提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑研究

唐興瓊 （貴州省遵義市文化館 563000）

提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑研究

唐興瓊 （貴州省遵義市文化館 563000）

隨著我國城市化建設(shè)進程的快速推進，構(gòu)建和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的文化支撐。對基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和完善而言，由于公共文化經(jīng)費投入不足，使基礎(chǔ)公共文化設(shè)施建設(shè)明顯滯后、公共文化服務(wù)供給不足，同時基層公共文化服務(wù)供給機制和評估機制也需要不斷的完善。本文主要針對提高基層公共文化服務(wù)水平的措施進行分析研究，并且在此基礎(chǔ)上提出下文內(nèi)容，希望能夠給與同行業(yè)工作人員提供一定的價值參考。

公共文化；服務(wù)水平；路徑；分析

對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，最重要的一項內(nèi)容便是完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和提高公共文化服務(wù)資源配送，它擔(dān)負(fù)著保障公民基本文化權(quán)益、凝聚共識、提高公民素養(yǎng)的重要使命。因此在對城鎮(zhèn)化進行建設(shè)的過程中，要全面加快基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并且對知識以及文明進行傳播，不斷滿足人民群眾多樣化文化需求，全面提高人們?nèi)罕娮陨淼奈幕肺唬瑒?chuàng)建現(xiàn)代化公民品格，讓基層文化建設(shè)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展形象的主要推動力。

一、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

1.基層文化惠民工程和公共文化服務(wù)經(jīng)費投入不足

對于服務(wù)型政府部門來說，能夠提供基本的公共文化服務(wù)是其最重要的職責(zé)，在實際中，政府部門對公共文化服務(wù)投入的不足已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要瓶頸。目前，我國中央、省、市、縣地方財政部門對文化建設(shè)的配套投入在全面的增加，“十二五”規(guī)劃要求，公共財政對文化建設(shè)的投入幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，“十三五”開局之年，更要求全面提高對公共文化的投入。文化部要求，財政對文化的投入應(yīng)占財政當(dāng)年增長支出的1％，公共文化設(shè)施設(shè)備和公共文化服務(wù)投入的經(jīng)費必須達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。然而在實際運作中，欠發(fā)達地區(qū)很少地方能夠達到這個標(biāo)準(zhǔn)。就拿遵義市來說，在推進遵義公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建的進程中，中央、省、市、縣財政對文化的投入確實在逐年增加，文化館、圖書館、文化信息共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映等一大批公共文化服務(wù)項目和文化惠民工程在持續(xù)推進，但遵義市有15個縣（市、區(qū)），目前建成的圖書館只有12個，三個區(qū)未建圖書館；建成的文化館只有11個，有兩個文化館正在建設(shè)中，還有兩個區(qū)文化館還未納入計劃，我市的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也只是在鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)一間辦公室而已；文化體育廣場建設(shè)也在增加，但仍不能滿足人口增長的需求；財政收入好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村村都有鄉(xiāng)村舞臺，但仍有大部分鄉(xiāng)村農(nóng)民沒有活動場地；大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋形同虛設(shè)，沒有采購新書，更新報刊，不能真正吸引群眾看書看報。由此可見，各級政府對文化的不夠重視，公共文化經(jīng)費投入不足，使基層文化陣地文化館、圖書館、文體廣場等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給不足，老百姓的基本文化權(quán)益得不到有效保障。

