德國企業(yè)作為職業(yè)教育主體的法律保障及其啟示

李忠　亓婷婷

摘 要：企業(yè)成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，除了企業(yè)自身積極參與以及其他社會條件支持外，還需法律予以確認。這種確認既是對企業(yè)作為職業(yè)教育主體地位的認可，也是一種倡導(dǎo)和規(guī)范。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》給企業(yè)參與職業(yè)教育以法律保障，凸顯了企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，明確了企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利與義務(wù)，促使德國職業(yè)教育得以健康發(fā)展。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對企業(yè)主體地位的確立，與企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史、實際效果以及法律的及時鞏固與更新有因果關(guān)聯(lián)。德國企業(yè)參與職業(yè)教育的傳統(tǒng)與現(xiàn)實以及德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對企業(yè)參與職業(yè)教育主體地位的確認，對中國職業(yè)教育法律的改革與完善以及職業(yè)教育實踐發(fā)展具有現(xiàn)實啟示價值。

關(guān)鍵詞：德國；《聯(lián)邦職業(yè)教育法》；企業(yè)；職業(yè)教育主體

作者簡介：李忠（1972-），天津大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向為教育史與職業(yè)技術(shù)教育學(xué)；亓婷婷（1991-），天津大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。

基金項目：天津市教委社會科學(xué)重大項目“職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會支持研究”（編號：2014-ZD18），主持人：李忠；天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“工業(yè)化國家企業(yè)教育法律研究”（編號：THJX15-001），主持人：李忠；天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究重點項目“企業(yè)鼓勵內(nèi)部員工（裂解式）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制與對策研究”（編號：15ZLZLZF00380），主持人：李忠。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）04-0086-06

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中期職業(yè)教育評估報告（2015）指出：我國職業(yè)教育發(fā)展雖然取得一定成績，卻面臨嚴重問題。其中，職業(yè)學(xué)校教育一條腿走路，企業(yè)在職業(yè)教育中缺位并缺乏相應(yīng)法律保障，是造成問題的主要原因。相比之下，德國企業(yè)積極參與職業(yè)教育，在德國職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮出關(guān)鍵作用。這種作用受到立法機構(gòu)的重視，并被立法機構(gòu)以法律的形式給予確認，出臺了企業(yè)參加職業(yè)教育的系列法律，形成企業(yè)參與職業(yè)教育與法律認可之間的良性互動。1969年出臺、2005年修訂的德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，可謂企業(yè)參與職業(yè)教育法律的集大成者。法律的認可與賦權(quán)，為企業(yè)參與職業(yè)教育起到保駕護航的作用，構(gòu)成德國職業(yè)教育走向卓越的主要原因之一。新時期，我國政府提出將企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體。在此背景下，借鑒德國的做法與經(jīng)驗，確立中國企業(yè)參與職業(yè)教育的合法性，無疑具有重要的意義和價值。本文以德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為對象，分析其對企業(yè)參與職業(yè)教育的法律規(guī)定，并從歷史發(fā)展的脈絡(luò)闡述德國企業(yè)參與職業(yè)教育的實踐活動與職業(yè)教育法律之間呈現(xiàn)的良性互動關(guān)系，以期為我國職業(yè)教育法律完善以及職業(yè)教育的健康發(fā)展提供些許助益。

一、《聯(lián)邦職業(yè)教育法》①對企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位確認

1969年，德國立法機構(gòu)頒布了職業(yè)教育基本法——《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對德國職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。2005年，德國立法機構(gòu)在完善原有法律的基礎(chǔ)上，整合了1981年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)促進法》，出臺了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，作為21世紀德國職業(yè)教育發(fā)展的法律依據(jù)。2007年，德國立法機構(gòu)對該法進行了再次修訂?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》的不斷修訂與完善，切合了職業(yè)教育和經(jīng)濟發(fā)展的需求，被充分應(yīng)用于企業(yè)職業(yè)教育實踐中。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》既肯定了德國企業(yè)在職業(yè)教育的主體地位與合法性，又對企業(yè)參與職業(yè)教育的行為作出明確的規(guī)范和指導(dǎo)，體現(xiàn)出超強的適用性和指導(dǎo)性。

