◇韓大元
理性成熟的國家應(yīng)當(dāng)敢于承擔(dān)“國家責(zé)任”
◇韓大元
在推進(jìn)依法治國進(jìn)程、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的背景下,設(shè)立專門研究國家責(zé)任的基地具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。它的設(shè)立有助于建立理論與實(shí)務(wù)良性互動(dòng)的平臺(tái),有助于以問題為導(dǎo)向建構(gòu)跨學(xué)科的學(xué)術(shù)共同體,有助于推進(jìn)國家責(zé)任理論的體系化、國家責(zé)任制度的綜合化、國家責(zé)任實(shí)踐的規(guī)范化,以回應(yīng)實(shí)踐的需求與公眾的期待。
國家責(zé)任是一個(gè)綜合性概念,需要學(xué)術(shù)創(chuàng)造力,具有實(shí)踐性和挑戰(zhàn)性,而對(duì)它的體系性和前瞻性研究是最高人民法院國家責(zé)任研究基地的重要學(xué)術(shù)課題。從學(xué)術(shù)創(chuàng)造力來看,“國家責(zé)任”概念的提出填補(bǔ)了憲法學(xué)與相關(guān)部門法學(xué),國際法與國內(nèi)法之間的知識(shí)鴻溝。國家責(zé)任歸根結(jié)底首先是憲法對(duì)國家基本理性的要求,是國家依據(jù)憲法對(duì)公民應(yīng)該履行和承擔(dān)的基本義務(wù),其核心價(jià)值是履行“國家尊重和保障人權(quán)”的義務(wù),是以人的尊嚴(yán)、正義與公平為哲學(xué)的憲法理念的具體體現(xiàn)。
隨著時(shí)代的發(fā)展,國家責(zé)任的具體內(nèi)容不斷豐富,各種具體的國家責(zé)任承擔(dān)方式都從這個(gè)基礎(chǔ)性概念中推導(dǎo)出來,并獲得價(jià)值與邏輯上的體系化與自洽。傳統(tǒng)的法學(xué)研究更多偏重于從各種具體國家承擔(dān)責(zé)任的方式來進(jìn)行局部研究,但缺乏一種整體性、連貫性與綜合性的視角,容易導(dǎo)致研究范式與方法缺乏體系化,同時(shí),國家責(zé)任不僅僅是國家作為法律主體對(duì)本國公民的責(zé)任,它的理論邏輯也可以延伸到一個(gè)主權(quán)國家應(yīng)該承擔(dān)的國際法上的責(zé)任及其相應(yīng)主權(quán)豁免的問題。
在全球化的時(shí)代,特別是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),國家責(zé)任的國內(nèi)外雙重視角必須互相結(jié)合與促進(jìn),要認(rèn)識(shí)到國家責(zé)任在國內(nèi)外的轉(zhuǎn)化與內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
從現(xiàn)實(shí)需要看,“國家責(zé)任”概念的提出有助于我們更好地設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)相關(guān)制度,形成一個(gè)嚴(yán)密而統(tǒng)一的制度整體。我國有國家賠償法,但國家責(zé)任顯然在實(shí)踐中不僅僅局限于賠償責(zé)任,在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的條件下,國家需要發(fā)揮更多矯正正義的功能,并更多地體現(xiàn)對(duì)個(gè)體的補(bǔ)償、救助以及對(duì)社會(huì)的保障,表現(xiàn)社會(huì)正義。目前,我國還有大量的非賠償責(zé)任沒有形成完備的體系,在某些領(lǐng)域?qū)τ谪?zé)任承擔(dān)的范圍、法律關(guān)系、程序、承擔(dān)方式與標(biāo)準(zhǔn)等都缺乏明確、統(tǒng)一的法律依據(jù),這些都需要我們以憲法為基礎(chǔ),以宏觀的“國家責(zé)任”概念作為出發(fā)點(diǎn),結(jié)合中國的實(shí)際情況進(jìn)行更多有針對(duì)性的研究。同時(shí),在進(jìn)行具體制度設(shè)計(jì)的時(shí)候,只有從一個(gè)統(tǒng)一的“國家責(zé)任”概念出發(fā),才能確保制度設(shè)計(jì)遵循統(tǒng)一的價(jià)值觀,防止規(guī)則之間可能出現(xiàn)的重疊、模糊和沖突,避免法律漏洞的出現(xiàn)??梢哉f,在當(dāng)今的中國社會(huì),面對(duì)各種社會(huì)行為,包括公權(quán)力主體的行為對(duì)基本權(quán)利主體帶來的風(fēng)險(xiǎn),面對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)和政府在不同程度上的失靈,只有構(gòu)建一個(gè)完備的國家責(zé)任理論與制度體系,才能有效地實(shí)現(xiàn)正義的價(jià)值,才能保證人民群眾生活在更有尊嚴(yán)、安全和期待。
因此,無論是從學(xué)術(shù)的創(chuàng)造性還是從現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性來看,融合跨學(xué)科的知識(shí),提煉多方面的經(jīng)驗(yàn),發(fā)展出以“國家責(zé)任”概念為核心的概念體系,具有重大的意義?!皣邑?zé)任”歸根結(jié)底體現(xiàn)了一個(gè)國家的理性成熟,而國家敢于、善于承擔(dān)責(zé)任,更表現(xiàn)出了一個(gè)國家的理性與價(jià)值關(guān)懷。
最高人民法院國家責(zé)任研究基地體現(xiàn)了理論創(chuàng)新與問題意識(shí),體現(xiàn)了學(xué)術(shù)與司法實(shí)務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新的過程。我們會(huì)按照基地設(shè)立的宗旨與功能,在理論和實(shí)踐探索上有更多擔(dān)當(dāng)、專業(yè)精神與問題意識(shí),努力開創(chuàng)出研究國家責(zé)任的新局面和新氣象,努力回答時(shí)代向我們提出的國家哲學(xué)命題。