日本FTA進(jìn)程影響要因分析

[提要] 二戰(zhàn)后，日本的對外貿(mào)易政策長期以來以多邊自由貿(mào)易體制為框架，對地區(qū)自由貿(mào)易、雙邊自由貿(mào)易持批判的態(tài)度。但從20世紀(jì)90年代末開始，日本政府日益重視FTA的發(fā)展，并取得一定成果。但是，日本的FTA比率以及自由化率相對美國、EU、韓國等其他國家或地區(qū)相比低。為爭取地區(qū)主導(dǎo)權(quán)而排斥、牽制中國，這便付出昂貴的機(jī)會(huì)成本。

關(guān)鍵詞：日本；FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）；進(jìn)程；要因

基金項(xiàng)目：吉林華橋外國語學(xué)院科研課題：“日本FTA戰(zhàn)略的變化及我國的對策”（2014第02號）階段性研究成果

中圖分類號：F131.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年2月6日

二戰(zhàn)結(jié)束之后，日本因國內(nèi)資源貧瘠、國內(nèi)市場相對狹小，所以長期以來在“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，其對外貿(mào)易政策以多邊自由貿(mào)易體制為框架，對地區(qū)自由貿(mào)易、雙邊自由貿(mào)易持批判的態(tài)度。但從20世紀(jì)90年代末開始，日本政府一改“WTO一邊倒”的貿(mào)易政策，以WTO為中心日益重視FTA的發(fā)展，并取得了一定的成果。鑒于日本在東北亞地區(qū)的重要地位，其FTA的推進(jìn)狀況、影響FTA進(jìn)程的主要原因以及今后的展望，值得我國高度重視和深入研究。

一、日本FTA推進(jìn)狀況

（一）已生效、簽署、正在談判中的和其他FTA。截止到2016年6月，日本的FTA已經(jīng)生效、簽署的有16個(gè)，正在談判中的和其他共有9個(gè)。（表1）

（二）FTA比率以及自由化率相對其他國家低。雖然日本已經(jīng)陸續(xù)與16個(gè)國家或地區(qū)生效、簽署了FTA，但大部分都是經(jīng)濟(jì)小國或者是與日本的貿(mào)易規(guī)模較小的國家。日本的主要貿(mào)易對象國或地區(qū)中除了ASEAN，與中國、美國、歐盟、韓國的FTA都尚未簽署成功。雖然已經(jīng)簽署了TPP，但是特朗普上臺后馬上退出了TPP，這使得日本的FTA成果大打折扣。截至2016年3月，日本已生效的國家或地區(qū)在總貿(mào)易中所占的比率（FTA比率）只有22.7%，與中國的38.0%、韓國的67.3%、美國的39.6%、EU的28.7%相比，相對落后。

另外，到目前為止，日本已締結(jié)了16個(gè)FTA，但是其貿(mào)易自由化率比較低，特別是按品目基準(zhǔn)的自由化率（10年以內(nèi)撤銷關(guān)稅的品目的比例）更低，均低于90%。而美國與墨西哥、智利、澳大利亞、秘魯之間的FTA，韓國與美國、EU之間的FTA，中國與智利、新西蘭、墨西哥之間的FTA，按品目基準(zhǔn)的自由化率均高于95%或接近100%，與日本形成了鮮明的對比。

二、影響日本FTA進(jìn)程的主要原因

（一）農(nóng)產(chǎn)品市場開放是最大的障礙。因日本的耕地面積少、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高齡化、收益低、沒有國際競爭力，日本的農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展成為一個(gè)課題。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)，日本政府實(shí)行巨額財(cái)政補(bǔ)貼和高關(guān)稅保護(hù)。日本農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅為21.0%，至于最高的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，則魔芋為990%，花生為500%，大米為490%，雜豆為460%，黃油為330%，淀粉為290%，砂糖為270%，小麥為210%，脫脂奶粉為200%。并且在已生效的大多數(shù)FTA中，約一半的農(nóng)產(chǎn)品都列為例外處理或再協(xié)商，如與東盟、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、墨西哥、智利的FTA中例外處理或再協(xié)商的農(nóng)產(chǎn)品比例依次為50.0%、40.0%、47.7%、44.1%、42.0%、52.8%、46.5%，繼續(xù)保持了很高的關(guān)稅水平。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品市場開放程度低，日本的FTA自由化水平比起美國、EU等先進(jìn)國家或地區(qū)都要低。而要實(shí)現(xiàn)高水平的FTA，就要推進(jìn)徹底的國內(nèi)改革，特別是農(nóng)業(yè)部門。

雖然農(nóng)業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)中所占比重很低，但是以規(guī)模龐大、實(shí)力雄厚的日本最主要的全國性農(nóng)業(yè)團(tuán)體——農(nóng)協(xié)（日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合）為中心形成了一個(gè)強(qiáng)大的政治影響力和組織能力，經(jīng)常舉行游行聚會(huì)，擴(kuò)大在社會(huì)輿論中的影響力。比如，2010年11月10日在東京舉行的反對加入TPP的緊急全國集會(huì)中，全國的農(nóng)協(xié)以及相關(guān)團(tuán)體的3，000多人參加并作出了《堅(jiān)決阻止參加TPP談判》的特別決議。不僅如此，農(nóng)協(xié)在政界的代表“農(nóng)林族議員”也有著強(qiáng)大的政治影響力，與農(nóng)協(xié)團(tuán)結(jié)起來一起對政府施加壓力，反對農(nóng)產(chǎn)品市場的開放，阻礙農(nóng)業(yè)改革。