（一）確立企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》適合于學(xué)校以外的職業(yè)教育，主要是一部企業(yè)實施職業(yè)教育的法律。該法共七部分105條，除去“總則”與“過渡條款”外，主要分為職業(yè)教育（Berufbildung）、職業(yè)教育的組織（Organisation）、職業(yè)教育研究（Berufbildungsforschung）與研究所（Bundesinstitut）以及罰款規(guī)則（Bu？覻geldvorschiften）等。其中，“總則”第三條明確規(guī)定：“本法適用于職業(yè)教育學(xué)校之外進行的所有職業(yè)教育”[1]。即該法所涉及職業(yè)教育，主要發(fā)生在企業(yè)以及跨企業(yè)之間。“職業(yè)教育”是該法中的主體部分，所涉內(nèi)容為企業(yè)實施或參與職業(yè)教育過程中具體問題：如企業(yè)與學(xué)徒（教育提供者和受教育者）雙方建立的職業(yè)教育關(guān)系（即簽訂合同），企業(yè)教育機構(gòu)和教育人員的資質(zhì)，企業(yè)主導(dǎo)受教育者的考試等內(nèi)容。職業(yè)教育的類型主要包括：職業(yè)準備教育（die Berufsausbildungsvorbereitung），職業(yè)教育（die Berufsausbildung），職業(yè)進修教育（die berufliche Fortbildung），以及職業(yè)改行教育（die berufliche Umschulung）。前兩者為職前教育，培養(yǎng)適齡青年進行職業(yè)活動所需要的職業(yè)行動能力，為年輕人提供工作準備；后兩者為職后教育，傳授職員升職或者改行所需的職業(yè)行動能力。無論是前者還是后者，企業(yè)都是具體的實施者。

（二）明確企業(yè)參與職業(yè)教育的標準和權(quán)利

權(quán)利是法律對法律主體能夠作出或不作出某種行為，以及其要求他人相應(yīng)作出或不作出某種行為的許可與保障[2]?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》賦予企業(yè)的權(quán)利包括：

第一，賦予企業(yè)實施職業(yè)教育的權(quán)利。在德國，企業(yè)參與職業(yè)教育是一項權(quán)利，并且只有經(jīng)過主管部門認定的企業(yè)才有資格實施職業(yè)教育。遴選依據(jù)主要是企業(yè)的種類和設(shè)施，是否適合進行職業(yè)教育并且有能力傳授職業(yè)技能與知識[3]。有資質(zhì)并且被許可實施職業(yè)教育的企業(yè)，被冠以“教育企業(yè)”[4]稱號。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年大約有447700個企業(yè)獲得“教育企業(yè)”名號，約占企業(yè)總數(shù)（約201萬家企業(yè)）的五分之一[5]。這些企業(yè)主要分布在工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，不同規(guī)模的企業(yè)參與職業(yè)教育的比例有所差異，大型企業(yè)的參與率普遍高于小企業(yè)②。

第二，賦予企業(yè)與受教育者簽訂教育合同的權(quán)利?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定：企業(yè)招收他人接受職業(yè)教育，應(yīng)與受教育者簽訂職業(yè)教育合同[6]。通常，企業(yè)根據(jù)國家發(fā)布的“教育職業(yè)”③信息，以及企業(yè)的實際情況和發(fā)展規(guī)劃等各種因素，綜合考慮并制定招生計劃和名額，經(jīng)過申請者的自主申請、資質(zhì)認定等環(huán)節(jié)，選拔符合要求的受教育者。依據(jù)法律，企業(yè)與錄用的受教育者簽訂職業(yè)教育合同，申請者與企業(yè)形成法律關(guān)系，以學(xué)徒的身份在企業(yè)接受實踐技能教育。

第三，賦予企業(yè)評價受教育者考試成績的權(quán)利?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，受教育者在學(xué)習(xí)期間須進行中期和結(jié)業(yè)兩次國家考試。兩次考試都由占數(shù)量至少為三分之二的雇主和雇員代表組成的考試委員會具體負責，成績結(jié)算以教育企業(yè)出具的實際操作成績?yōu)橹?，以職業(yè)學(xué)校出具的筆試成績?yōu)檩o。通過畢業(yè)考試的學(xué)生可獲得由教育企業(yè)出具的合格證書、職業(yè)學(xué)校出具的畢業(yè)證書以及考試證書。其中，企業(yè)頒發(fā)的證書是接受職業(yè)教育的學(xué)徒進入就業(yè)市場的資質(zhì)證明，是受教育者就業(yè)的重要憑證。