2.基層公共文化服務(wù)機構(gòu)供給渠道和方式不完善

現(xiàn)今，我國的公共文化服務(wù)在創(chuàng)新方面依然存在著不足，并且服務(wù)的方式也較為落后，沒有能夠建立起以廣大人民群眾的需求為導(dǎo)向的供給方式。群眾對文化的需求是多樣化和多層次的，但是基層文化服務(wù)機構(gòu)對群眾所需的文化活動場所和文化服務(wù)并沒有給與充分的滿足，已經(jīng)嚴(yán)重忽視了對文化表現(xiàn)方式和傳播手段的創(chuàng)新，導(dǎo)致供給文化服務(wù)的總體能力提高受限。對于文化供需之間來說，依然具有著較大的結(jié)構(gòu)缺陷，導(dǎo)致了大眾的基本精神文化生活需求得不到滿足，制約基層公共文化服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮出自身作用。例如：廣播電視、新聞出版、文藝下基層等服務(wù)大多流于形式，缺乏對于百姓需求的調(diào)研、考察，使策劃播出的欄目、組織演出的節(jié)目、出版的報刊等文化供給服務(wù)時有欠缺，老百姓有怨言。

3.基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺少完善的監(jiān)督評價機制

基層各級政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)有著不可推卸的責(zé)任，文化主管部門對各級公共文化服務(wù)單位所開展的文化活動內(nèi)容、形式和效果等方面缺少監(jiān)管。盡管有公共文化服務(wù)供出評估標(biāo)準(zhǔn)，但在實際操作中，有一定的水分，且評估標(biāo)準(zhǔn)還欠科學(xué)化、制度化及相關(guān)有效的理論基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時在評估的主體上，科學(xué)的評估本就應(yīng)是強調(diào)內(nèi)外和上下的互動，但是目前的評估仍然是以政府作為主導(dǎo)，這種“上評下、內(nèi)評內(nèi)”的方式缺少著開放性，直接導(dǎo)致了績效評估通常被扭曲，并且沒有辦法能夠?qū)姷奈幕枨筮M行真實的反應(yīng)，此外，也沒有能夠建立起一個完善的問責(zé)機制。

二、提高基層公共服務(wù)文化水平的措施

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，保證基層公共文化經(jīng)費的投入

對基層地方黨委及政府而言，通過其對公共文化的重視、關(guān)心程度，全面體現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進力度上。黨的十八大報告中提出：要構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系。基層公共文化服務(wù)體系的完善和建設(shè)，已成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支撐。因此，把公共文化建設(shè)中黨委和政府的主導(dǎo)責(zé)任提高到了“政治責(zé)任”的高度上，將文化建設(shè)視同經(jīng)濟建設(shè)一樣，作為評價地方發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)對每一級黨委和政府部門做出了相應(yīng)的考核。在我國公共文化建設(shè)的中，政府部門不僅僅是責(zé)任的主體，同時也是供給的主體，因此在公共文化投入的過程中，政府部門必須要承擔(dān)起相應(yīng)的主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆六中全會精神，將推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作列入各級政府工作報告，黨委政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同推進、宣傳文化部門組建專門工作力量重點突破，把文化建設(shè)歸入經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展進程中，自上而下合理制定制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核指標(biāo)和問責(zé)機制，就能確保公共財政在全面推動基層公共文化服務(wù)設(shè)施和公共文化服務(wù)項目上大有作為，從而在基層形成城鄉(xiāng)一體、縱橫貫通、資源共享的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人民群眾能共享文化體育廣場、文化活動場館、體育健身場館、讀書看報、廣播電視、游藝娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)等基本公共文化服務(wù)。

