淺談外籍罪犯的法律規(guī)制

摘要：隨著交通運輸?shù)娜找姹憷约拔覈诮?jīng)濟、政治和文化上與其他國家往來更為密切，跨國犯罪以及外籍罪犯也更為頻繁的出現(xiàn)人們的視野之中。外籍犯罪所暴露出來的問題不僅出現(xiàn)在管理層面，也出現(xiàn)在法律層面。我國針對外籍犯罪的管理問題目前為止還沒有明確且完善的法律制度，從法律的角度分析，強化外籍犯罪在我國的法律制度。

關(guān)鍵詞：外籍罪犯；監(jiān)獄管理；法律監(jiān)管

中圖分類號：D926.7文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0082-03

作者簡介：胡秀（1995-），女，漢族，遼寧綏中人，遼寧師范大學海華學院文法系，法學專業(yè)學生。

近年來，在經(jīng)濟全球化的推動下我國與國際各國的經(jīng)濟、政治、文化的往來日益頻繁。同時，在包括航空、海運以及陸路運輸日益便捷的大環(huán)境下，出國訪問、留學、工作、旅行以及經(jīng)商也變得更為簡單化。這給人們帶來便利的同時也使得罪犯的活動方式和手段更為豐富，地理意義的距離以及國界限制逐漸降低。由此，跨國犯罪以及涉外犯罪快速增加。在內(nèi)部工作中，由于外籍罪犯的數(shù)量快速增長、外籍罪犯的構(gòu)成日益復(fù)雜化。目前，外籍犯罪問題也嚴重影響了我國公民正常生活。我國應(yīng)完善外籍犯罪的管理體制以及相關(guān)法律體系。

一、外籍罪犯定義的界定

（一）外籍罪犯的界定

外籍罪犯是指因為觸犯了我國刑法并導(dǎo)致了犯罪而被我國司法機關(guān)根據(jù)相關(guān)法律判刑并關(guān)押于監(jiān)獄之中的外國人。其中，外國人則是指并不具備中國國籍的人，這既包含了具備非中國國籍人士，也包含了無國籍人士。

（二）外籍罪犯管理制度的發(fā)展沿革

我國監(jiān)獄關(guān)押的外籍罪犯也隨著時代的變化，在成分上存在著明顯的變化。在改革開放之前，在監(jiān)獄中關(guān)押的外籍罪犯在成分上大多以敵特和戰(zhàn)犯為主。在改革開放之后，隨著我國不論從經(jīng)濟還是從政治上均與國際其他國家展開了廣泛的交流，使得在監(jiān)獄之中關(guān)押的外籍罪犯在成分上出現(xiàn)了變化，走私、犯毒等外籍罪犯所占比例有了明顯的增長。外籍罪犯在監(jiān)獄中所關(guān)押的單位稱之為外籍犯監(jiān)區(qū)。監(jiān)區(qū)是我國監(jiān)獄中的基層單位，在設(shè)立上根據(jù)自身職能的差異而負有不同的責任。一般而言，監(jiān)區(qū)主要肩負著勞改的任務(wù)，同時部分監(jiān)區(qū)也肩負著醫(yī)院的任務(wù)。對于外籍犯監(jiān)區(qū)而言，則肩負著集中關(guān)押外國籍罪犯的任務(wù)。驅(qū)逐出境是指將犯罪者驅(qū)逐出我國境內(nèi)的一種處罰。需要認識到，這一種刑法只能適用于并不具有我國國籍的公民，而是適用于外國公民以及無國籍公民。同時，驅(qū)逐出境并不是意味著我國刑法等法律對外國國籍罪犯沒有一定的懲處機制，而是意味著只有其在我國刑期期滿之后才能被執(zhí)行驅(qū)逐處境。

（三）我國目前關(guān)于外國犯罪的規(guī)定

如今我們國家對于外國籍人犯罪的處理辦法較輕，較嚴參差不齊，這其中有我國法律制度的漏洞，也有客觀存在的原因?？傮w來說外籍人犯罪問題有幾大影響因素，他影響到我國與他國之間的相互關(guān)系，影響到我國正常進行對外開放的政策，影響我國在國際中的地位。所以要求我國司法審判機關(guān)要謹慎處理外籍犯罪問題。所以我國秉著外事無小事的原則處理外籍罪犯問題。外國人適用我國刑法有一定的局限性，例如我國刑法規(guī)定出總則有九種刑罰，但在一般情形下外籍罪犯都會適用自由刑，可以說選擇性比較少，然而外籍罪犯在適用自由刑同時也存在一定困難，適用其他刑罰又無法律依據(jù)，很多案件免訴訟，免刑罰判處自由刑并暫緩處理，以至于刑罰執(zhí)行困難使我國司法機構(gòu)對外籍罪犯依法處置受到制約有期徒刑對于外籍罪犯在現(xiàn)有情況下難以執(zhí)行。從本質(zhì)上來講外籍罪犯在我國不應(yīng)該和本國罪犯同監(jiān)，但好多地方還沒有設(shè)置專供外籍罪犯的的監(jiān)獄。所以好多案件考慮到語言文化，民族習慣，生活方式等不同，沒有外籍人合適的服刑場所便減輕處罰。