（三）規(guī)定企業(yè)在職業(yè)教育中的義務(wù)

義務(wù)與權(quán)利相對，法律主體在享受權(quán)利的同時，必須承擔責任。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)必須在職業(yè)教育中承擔以下義務(wù)：

其一，實施職業(yè)教育教學(xué)的義務(wù)。企業(yè)實施職業(yè)教育主要形式是學(xué)徒培訓(xùn)，即企業(yè)中的課堂教學(xué)與實地訓(xùn)練結(jié)合。依據(jù)教育職業(yè)的培訓(xùn)章程，通過采用“工作崗位上的訓(xùn)練、學(xué)徒實訓(xùn)工場、企業(yè)內(nèi)課堂教學(xué)”[7]等形式，有針對性地對學(xué)徒進行廣泛而切實的職業(yè)教育。

其二，指派教師的義務(wù)。法律規(guī)定：企業(yè)教師需具備相應(yīng)“人品資質(zhì)”（Pers？觟nliche Eingung）和“專業(yè)資質(zhì)”（Fachliche Eingung）[8]?！叭似焚Y質(zhì)”是指，企業(yè)教師在企業(yè)教育實踐中應(yīng)該具有責任心、愛心等品質(zhì)；“專業(yè)資質(zhì)”是指，教師應(yīng)具備職業(yè)教育學(xué)和勞動教育學(xué)的“技能、知識和能力”（Fertigkeiten、Kenntnise und F？覿higkeiten），能夠獨立策劃、執(zhí)行、評估職業(yè)教育。企業(yè)指派的教師，只有通過專門考試并經(jīng)由行業(yè)協(xié)會的資質(zhì)認定后，才能承擔教育教學(xué)任務(wù)。

其三，承擔津貼和教育經(jīng)費的義務(wù)。雙元制職業(yè)教育系統(tǒng)中，職業(yè)院校產(chǎn)生的教育費用由政府、公共部門承擔，而企業(yè)中產(chǎn)生的教育費用則由企業(yè)自身承擔④。企業(yè)承擔的教育費用主要包括：向受教育者支付的教育津貼，教師的工資以及教育經(jīng)費等。以2013年為例，學(xué)徒月均津貼為767歐元，是熟練工人工資的三分之一。加上為教師支付的工資，人力成本達總投入成本的46%[9]。教育經(jīng)費則主要包括：建立職業(yè)培訓(xùn)中心、購置職業(yè)培訓(xùn)設(shè)備、購買教材以及日常管理等所產(chǎn)生的費用。

其四，督促受教育者到職業(yè)學(xué)校參加理論學(xué)習(xí)的義務(wù)。企業(yè)和職業(yè)學(xué)校同為教育場所，企業(yè)教育時間占受教育者全部受教育時間的三分之二。企業(yè)主要承擔學(xué)生實踐操作技能的培養(yǎng)，同時，為促進受教育者的綜合素質(zhì)提升，企業(yè)必須督促學(xué)生去職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)相應(yīng)的理論。

（四）明晰企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責任

法律責任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當行使法律權(quán)利所產(chǎn)生的，由行為人承擔的不利后果，亦由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)[10]?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》的第六部分為“罰款規(guī)則”（Bu？覻geldvorschiften），即對企業(yè)在實施職業(yè)教育中違反法律的行為作出懲罰性規(guī)定。德國對于教育機構(gòu)資質(zhì)的認定有嚴格的要求，對其監(jiān)督也依法進行。該法第32、33條規(guī)定，主管機構(gòu)⑤對教育機構(gòu)及其人員的品質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)缺陷，如缺陷可彌補且對受教育者不造成傷害，責令期限內(nèi)予以彌補，若資質(zhì)缺陷不可彌補或?qū)κ芙逃咴斐扇毕?，則取消該機構(gòu)的資質(zhì)并禁止其招收和教育受教育者[11]。企業(yè)的違反法律行為包括：沒有規(guī)范地與受教育者簽訂職業(yè)教育合同，違背教育目標，沒有讓受教育者脫產(chǎn)參加職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)和考試，在不具備教育資質(zhì)的情況下招收受教育者，不配合監(jiān)督部門的監(jiān)督工作，等等[12]。對于違反法律的行為給予相應(yīng)的處罰，根據(jù)情況處以從一千歐元到五千歐元不等的罰金。

