空心村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)問題研究
——以龍泉市實(shí)踐探索為例

蘭 昊

（中共龍泉市委黨校，浙江龍泉 323700）

空心村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)問題研究
——以龍泉市實(shí)踐探索為例

蘭 昊

（中共龍泉市委黨校，浙江龍泉 323700）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“空心村”現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的農(nóng)用地資源被浪費(fèi)，土地價(jià)值未被充分利用，這與我國人多地少的基本國情和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向背道而馳，而通過農(nóng)用地流轉(zhuǎn)來盤活這些“沉睡的資本”是一條治理“空心村”的有效途徑。

鄉(xiāng)村建設(shè)；空心村；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)；治理對(duì)策

一、引言

近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人口從農(nóng)村流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口稀少，農(nóng)用地閑置，產(chǎn)生空心村?？招拇鍐栴}也成為轉(zhuǎn)型時(shí)期中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。國外沒有“空心村”這個(gè)名詞，但“空心村”并不是我國特有的，國外對(duì)“空心村”的研究最早可追溯到19世紀(jì)中期。對(duì)于“空心村”研究，國外的文獻(xiàn)大多集中在對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃和農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)等方面[1]。自20世紀(jì)90年代后期起，國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注鄉(xiāng)村聚落空心化現(xiàn)象，探討了鄉(xiāng)村聚落空心化和典型村莊土地空廢化的成因與對(duì)策[2-4]。隨著鄉(xiāng)村聚落空心化的不斷擴(kuò)展，以及對(duì)空心村演進(jìn)格局與動(dòng)力機(jī)制的深入探討，學(xué)者們對(duì)空心村問題的認(rèn)識(shí)逐步由側(cè)重土地廢棄浪費(fèi)上升為關(guān)注鄉(xiāng)村地域的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)空心村是包括土地、人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素在內(nèi)的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)功能退化的一種現(xiàn)象[5-6]。

盡管學(xué)術(shù)界對(duì)空心村問題的研究較多，對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)問題的研究也不少，但是針對(duì)空心村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)問題的研究成果卻不多。研究空心村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)問題，有助于了解空心村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的基本情況與特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，為更好地解決空心村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)問題提供相應(yīng)的對(duì)策思路，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商，增加農(nóng)民收入具有指導(dǎo)作用。龍泉市地處浙西南山區(qū)，444個(gè)行政村中空心村有102個(gè)，占比22.97%。在這102個(gè)空心村中，常駐人口有43 870人，外出34 270人，占比78.12%，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村有88個(gè)，占比86.27%，空心村的發(fā)展具有普遍性和代表性。本文通過對(duì)龍泉市空心村的調(diào)研，探析了空心村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的普遍問題，并從加大宣傳力度、改善法制環(huán)境、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面提出治理對(duì)策，以期為解決空心村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)問題提供一些借鑒和啟發(fā)。

二、空心村的形成

（一）空心村的定義

空心村又稱空殼村或空洞村，由于學(xué)科背景、研究目的等方面的差異，學(xué)者們并未對(duì)其概念形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。從目前的文獻(xiàn)資料來看，空心村的定義主要包括兩個(gè)方面：一是地理空間布局上的概念。主要是講農(nóng)村住房建設(shè)出現(xiàn)的新建住宅大部分集中在村莊外圍、村莊內(nèi)存在大量閑置宅基或廢棄舊房的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的特殊空間布局狀態(tài)。二是經(jīng)濟(jì)及人口意義上的概念。由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力和人口流失而造成的大量農(nóng)村住宅無人居住、農(nóng)村村落廢棄的“人去屋空”現(xiàn)象[7]。本文對(duì)“空心村”的定義參照麗水市委組織部對(duì)麗水市空心村的定義，即“在村人口不到三分之一或在村黨員不到三分之一或村兩委主職干部在村履職時(shí)間不到全年三分之一”的村莊為空心村。

（二）空心村的成因

空心村的形成是經(jīng)濟(jì)因素、自然因素和社會(huì)因素綜合影響的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)因素對(duì)空心村形成的影響主要體現(xiàn)在改革開放以來，城市第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，為大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了進(jìn)城務(wù)工機(jī)會(huì)，于是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力減少，農(nóng)用地開始閑置。自然因素對(duì)空心村形成的影響主要體現(xiàn)在地形地貌方面，高山偏遠(yuǎn)地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)是空心村極易產(chǎn)生的地區(qū)。社會(huì)因素對(duì)空心村形成的影響主要體現(xiàn)在管理和規(guī)劃方面。農(nóng)村建房用地的粗放管理和村莊建設(shè)規(guī)劃的缺位直接影響空心村的形成與演化[8]。通過對(duì)龍泉市空心村的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)龍泉市空心村形成的最主要影響因素是社會(huì)因素。2002年，龍泉市實(shí)施了異地搬遷措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民“下山出庫”，涉及范圍包括居住在高山偏遠(yuǎn)地區(qū)、重點(diǎn)庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、巖樟溪水源保護(hù)區(qū)及扶貧重點(diǎn)村的農(nóng)戶，在異地搬遷過程中，由于一些鎮(zhèn)政府土地規(guī)劃意識(shí)較為淡薄，未能從根本上妥善處理人與地的矛盾，再加上一些新得到宅基地的農(nóng)民沒有及時(shí)按規(guī)定上交原有的宅基地，造成農(nóng)村土地管理，尤其是宅基地管理的混亂局面，導(dǎo)致龍泉市大量“空心村”的形成。