2.形成公共多樣化服務(wù)供給機制，激發(fā)基層公共文化活力

對于各級政府部門而言，通過設(shè)置市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級）文化館、圖書館、博物館、紀(jì)念館、廣播電視、新聞出版、文物、體育等公共文化機構(gòu)在多元文化公共主體中發(fā)揮出較為重要的作用。文化主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督管理公共文化服務(wù)機構(gòu)向公民提供公共文化產(chǎn)品方面的服務(wù)。對于每一級的文化機構(gòu)而言，需要能夠適應(yīng)新時期公共文化服務(wù)的需求，同時也需要能夠?qū)鹘y(tǒng)單一的服務(wù)改變成為多元的、綜合性的文化服務(wù)，不斷的創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)容以及方式；重視人才培養(yǎng)，變“送文化”為“種文化”，通過培訓(xùn)吸納基層文藝骨干和文藝積極分子進入文化志愿者隊伍，使其成為基層文化志愿服務(wù)的主力軍。以文化館活動為例：“三下鄉(xiāng)”演出不能為完成任務(wù)湊幾個節(jié)目走過場敷衍了事，必須根據(jù)群眾的需求，進行供給側(cè)改革，把“選擇權(quán)”和“點播權(quán)”交給群眾，按群眾的“口味”送文化下基層，并逐漸形成常態(tài)；節(jié)日文化活動，注重傳統(tǒng)文化的弘揚和傳承，根據(jù)群眾易于接受的形式確定傳統(tǒng)文化活動的表現(xiàn)方式，如民間戲曲、手工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示等活動，通過互動參與，并融入生活化、時尚化吸引觀眾。同時也需要建立起公共文化需求的表達和信息反饋等方面的機制，通過多種方式去提高公共文化服務(wù)的信息化以及網(wǎng)絡(luò)化，逐步推進公共文化活動品牌化，提升活動品牌的影響力，吸納社會資本進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效能。創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容，提升公共文化服務(wù)單位的形象，有效吸引廣大人民群眾積極參與基層公共文化服務(wù)建設(shè)。

3.建立完善的監(jiān)督評價機制

一是需要明確績效評估原則以及機制。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是根據(jù)保障公民文化權(quán)益為目的，并且供給文化服務(wù)是需要能夠滿足公眾的需求，所以考核評價也需要突出需求作為導(dǎo)向。在考核評估的過程中，必須要能夠突出以往評估主體的單一性，同時建立起一個開放性的評估體系。針對于開放性的評價體系而言，政府部門和公眾評價組織是公共文化評估、績效評價的重要組成機構(gòu)。然而在我國基層農(nóng)村公共文化績效評價系統(tǒng)之中，大眾主體也是必不可少的。因此在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，是需要建立起根據(jù)群眾滿意程度作為其導(dǎo)向的績效評估體系，從而有利于我國公民文化權(quán)益得到切實的保障，并且也有利于解決我國公共文化服務(wù)體系之間所存在著的供需失衡的問題。

二是需要建立起科學(xué)有效的評估體系。公共文化服務(wù)體系的績效評估關(guān)鍵主要是建立起一個科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，同時也需要引入現(xiàn)代化的評估理念，對運行評估機制進行完善，對公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和運行情況作出科學(xué)合理的評估。在評估指標(biāo)的選擇過程中需要提高能夠反映出文化反作用的隱形指標(biāo)，建立起更加科學(xué)完善的公共文化服務(wù)績效評估指標(biāo)體系。在具體評分的方法中，可以借鑒綜合評分方法的基礎(chǔ)上借鑒平衡計分的框架，立足于我國公共文化機構(gòu)評價的要求以及評估體系的設(shè)計原則，引入“顧客導(dǎo)向”的管理及評估機制，形成有著系統(tǒng)性和關(guān)鍵性的統(tǒng)一評價體系。

三、結(jié)語

通過對上述的內(nèi)容進行分析研究之后可以得出，構(gòu)建和完善基層公共文化服務(wù)體系是目前和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個重要任務(wù)。必須要進一步的去明確“責(zé)任在政府以及關(guān)鍵在投入”、重點在監(jiān)督管理的理念，從而能夠充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，保障基礎(chǔ)公共文化設(shè)施設(shè)備的投入經(jīng)費，保障公共文化服務(wù)活動經(jīng)費。此外，也需要積極引導(dǎo)社會資本進入公共文化建設(shè)領(lǐng)域之中，全面提高我國基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)效能，滿足人民群眾精神文化生活的基本需求，促進社會和諧，促進社會政治、經(jīng)濟、文化的繁榮發(fā)展。

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