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利、義務(wù)和責任等規(guī)定，凸顯了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體地位，為企業(yè)實施職業(yè)教育構(gòu)建一個有利的法律環(huán)境。可以說，德國完善而有效的職業(yè)教育法律，使得以“雙元制”為特色的職業(yè)教育成為德國經(jīng)濟發(fā)展的“秘密武器”，“德國制造”成為品質(zhì)符號，受到眾多國家的認可。當然，德國職業(yè)教育法律之所以有這種規(guī)定，能推動職業(yè)教育持續(xù)、健康、有效發(fā)展，與德國的文化傳統(tǒng)、職業(yè)教育歷史以及立法機構(gòu)的重視，有著密切關(guān)系。

二、德國企業(yè)參與職業(yè)教育與職業(yè)教育法律的互動關(guān)系

在德國，企業(yè)實施職業(yè)教育有著悠久歷史，承擔著為各行各業(yè)培養(yǎng)合格勞動者的職責。從手工業(yè)時代的學(xué)徒制到工業(yè)化時代的雙元制職業(yè)教育模式，企業(yè)都作為職業(yè)教育實施主體參與到職業(yè)教育的實踐發(fā)展中。企業(yè)實施職業(yè)教育的良好效果，得到用人單位與立法機構(gòu)的肯定與認可。尤其是立法機構(gòu)，通過法律形式，及時對企業(yè)實施職業(yè)教育的活動給予確認、規(guī)范與保障，形成職業(yè)教育發(fā)展——法律鞏固——職業(yè)教育再發(fā)展的良性互動局面?？梢哉f，德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對企業(yè)在職業(yè)教育中主體地位的確立，與企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史、實際效果以及法律的及時鞏固與更新有因果關(guān)聯(lián)。

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實

現(xiàn)代學(xué)者普遍認為，職業(yè)教育肇始于學(xué)徒教育。在職業(yè)學(xué)校教育出現(xiàn)之前，學(xué)徒教育是技術(shù)傳遞和勞動力再生產(chǎn)的主要方式。學(xué)徒教育發(fā)生于生產(chǎn)實踐場所，以“口耳相傳”和“從做中學(xué)”的方式，培養(yǎng)下一代的生產(chǎn)操作技能和工作態(tài)度。13世紀，伴隨行會制度的發(fā)展，學(xué)徒教育趨于規(guī)范化，形成學(xué)徒制。行會管理下的學(xué)徒制，在提高從業(yè)者社會地位的同時，保障了生產(chǎn)的規(guī)范化和專業(yè)化。當然，作為人才培養(yǎng)制度，學(xué)徒制規(guī)定學(xué)徒除了習(xí)得生產(chǎn)操作技能外，還需養(yǎng)成職業(yè)道德和職業(yè)操守，有助于自身人格的完善。

19世紀中期，伴隨德國工業(yè)的發(fā)展，以往發(fā)生在手工工場的學(xué)徒教育隨之發(fā)生變化。大機器生產(chǎn)代替手工勞動，企業(yè)規(guī)模擴大且發(fā)展迅速。為提高經(jīng)濟效益，占據(jù)更多市場份額，企業(yè)需要改善產(chǎn)品質(zhì)量，需要依靠高素質(zhì)的企業(yè)員工。工業(yè)培訓(xùn)模式開始出現(xiàn)，工人的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)成為工人培訓(xùn)的重要內(nèi)容，大批高素質(zhì)的專業(yè)工人（Facharbeiter）經(jīng)此產(chǎn)生。十九世紀末，德國企業(yè)迅速發(fā)展，大企業(yè)自設(shè)職業(yè)培訓(xùn)場所，小企業(yè)間聯(lián)合建立跨企業(yè)培訓(xùn)場所，工業(yè)企業(yè)自行培養(yǎng)勞動力且所培養(yǎng)的人才占據(jù)較大比重。但是，隨著工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，企業(yè)對熟練工人的需求增大，對工人的專業(yè)技能和文化素質(zhì)提出更高要求，單純由企業(yè)培養(yǎng)勞動力的模式難以滿足企業(yè)發(fā)展的需求。在這種情況下，企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校共同參與學(xué)徒培訓(xùn)，形成“雙元制”職業(yè)教育的雛形。隨后，這一模式獲得長足發(fā)展。到今日，企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校培養(yǎng)勞動力的“雙元制”模式，已經(jīng)成為德國職業(yè)教育的特色。