（二）多元的談判體制影響談判效率。日本的FTA談判體制由外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、財(cái)務(wù)省4省廳共同組成。外務(wù)省設(shè)置了經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整官和經(jīng)濟(jì)合作科，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)置了經(jīng)濟(jì)合作科，農(nóng)林水產(chǎn)省組織了經(jīng)濟(jì)合作組，財(cái)務(wù)省設(shè)置了經(jīng)濟(jì)合作室，雖然FTA相關(guān)部門比較多，卻是一個(gè)“沒有司令官”的體制。在這一體制下推進(jìn)FTA時(shí)，4省廳通過商討要達(dá)成一致的意見，但是每一個(gè)部門代表著不同的利益集團(tuán)。例如，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省從搞活本國產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，往往著眼于擴(kuò)大工礦業(yè)產(chǎn)品的出口；外務(wù)省更多地考慮地區(qū)政治外交形勢，希望構(gòu)筑東亞共同體；農(nóng)林水產(chǎn)省則偏重于農(nóng)產(chǎn)品市場保護(hù)問題，主張把雙邊FTA和東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為提高日本農(nóng)產(chǎn)品競爭力的實(shí)驗(yàn)基地，以應(yīng)對未來WTO有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品自由化的談判。因此，商討時(shí)會(huì)花費(fèi)比較多的時(shí)間和精力，從而大大降低FTA談判的效率。特別是在參加TPP的問題上，這幾個(gè)部門的立場有很大區(qū)別。其中，代表農(nóng)民利益的農(nóng)林水產(chǎn)省的反對態(tài)度非常強(qiáng)硬，而外務(wù)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的態(tài)度非常積極。

（三）為爭取地區(qū)主導(dǎo)權(quán)排斥、牽制中國，這將會(huì)付出昂貴的機(jī)會(huì)成本。隨著日本經(jīng)濟(jì)的下滑，中國經(jīng)濟(jì)的崛起，日本開始擔(dān)心中國掌握東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)。為爭取主導(dǎo)權(quán)，日本在FTA戰(zhàn)略上屢屢采取排斥、牽制中國的策略。“排斥”表現(xiàn)在，2002年制定的FTA戰(zhàn)略和2004年的基本方針將中國排除在優(yōu)先建立FTA對象之外。但是，根據(jù)外務(wù)省2003年2月做的一項(xiàng)民意調(diào)查（受訪者有效樣本為1，365），日本受訪者最為關(guān)心的FTA對象是中國，選擇比重為35.4%，高于美國、韓國、東盟國家。這說明日本的排斥中國這一政策選擇違背了民意。而“牽制”主要表現(xiàn)在：2001年11月，中國與東盟就建立FTA達(dá)成了協(xié)議，并提出爭取在10年之內(nèi)實(shí)施FTA的目標(biāo)，在2個(gè)月后的2002年1月，當(dāng)時(shí)的小泉首相緊接著宣布與東盟各國就建立FTA進(jìn)行談判；在建立東亞區(qū)域合作框架問題上，中國提倡建立中日韓和東盟在內(nèi)的東亞自由貿(mào)易區(qū)（10+3），而日本主張把澳大利亞、新西蘭、印度三國也納入到東亞區(qū)域合作體系，以牽制中國；日本參加TPP，不僅出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，同時(shí)也是為了加強(qiáng)日美同盟關(guān)系，與美國聯(lián)手牽制在亞太地區(qū)不斷擴(kuò)大影響力的中國。而中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于日本來說更多的是“機(jī)會(huì)”，因此不應(yīng)排斥、牽制中國，應(yīng)該把與中國的合作放在重中之重的位置，把經(jīng)濟(jì)利益放在首位。以爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)為目的的FTA戰(zhàn)略，勢必會(huì)影響到日本FTA的進(jìn)一步發(fā)展。

三、展望

2013年6月，安倍新政府出臺了《日本再興戰(zhàn)略》，2014年6月修訂了《日本再興戰(zhàn)略》。在戰(zhàn)略中明確表示，要繼續(xù)努力早日締結(jié)TPP，并有戰(zhàn)略地、加快速度同時(shí)推進(jìn)RCEP、中日韓FTA、日本-歐盟FTA的談判。另外，促進(jìn)已締結(jié)FTA的有效利用，并推動(dòng)企業(yè)積極展開海外業(yè)務(wù)。目標(biāo)是，到2018年為止使日本的FTA比率（已生效的FTA在貿(mào)易總額中所占比重）從2012年的18.9%提高到70%?？梢?，日本正朝著實(shí)現(xiàn)高水平、全面的、先進(jìn)的FTA目標(biāo)而努力著。但是，以上三個(gè)影響FTA進(jìn)程的主要原因以及其他一些原因，加上美國總統(tǒng)特朗普一上臺便退出TPP的舉動(dòng)，勢必會(huì)影響日本FTA的發(fā)展。因此，與主要貿(mào)易對象國或地區(qū)如中國、美國、歐盟、韓國均未簽署FTA的日本想在2018年將FTA比率提高到70%，任重而道遠(yuǎn)。

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