公共設(shè)施致害納入國家賠償?shù)睦碛煞治?

李樂凡++雷穎

摘要：我國對(duì)于公共設(shè)施致害的賠償問題還僅限于通過民法來進(jìn)行調(diào)整，并沒有將其納入到國家賠償?shù)姆秶腥?。但是這樣的賠償機(jī)制已經(jīng)不能滿足司法實(shí)踐的需求，不能最大范圍保障受害人的權(quán)益。我們應(yīng)該根據(jù)我國的特殊國情對(duì)制度進(jìn)行完善，將公共設(shè)施致害納入到國家賠償中。

關(guān)鍵詞：公共設(shè)施；致害；國家賠償

中圖分類號(hào)：D922.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）05-0250-01

作者簡(jiǎn)介：李樂凡（1991-），男，漢族，陜西西安人，西北政法大學(xué)，法學(xué)碩士在讀，研究方向：法律史；雷穎（1993-），女，漢族，陜西西安人，法學(xué)學(xué)士，西北政法大學(xué)，研究方向：行政法。

在我國，公共設(shè)施致害的賠償問題還未寫入《國家賠償法》，而當(dāng)公共設(shè)施引發(fā)賠償問題時(shí)，受害人只能按照《民法通則》中的有關(guān)規(guī)定向相關(guān)單位請(qǐng)求賠償。但依照《民法通則》的規(guī)定，受害人的權(quán)益往往不能得到足夠的保障，且在司法實(shí)踐中，此類案件的存在事實(shí)難以查清或程序復(fù)雜的情況。因此，將公共設(shè)施致害納入到國家賠償?shù)姆秶欠浅Ｖ匾摹?/p>

公共設(shè)施致害納入國家賠償?shù)睦碛捎幸韵聨c(diǎn)，首先，從《國家賠償法》的立法點(diǎn)出發(fā)，受害人在受到公共設(shè)施引起的危害時(shí)，要根據(jù)《民法通則》的規(guī)定找相關(guān)單位和集體尋求賠償。但這存在著問題，《民法通則》一般處理的都是平等主體間的糾紛，而公共設(shè)施致害并非平等主體間的糾紛。因此，這就存在了兩個(gè)難點(diǎn)，一是嚴(yán)格意義上，在處理該類案件時(shí)，《民法通則》不具有太多約束力，因雙方主體并未處于平等地位；二是當(dāng)雙方主體不處于平等地位時(shí)，普通受害者就很難獲得本該享有的權(quán)利，對(duì)權(quán)益的保護(hù)也不夠及時(shí)和到位，這也是司法實(shí)踐較復(fù)雜的原因。

其次，將公共設(shè)施致害納入國家賠償有助于更好的保護(hù)受害人的權(quán)益。我國《民法通則》第126條采用過錯(cuò)責(zé)任原則，受害人主張賠償時(shí)，致害物的管理者或所有人證明自己沒有過錯(cuò)的，可以此作為法定免責(zé)事由。這并不能夠讓受害人的權(quán)利得到充分保障，只要有免責(zé)事由，管理者或者所有人將不再對(duì)受害人予以補(bǔ)償。但若將公共設(shè)施致害納入到國家賠償?shù)姆秶校⒋_立無過錯(cuò)責(zé)任或危險(xiǎn)責(zé)任原則，不允許主張無過而免除賠償責(zé)任，只要存在違法侵權(quán)事實(shí)，就必須承擔(dān)責(zé)任。①這樣能確保在公共設(shè)施對(duì)受害人造成損害時(shí)，使受害人的權(quán)益得到最大化的保障。

再次，國家職權(quán)的轉(zhuǎn)變也是一個(gè)重要原因。在社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，國家不應(yīng)該僅具有管理者的身份?，F(xiàn)代社會(huì)，國家對(duì)公民的生存照顧責(zé)任日益受重視，人們對(duì)行政權(quán)的作為產(chǎn)生強(qiáng)烈的期待，公共服務(wù)觀念代替了公共權(quán)力觀念，公權(quán)力不僅是一種“發(fā)號(hào)施令”的權(quán)力。②隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于政府將更加依賴，而政府為了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，勢(shì)必提供大量公共設(shè)施，二者的聯(lián)系也將更緊密。由此產(chǎn)生出來的矛盾糾紛也將越來越多。這就要求我們不能僅將國家賠償局限于政府的直接行為或違法性行為。公共設(shè)施的設(shè)置和維護(hù)也是政府的職責(zé)，當(dāng)事故出現(xiàn)時(shí)，作為提供公共設(shè)施的政府應(yīng)擔(dān)起賠償義務(wù)，這樣才能讓受害人的權(quán)益得到最大限度的保障。

另外，出現(xiàn)公共設(shè)施致害的事故時(shí)，相關(guān)部門能否及時(shí)有效的進(jìn)行賠償也是保障受害人利益的重要因素。由于受害人和政府并非同一地位的法律主體，受害人的能力十分有限，這樣不能保證受害人獲得公平合理的補(bǔ)償。而《民法通則》的免責(zé)條款也會(huì)讓受害人處于不平等的地位。政府相對(duì)于受害人而言，所擁有的權(quán)力、資源優(yōu)勢(shì)巨大，提出免責(zé)事由會(huì)更加容易，一般的受害人則很難抗?fàn)?。而如果遇到?fù)責(zé)管理公共設(shè)施的單位能力不足，無法負(fù)擔(dān)賠償?shù)那闆r，受害人往往也沒有其他救濟(jì)途徑。所以將公共設(shè)施致害納入到國家賠償?shù)姆秶?，由專門的法律對(duì)此類案件進(jìn)行調(diào)整，不單依靠《民法通則》的規(guī)定，會(huì)使受害人獲得更多的受償保障，也避免發(fā)生因各種原因使受害人權(quán)益無法得到補(bǔ)償?shù)那闆r。

最后，將公共設(shè)施致害納入到國家賠償中，有利于對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和約束。現(xiàn)如今，由于沒有明確政府的責(zé)任，很容易出現(xiàn)上下級(jí)機(jī)關(guān)、不同職能部門間相互推諉，均不處理問題的情況。這使受害人的訴求得不到有效解決，賠償難以落實(shí)；也使政府的形象受損，使群眾對(duì)于政府的信任降低。將公共設(shè)施致害納入到國家賠償?shù)姆秶鷥?nèi)，會(huì)有嚴(yán)格的法律對(duì)其進(jìn)行約束和指導(dǎo)。遇到問題時(shí)，政府能根據(jù)法律規(guī)定處理，不同機(jī)關(guān)也能明確責(zé)任，相互監(jiān)督，從而提高辦事效率，增強(qiáng)公信力。受害人也有章可循，明確尋找?guī)椭姆较颍屖芎θ说臋?quán)益更加明確。

從我國自身的國情考慮，將公共設(shè)施致害納入國家賠償是我們現(xiàn)階段必須重視的問題。為了更好的保障公民的合法權(quán)利，我們有必要將國家賠償?shù)姆秶罁?jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，使我國法治更加健全完善。

[注釋]

①陳韻.淺析我國公有公共設(shè)施致害的國家賠償責(zé)任[J].法學(xué)研究，2008，7（3）.

②羅青云.公有公共設(shè)施致害的國家賠償[J].法制與社會(huì)，2006，10（2）.

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉巍，金艷，肖紅.我國公共共有設(shè)施致害得國家賠償問題論析[J].政法論叢，2008，10（5）.

[2]馬懷德，喻文光.公有公共設(shè)施致害的國家賠償[J].法學(xué)研究，2000.