（二）企業(yè)實施職業(yè)教育的原因及其效果

從企業(yè)實施職業(yè)教育的歷史可知，在職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)之前，企業(yè)是職業(yè)教育的主要實施者。從手工業(yè)作坊里的師傅帶徒弟的學(xué)徒教育，發(fā)展到學(xué)徒制，再到企業(yè)工廠內(nèi)的員工培訓(xùn)，最后到企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)勞動力，企業(yè)以不同方式參與職業(yè)教育。企業(yè)之所以實施職業(yè)教育，既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也被企業(yè)視為一種權(quán)利。

首先，企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)的生存與發(fā)展，離不開從業(yè)者；從業(yè)者品質(zhì)與素質(zhì)越高，企業(yè)生存與發(fā)展的能力越強。同時，作為經(jīng)濟單位，逐利是企業(yè)的本性之一。企業(yè)逐利必須以滿足社會需要的方式實現(xiàn)，培養(yǎng)出良好的企業(yè)員工以生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，是企業(yè)滿足社會需要的主要方式。因此，無論是企業(yè)的生存，還是企業(yè)的發(fā)展，都須給教育以高度重視。而且，從企業(yè)實施職業(yè)教育的歷史來看，企業(yè)參與職業(yè)教育還是企業(yè)的歷史傳統(tǒng)，即實施職業(yè)教育是企業(yè)的責任。

其次，企業(yè)實施教育可以獲得回報。這主要從以下幾個方面得以體現(xiàn)：一是參與職業(yè)教育的企業(yè)可以獲得一種榮譽，提升企業(yè)知名度。如前所述，只有那些具有一定資質(zhì)并被賦權(quán)的企業(yè)才有資格實施職業(yè)教育。對企業(yè)而言，一旦獲得“教育企業(yè)”的資格，無疑是一種榮譽與認可，也是對企業(yè)的一種宣傳。二是企業(yè)辦教育可以降低勞動力成本。企業(yè)在實施教育的過程中，學(xué)徒直接參加創(chuàng)造價值的生產(chǎn)勞動，費用僅僅是熟練工的三分之一，為企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本。三是降低招聘費用。一般情況下，學(xué)徒受訓(xùn)完畢直接進入實施教育的企業(yè)。對企業(yè)而言，既可聘用到熟悉且適合的員工，又節(jié)省從勞動力市場招聘以及培訓(xùn)員工的成本。

與職業(yè)學(xué)校相比，企業(yè)實施職業(yè)教育具有先天優(yōu)勢，效果也更為明顯。對受教育者而言，在企業(yè)接受技能訓(xùn)練，能夠以較快速度獲得進入就業(yè)市場所需要的職業(yè)行動能力和職業(yè)資格，同時縮短工作適應(yīng)期。對企業(yè)發(fā)展來說，聘用專業(yè)技能強、理論知識深厚的年輕人，能夠應(yīng)對生產(chǎn)實際和技術(shù)革新的需要，有利于提高勞動生產(chǎn)率，進而提升企業(yè)的競爭力。當然，企業(yè)擁有的辦學(xué)優(yōu)勢，如清晰明確的培養(yǎng)目標、完善的人才培養(yǎng)規(guī)格、合理的專業(yè)設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)等，能夠促進職業(yè)教育健康發(fā)展。德國企業(yè)為德國產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，滿足了勞動力市場對合格工人的需求，二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟迅速恢復(fù)并崛起即是明證。