在刑事犯罪上，根據(jù)我國法律及相關(guān)規(guī)定，我們國家處理外國人在中國犯罪和中國公民犯罪是一樣的處罰方式。我國一直以來實行依法治國原則，并且依法保護沒有中國國籍的外國人人身自由和財產(chǎn)安全。根據(jù)我國<刑法>第六條規(guī)定：“凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯罪的，除法律特別規(guī)定以外，都適用本法。凡在中華人民共和國船舶或者航空器內(nèi)犯罪的，也適用本法。犯罪的行為或者結(jié)果有一項發(fā)生在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的，就認為是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯罪。”我國是法治國家，如今更是法治社會依法治國倡導(dǎo)公民加強法制觀念。對外籍罪犯的處理原則在中國來說，不管罪犯是本國人或是擁有哪國國籍的人，也不管侵害本國還是外國公民的哪項權(quán)利，只要在中國都應(yīng)該按照我國刑法規(guī)定來約束。一切外國籍公民在中國犯罪的，那么我國審判機關(guān)認為他繼續(xù)在我國居住會對祖國及人民產(chǎn)生危害的，不利于我國發(fā)展的，便可以適用驅(qū)逐出境。避免給我國造成其他的不利影響。驅(qū)逐出境是我國刑法的一種附加刑，驅(qū)逐出境它主要分為兩種形式，第一種是獨立適用的，并主要針對犯罪情節(jié)較輕的外籍罪犯，而第二種形式是附加刑，并主要針對犯罪情節(jié)較重的外籍罪犯，并判處了主刑或附加刑的外籍罪犯，而且必須是主刑執(zhí)行完之后在驅(qū)逐出境。在我國被判處驅(qū)逐出境的外籍犯罪人員，一定要在主刑執(zhí)行完，才可以驅(qū)逐出境。因為只有這樣做才能維護我國法律的尊嚴，才能做到法律面前人人平等。我國審判機關(guān)會依據(jù)案件的具體情況來進行分析，還要顧及我國和他國之前的關(guān)系，貿(mào)易往來，經(jīng)濟政治文化多方面考慮。

二、外籍罪犯管理中存在的弊端

（一）在外籍罪犯的管理過程中存在法律方面的缺失

我國關(guān)于外籍罪犯的立法工作嚴重滯后。雖然司法部門已經(jīng)下發(fā)了司法解釋、規(guī)章規(guī)范等文件，但此類文件或多或少存在不嚴謹、法律依據(jù)差以及相互之間存在沖突的問題。我國采用外國人犯罪與本國人犯罪是一種管理方法。我國法律相對于外籍罪犯并沒有制定相對應(yīng)的并且足夠明確的法律方案，所以對我國監(jiān)管外籍罪犯產(chǎn)生一定的難度。我國在監(jiān)獄管理工作中主要以依據(jù)《監(jiān)獄法》為主。但目前《監(jiān)獄法》并沒有專門對外籍罪犯的管理工作進行明確的界定。這種立法的滯后性已經(jīng)給現(xiàn)階段的管理工作帶來較大的困難。雖然近年來，各級司法部門針對外籍罪犯的管理工作已經(jīng)下發(fā)了包括解釋、規(guī)章以及規(guī)范性文件，但與法律相比其規(guī)格和系統(tǒng)性仍舊不足。這就導(dǎo)致在針對外籍罪犯的管理工作中缺少法律依據(jù)，執(zhí)法也很難展開?，F(xiàn)階段無法依據(jù)法律規(guī)定為外籍罪犯進行保外就醫(yī)等程序。

（二）外籍罪犯在日常生活的管理工作中存在一定的隱患

外籍罪犯雖然大多在外籍犯監(jiān)區(qū)服刑關(guān)押，但目前我國大多數(shù)監(jiān)獄并沒有專門給外籍罪犯提供與我國國內(nèi)罪犯相比較為特殊的待遇。這就使得部分外籍罪犯在飲食上可能難以適應(yīng)。尤其是我國地域較為廣闊，不同的省份之間飲食偏好各不相同。飲食上難以滿足外籍罪犯的要求，往往使其在心理上滋生不滿情緒，進而不配合監(jiān)獄管理工作。在日常生活中，除了飲食還有信息的獲取。由于部分外籍罪犯難以準確、流暢的使用中文。這就影響了其通過電視、報紙等獲取外界的信息以及與監(jiān)獄管理人員以及其他人員的有效溝通。長此以往使得外籍罪犯在心理上更為趨于閉塞、難以溝通，也影響了其配合在押監(jiān)獄的管理。

