特色社會主義協(xié)商民主制度，包含著中國特色社會主義政黨政治制度。在這一制度中，中國共產(chǎn)黨處于領導地位，是執(zhí)政黨，由其總攬全局、協(xié)調(diào)各方，實行科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這既能夠保證黨領導人民有序參與政治，有效治理國家，又能夠切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。既能夠加強社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，又能夠切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。在這種政黨政治制度下，我們做到了國家領導層的依法有序更替，全體人民的依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾的暢通表達利益要求，社會各方面的有效參與國家政治生活，國家決策實現(xiàn)或正在實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能夠通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能夠依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能夠得到有效制約和監(jiān)督。

綜上所述，中國特色社會主義協(xié)商民主制度是中國社會主義民主政治制度中獨特的、獨有的、獨到的制度形式，它源自中華民族長期形成的優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，已經(jīng)深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。我們應該對之充滿信心，倍加珍惜，不斷完善，使其在實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷程中發(fā)揮更大更切實的作用。