（三）保障企業(yè)參與職業(yè)教育的立法歷史

德國企業(yè)開展職業(yè)教育的過程中伴隨著法律制度的保障。早在1726年，德國的奧古斯堡（Augsburg）頒布的《城市法》中就有關(guān)于學(xué)徒制度的規(guī)定[13]。行會組織頒布的行業(yè)規(guī)章一般涉及對從業(yè)人員準入資格的規(guī)定，師傅和徒弟的資質(zhì)等級規(guī)定，以及商品價格、工資報酬、生產(chǎn)規(guī)模的規(guī)定。這些規(guī)定確保了學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量，有助于職業(yè)教育實施的規(guī)范化和職業(yè)教育質(zhì)量的提高。1810年，普魯士頒布《營業(yè)稅法》規(guī)定企業(yè)可自由開展學(xué)徒培訓(xùn)，形成了自由手工業(yè)者的學(xué)徒培訓(xùn)形式[14]。在手工業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、雙元制培訓(xùn)模式生成的過程中，法律也起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。1869年頒布的《北德意志聯(lián)邦工商條例》規(guī)定，不足18歲的學(xué)徒，必須進入補習(xí)學(xué)校接受職業(yè)理論教育，傳統(tǒng)手工業(yè)培訓(xùn)模式開始向“雙元制”職業(yè)教育過渡。1897年的《手工業(yè)保護法》規(guī)定了工業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)中的學(xué)徒培訓(xùn)，將部分學(xué)校教育與學(xué)徒訓(xùn)練結(jié)合起來，以維護手工業(yè)的發(fā)展，并規(guī)定為培訓(xùn)教師頒發(fā)職業(yè)資格證書。同年的《普魯士行會法》規(guī)定了行會負責下屬企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)事務(wù)[15]。1908年的《手工業(yè)條例》規(guī)定，參加學(xué)徒培訓(xùn)必須通過考試。兩項法律為后來的“雙元制”職業(yè)教育的形成奠定了法律基礎(chǔ)[16]。1969年，各種分散的法律法規(guī)得以整合，形成規(guī)范全國職業(yè)教育的基本法律，即《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。該法也成為規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)教育行為的基本法，同時對企業(yè)作為職業(yè)教育主體予以法律保障。2005年和2007年，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》得到進一步的修訂和完善，為職業(yè)教育健康發(fā)展保駕護航。

企業(yè)發(fā)展需要教育支持，企業(yè)主動承擔培養(yǎng)勞動力的職業(yè)教育。企業(yè)實施的教育取得了良好的教育效果，得到立法機構(gòu)和公共部門的認可并通過法律手段予以確認，保證了企業(yè)中的職業(yè)教育規(guī)范運行。德國企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史經(jīng)驗以及國家通過法律手段予以保障，對于中國職業(yè)教育的發(fā)展具有啟示意義。

三、德國企業(yè)實施職業(yè)教育的法律啟示

德國企業(yè)實施職業(yè)教育與國家頒布職業(yè)教育法律之間呈現(xiàn)良性的互動局面，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》就是這種互動的結(jié)果。德國職業(yè)教育的發(fā)展狀況，為中國職業(yè)教育發(fā)展提供了某些啟示：即鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育實踐，通過法律手段保障并明晰企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利與職責。

（一）鼓勵并支持企業(yè)參與職業(yè)教育

當前，我國職業(yè)教育培養(yǎng)的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)與勞動力市場需求不對接，用工市場出現(xiàn)“技工荒”，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。這種局面出現(xiàn)的原因，主要在于企業(yè)沒有參與勞動力培養(yǎng)過程。因為，單靠職業(yè)院校無法培養(yǎng)出滿足企業(yè)需求的人才。企業(yè)有教育訴求，并且有培訓(xùn)優(yōu)勢，本應(yīng)積極參與到職業(yè)教育中。但是，作為一個經(jīng)濟單位，企業(yè)辦教育存在風險，當成本支出無法得到等同或者超值回報時，企業(yè)就會顧慮重重。政府與立法機構(gòu)對企業(yè)參與職業(yè)教育，既無政策層面的支持，又無法律層面的保障，企業(yè)存在“后顧之憂”而消極應(yīng)對“作為重要辦學(xué)主體”的口號。