（三）醫(yī)療體制不健全

在醫(yī)療方面，一般的體檢、輕微病患等均需要在監(jiān)獄之中就診。只有在外籍罪犯出現(xiàn)較為嚴重的病情且監(jiān)獄醫(yī)院因自身設(shè)備條件原因而無法治療時才能在上級部門的批準、備案之后由辦案民警協(xié)同帶往醫(yī)療條件較為優(yōu)秀的醫(yī)院進行診治。這在一定程度上也影響了外籍罪犯在出現(xiàn)嚴重癥狀時的就診時間，但需認識到，這種情況是有客觀原因造成的，是所有在押罪犯的普遍問題。就說明我們國家相對于外籍罪犯的管理問題立法不夠完善。具體落實也沒有區(qū)別對待。進入監(jiān)獄服刑對于所有人而言都是一種不愉快，甚至是難以接受的體驗。這會給服刑人員在心理上帶來較為強烈的沖擊，并使其在性格上逐漸走向閉塞、封閉、焦慮。長期處于這種情緒之下容易使得服刑人員出現(xiàn)人格障礙、精神分裂等癥狀。而在非本國監(jiān)獄進行服刑則更容易激化、放大這種情況。不僅如此，由于語言方面的障礙使得監(jiān)獄管理工作人員無法及時、有效的獲悉外籍罪犯在服刑期間出現(xiàn)的這種心理障礙，進而給外籍罪犯自身以及監(jiān)獄管理工作帶來一定的困難。

三、完善外籍罪犯管理制度

（一）完善外籍罪犯立法

通過討論已經(jīng)可以看出，立法工作的滯后性已經(jīng)嚴重影響了外籍罪犯管理工作。因此，需要盡快推進外籍罪犯的立法工作以促進外籍罪犯管理工作的開展。針對上述情況，可以通過在現(xiàn)有的《監(jiān)獄法》基礎(chǔ)上出臺相關(guān)細則或?qū)ｉT為其制定外籍罪犯的管理規(guī)定，使得所有管理工作能夠在法律框架之下進行，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴。同時，在制定相關(guān)外籍罪犯管理細則時，可以通過參考我國已經(jīng)簽署加入的國際公約以及外事條約等，以保證細則、管理辦法的嚴肅性和準確性。

在行政犯罪上，外籍罪犯一般會產(chǎn)生的違法行為，包括非法就業(yè)，非法出入我國境內(nèi)，不合法在我國長期居住，隨身攜帶槍支彈藥等不法行為。那么面對這些不法行為，我國也應(yīng)制定相關(guān)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓外籍罪犯在中國更規(guī)范化。加強外籍犯罪的管理隊伍建設(shè)，努力實施促發(fā)展的法制建設(shè)。外國籍人在我國境內(nèi)，對我國公民實行犯罪活動適用于我國刑法，并按我國法律相應(yīng)規(guī)定接受相應(yīng)處罰。外國籍人士在我國境內(nèi)進行一系列犯罪活動，除享有外交豁免權(quán)外，還應(yīng)依法追究刑事責任，根據(jù)我國領(lǐng)地管轄權(quán)規(guī)定，只要是在中國犯罪的，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，違反我國法律規(guī)定哪怕其中只要有一項行為或結(jié)果在我國領(lǐng)域內(nèi)的，都必須適用我國法律。我國人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。然而從主觀上講為了維護我國法律的統(tǒng)一性和嚴謹性，從發(fā)展的角度看問題，為了預(yù)防犯罪維護社會秩序防止案件處理過寬，有利于我國開展外交政策，還有利于市場經(jīng)濟和精神文明建設(shè)平穩(wěn)開展，相對于所有國家來說打擊犯罪，預(yù)防犯罪具有積極意義。犯罪問題是每一個國家都會面臨的一個問題。強力的打擊犯罪，和積極有效的預(yù)防犯罪是所有國家共同的目標。我國與世界其他國家應(yīng)共同面對犯罪問題，促進法律秩序全球化的發(fā)展。但我國目前法律還不夠完善，有必要做些改革：

一方面，擴展罰金刑的適用范圍，對我國刑罰體制進行改革。外國大部分國家適用罰金刑好比中國的有期徒刑一樣普遍。那么我國目前在罰金刑方面只適用與財產(chǎn)有關(guān)的，并不普遍。我國公民越來越重視財產(chǎn)方面，所以我認為可以在我國刑法條款中追加罰金刑作為可以選擇的法定刑罰。這樣就給我國司法機關(guān)在處理外籍犯人自由刑遇困難時提供了更好選擇，打破了我國對外籍罪犯單一的自由刑刑罰體制。罰金刑能給人們提到警示作用，這種懲罰至少做到有罪必罰的原則。這種懲罰對外籍罪犯并無害處，我國司法機關(guān)將依法根據(jù)案情輕重決定處罰程度，并作出恰當?shù)奶幜P。

另一方面，外籍罪犯不適用管制，緩刑和假釋，應(yīng)以實刑為主，并應(yīng)加強司法人員教育培訓(xùn)提高我國司法機關(guān)人員辦案水平。外籍罪犯沒有居住地，有大部分沒有生活來源，那么這樣來說，判處管制，緩刑，假釋，不準出境，生活來源從何而來？需要有一定的經(jīng)濟支出，而我們國家沒有提供這筆經(jīng)費。所以我認為外國籍人在中國沒有居住地，沒有固定生活來源的，不適用這三項刑罰。但如果外國籍罪犯人在中國有固定收入，經(jīng)濟來源，居住地等將另當別論。要求司法機關(guān)正確運用司法體制處理外籍罪犯，做到公平公正合理辦案的原則，要做到嚴格依照法律秉公的原則?？朔饧锓傅霓k案難度。保護我國以及外籍罪犯的人身安全，同時也要維護社會秩序。

（二）加強外籍罪犯的集中管理工作

外籍犯監(jiān)區(qū)是專門用于關(guān)押在我國監(jiān)獄之中服刑的外籍罪犯的監(jiān)區(qū)。但由于部分監(jiān)獄自身經(jīng)濟條件以及占地面積的原因使得無法保證每一所監(jiān)獄均專門設(shè)立了外籍犯監(jiān)區(qū)。但需要注意到，當外籍罪犯與本國罪犯均關(guān)押在同一監(jiān)區(qū)時，往往會發(fā)生因語言溝通問題或外籍罪犯自身心理防衛(wèi)情緒過重而出現(xiàn)的罪犯之間的沖突。同時，隨著近年來國際上跨國犯罪的人數(shù)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢使得我國監(jiān)獄之中關(guān)押的外籍罪犯數(shù)量也明顯增多。因此，為了強化對外籍罪犯的管理，國家財政部門需要提高對外籍罪犯單獨建立外籍罪犯監(jiān)區(qū)的重視程度。通過在財政上予以一定的資金傾斜，進而促進外籍犯監(jiān)區(qū)的建設(shè)工作的推進。同時，對于監(jiān)獄管理部門而言，設(shè)立外籍犯監(jiān)區(qū)不僅僅是建立一個監(jiān)區(qū)，而是需要通過提前合理規(guī)劃整座監(jiān)區(qū)的建筑布局、內(nèi)外機構(gòu)等合理分配、管理監(jiān)區(qū)的建設(shè)工作。同時，在監(jiān)區(qū)完工之后還需要注重監(jiān)區(qū)相應(yīng)的配套監(jiān)控設(shè)備以保證對外籍罪犯的實時監(jiān)控工作。不僅如此，對于外籍罪犯而言，其自身攜帶各類傳染性疾病的概率要明顯大于其他罪犯。因此，需要設(shè)立相應(yīng)的傳染病隔離區(qū)域以避免整座監(jiān)區(qū)內(nèi)服刑罪犯以及監(jiān)獄管理工作人員受到相關(guān)疾病的傳染。同時，通過上述討論可以看出部分外籍罪犯對飲食、信息以及醫(yī)療上提出了一定的要求。針對這一情況，出于尊重外籍罪犯的考慮，可以設(shè)立專門的飲食區(qū)域。而這都需要建立在有充分的管理場所的條件下。因此，為了提高對外籍罪犯的管理工作需要加大對外籍犯監(jiān)區(qū)的資金投入和建設(shè)工作。

四、加強外籍罪犯的法制宣傳

外籍罪犯來自不同國家不同人民，他們對中國憲法法律制度不夠了解，為了讓更多的外國籍人了解我國法律，應(yīng)為外籍罪犯開展法制教育宣傳課程，這是管理外籍罪犯非常重要的一點。因為國家與國家之間法制觀念制度各不相同，許多外國人到中國來，對我國法律并不了解。避免造成外籍罪犯的法律意識淡薄，加強對犯罪的認識。我國是法治社會，堅持依法治國，加強外籍罪犯法制觀念，不僅便于更好地管理外籍罪犯，還有利于社會和諧，并促進社會穩(wěn)定發(fā)展。我國是法制大國，弘揚法治精神，加強法制觀念，避免外籍罪犯盲目犯罪，忽視法律，強調(diào)法律的重要性，是非常重要的一項措施。

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