反觀我國歷史，企業(yè)曾作為辦學(xué)主體承擔過教育職責。洋務(wù)運動時期，為抵制列強侵略，洋務(wù)派以“自強”“求富”為目的，興辦了一批新式學(xué)堂。其中，有相當數(shù)量的新式學(xué)堂由企業(yè)承辦，出現(xiàn)一批融教育與生產(chǎn)一體的教育型企業(yè)。企業(yè)中的新式學(xué)堂不僅培養(yǎng)出當時亟需的人才，有效推動了中國近代經(jīng)濟、政治和教育的發(fā)展，而且為探索教育發(fā)展之路提供了寶貴經(jīng)驗。民國時期，一大批實業(yè)家在企業(yè)中開展教育活動，將工作場所當做教育場所，致力于人才培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展。典型如盧作孚創(chuàng)辦的民生公司被譽為“社會大學(xué)”，上海康源印刷制罐廠被稱為“學(xué)?；S”，等等。這些做法獲得實業(yè)經(jīng)濟與企業(yè)教育共同發(fā)展的效果，提高生產(chǎn)效率的同時提升了員工的素質(zhì)，保障了員工受教育的權(quán)利，也起到教育救國的作用。然而，具有良好發(fā)展勢頭的職業(yè)教育，在隨后的改造過程中出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，學(xué)校壟斷職業(yè)教育，企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利被剝奪而退出，職業(yè)學(xué)校教育一條腿走路。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實情境下，職業(yè)教育陷入舉步維艱的境地。因此，我國政府應(yīng)大力鼓勵企業(yè)辦學(xué)，并給予配套措施予以支持，德國在這方面積淀了豐厚的思想資源與實踐經(jīng)驗。

德國的職業(yè)教育依靠企業(yè)的現(xiàn)場教育與職業(yè)院校的課堂教育兩條腿，走出一條符合職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之路。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)必須參與職業(yè)教育，而且必須具有相當資質(zhì)，即同時具備硬性條件且有能力承擔職業(yè)教育的企業(yè)才能招收學(xué)徒，并與職業(yè)學(xué)校配合，致力于職業(yè)教育質(zhì)量的提升。同時，德國政府給參與職業(yè)教育的企業(yè)以政策保障和經(jīng)費支持。在德國，企業(yè)實施職業(yè)教育產(chǎn)生的費用主要由企業(yè)自身承擔，但政府對參加職業(yè)教育的企業(yè)予以資助。根據(jù)“歐洲復(fù)興基金的貸款計劃”，德國政府為中小企業(yè)培訓(xùn)提供為期10-15年的低息貸款；為企業(yè)聯(lián)合會提供活動經(jīng)費，輔助企業(yè)開展職業(yè)教育[17]。所以，德國企業(yè)積極參加到職業(yè)教育中。中國職業(yè)教育的質(zhì)量提升，必須有企業(yè)參與其中。這需要政府給實施職業(yè)教育的企業(yè)以相應(yīng)的支持和保障，如為實施職業(yè)教育的企業(yè)的培訓(xùn)費用“買單”，通過資金補貼、稅收減免等措施，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和熱情。

（二）加快修訂有企業(yè)參與的職業(yè)教育法律

從世界范圍看，企業(yè)參與職業(yè)教育是發(fā)達國家職業(yè)教育的普遍做法，職業(yè)教育法律可為此提供依據(jù)。德國如此，其他工業(yè)化國家也如此。如日本的職業(yè)教育法即為典型的企業(yè)職業(yè)教育法[18]，其《產(chǎn)業(yè)教育振興法》規(guī)定企業(yè)必須參與產(chǎn)業(yè)教育；日本《職業(yè)訓(xùn)練法》規(guī)定：“企業(yè)主在對雇傭勞動者進行必要的職業(yè)訓(xùn)練的同時，還要給他們以必要的援助，以便讓他們接受職業(yè)訓(xùn)練和技能鑒定”[19]。因此，無論是職業(yè)教育實踐發(fā)展，還是職業(yè)教育法律制定，都不可忽視企業(yè)在其中的重要作用。

與德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》相比，我國雖然有職業(yè)教育法，卻對企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)定相當少，而且明顯呈現(xiàn)出“柔性”一面。1996年頒布實施的《職業(yè)教育法》，主要是針對學(xué)校職業(yè)教育的行為，涉及企業(yè)參與職業(yè)教育的條款僅有幾項，還過于原則化。對于企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏明晰、硬性規(guī)定，對不參與職業(yè)教育的企業(yè)幾乎沒有約束力，從而使得企業(yè)參與職業(yè)教育于“法”無據(jù)。最近幾年，政府出臺包括《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等在內(nèi)的一系列文件中，提出將企業(yè)作為職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體。但是，政府部門與立法機構(gòu)不同，政策文件與法律法令相異，其對企業(yè)參與職業(yè)教育的約束力與保障性相當有限。因此，亟需對原有法律進行修訂。修訂職業(yè)教育法律時，需要廣泛動員社會各界尤其是產(chǎn)業(yè)界積極參與，而非由教育界或教育部門唱“獨角戲”。修訂職業(yè)教育法律，首先要確立企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體地位，即企業(yè)必須承擔職業(yè)教育職責。對參與職業(yè)教育的企業(yè)資質(zhì)進行限定和規(guī)范，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利、義務(wù)與責任，明晰企業(yè)與學(xué)校在職業(yè)教育中的邊界，便于兩者協(xié)作。鑒于現(xiàn)存職業(yè)教育法的柔性特點，修訂職業(yè)教育法時，要考慮法律條款的具體、明晰與可操作性，使其成為“硬法”，能夠切實保障和推動職業(yè)教育的發(fā)展。當然，在修訂中國職業(yè)教育法之后，還要增加配套法律與實施細則，形成一整套行之有效、監(jiān)之有據(jù)的法律體系，保證職業(yè)教育健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①本文中的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》指2005年修訂版。該部法律將1969年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與1981年《職業(yè)教育促進法》進行融合與完善，呈現(xiàn)出靈活、清晰、簡練等特點，切合德國職業(yè)教育發(fā)展的需要。

②德國的企業(yè)一般按照企業(yè)人數(shù)劃定規(guī)模等級，分為1-9人企業(yè)、10-49人企業(yè)、50-499人企業(yè)以及大于500人的企業(yè)。以2012年為例，這些企業(yè)作為主體參與到雙元制職業(yè)教育中的比例分別為50%、64%、70%和79%。

③德國的“教育職業(yè)”是針對職業(yè)教育“專業(yè)”而創(chuàng)設(shè)的一種稱謂，國家每年頒布認可的教育職業(yè)，企業(yè)會根據(jù)這些教育職業(yè)發(fā)布培訓(xùn)位置，并根據(jù)每一個教育職業(yè)下的“職業(yè)教育條例”對受訓(xùn)者實施技能培訓(xùn)?！敖逃殬I(yè)”培養(yǎng)的能力資質(zhì)不止適用于某一個職業(yè)，而是培養(yǎng)適用于多種職業(yè)的寬廣的資質(zhì)能力。根據(jù)德國職業(yè)教育研究所發(fā)布的《2014年職業(yè)教育政府年度報告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年被認定的教育職業(yè)達329個。

④德國職業(yè)教育的資金投入主要由三部分構(gòu)成：企業(yè)、公共部門（包括聯(lián)邦政府、聯(lián)邦州、聯(lián)邦就業(yè)局）和受教育者。其中，企業(yè)與公共部門承擔大部分資金。以2013年為例，提供企業(yè)投入資金為77億歐元，用于雙元制職業(yè)教育中的企業(yè)實踐部分。公共部門的投入大約為97億元，用于雙元制教育系統(tǒng)中的職業(yè)學(xué)校。參見Bibb.Financing of vocational education and training in Germany[EB/OL].https：//www.bibb.de/en/41380.php.

⑤《聯(lián)邦職業(yè)教育法》認定的主管機構(gòu)指的是各個行業(yè)的行會組織，包括手工業(yè)協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會、經(jīng)濟審計員協(xié)會、稅務(wù)咨詢員協(xié)會以及醫(yī)生協(xié)會等，這些行業(yè)協(xié)會構(gòu)成了職業(yè)教育的主管機構(gòu)。

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責任編輯 韓云鵬