三、龍泉市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

2016年底龍泉市全市耕地面積為24.5萬畝，其中實(shí)行家庭承包經(jīng)營的耕地面積為22.95萬畝，農(nóng)戶6.3萬戶。全市流出土地的農(nóng)戶數(shù)為1.51萬戶，流出面積為8.37萬畝，流出的農(nóng)戶數(shù)占全市家庭承包經(jīng)營戶的23.97%，流出的面積占全市家庭承包經(jīng)營耕地面積的36.47%[9]。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍泉市農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)主要有以下4個(gè)方面的特點(diǎn)。一是進(jìn)行農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶較少，承包地自耕自種的多。二是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的期限較短，仍以短期流轉(zhuǎn)為主。2016年底，龍泉市土地流轉(zhuǎn)期限在1年以下的流出土地面積為1.06萬畝，流轉(zhuǎn)期限在1～5年的流出土地面積為5.4萬畝，流轉(zhuǎn)期限在5年以上的流出土地面積僅為1.88萬畝。三是農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)形式以出租和轉(zhuǎn)包為主。2016年底，龍泉市以出租和轉(zhuǎn)包方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的總面積為6.27萬畝，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的74.91%，其它流轉(zhuǎn)形式較少。四是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)規(guī)范程度低，簽訂書面農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同少。2016年底，龍泉市簽訂土地流轉(zhuǎn)合同戶數(shù)為0.39萬戶，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同農(nóng)戶數(shù)僅占全市土地流出總農(nóng)戶數(shù)的25.83%，已簽訂流轉(zhuǎn)合同涉及的流轉(zhuǎn)土地面積為1.99萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的23.78%。

四、龍泉市空心村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）從農(nóng)用地自然條件上看，流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)

龍泉市空心村基本地處山區(qū)，生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸十分不便，尤其是部分空心村的田塊還需要通過人挑肩扛才能完成生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸作業(yè)。而且空心村的農(nóng)用地多為山壟田，比較分散，不宜機(jī)械作業(yè)，需要的人工成本比較高，交通也不便利，于是空心村的土地就荒蕪了。

（二）從農(nóng)業(yè)種植效益上看，流轉(zhuǎn)價(jià)值不大

空心村的農(nóng)業(yè)種植效益相對(duì)較低。近幾年，中央及地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行多環(huán)節(jié)、多種形式的政府補(bǔ)貼，農(nóng)民的種糧積極性相對(duì)大增，但由于龍泉市空心村大多處于高山偏遠(yuǎn)地區(qū)，相比平原地區(qū)自然災(zāi)害較多，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，且年久失修，許多大中型農(nóng)機(jī)具用不上，在各類產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、效益低。即使是一些地力肥沃、交通便利的土地，許多農(nóng)民也只種單季稻，不愿再種植其他作物，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本高風(fēng)險(xiǎn)大，流轉(zhuǎn)價(jià)值也不高，因此，不少農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)還不收流轉(zhuǎn)費(fèi)。

（三）從農(nóng)民思想觀念上看，流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)

部分農(nóng)民思想比較傳統(tǒng)保守，小生產(chǎn)意識(shí)濃重，靠種地養(yǎng)活自己的意識(shí)很深，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要的經(jīng)濟(jì)來源，害怕農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后自己失去生活依靠，況且除種地之外，又沒有其他技術(shù)能夠養(yǎng)活自己，對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)深有顧慮，內(nèi)心不想流轉(zhuǎn)。對(duì)于青年農(nóng)民來說，他們?cè)谵r(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的工作，忙時(shí)回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)充家庭收入，因此，對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意愿也不強(qiáng)烈。部分已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者是長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，甚至有的已經(jīng)在城市買了商品房，也不愿農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，他們認(rèn)為沒了農(nóng)用地，就沒了生活上的“退路”，對(duì)于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)費(fèi)的收入，在他們眼里不值一提，所以他們寧愿拋荒也不流轉(zhuǎn)。

五、解決空心村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)問題的對(duì)策建議

通過對(duì)龍泉市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查和龍泉市空心村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)存在問題的分析，筆者認(rèn)為要促使空心村農(nóng)用地進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)可以從以下幾個(gè)方面努力。

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意識(shí)

農(nóng)用地的有效流轉(zhuǎn)，符合我國的基本國情，并能使百姓得到實(shí)際利益，是一件利國利民的好事。但一些農(nóng)民深受傳統(tǒng)觀念的影響，繼承祖業(yè)的思想深厚，再加上風(fēng)俗習(xí)慣、家族勢(shì)力等因素糅雜在一起，許多農(nóng)民寧可自己承包的土地荒蕪也不流轉(zhuǎn)。因此政策理念的宣傳是農(nóng)用地得以有效流轉(zhuǎn)的一項(xiàng)非常重要的措施，對(duì)空心村的改造具有舉足輕重的作用。越來越多的農(nóng)民很急切地想要改善目前的居住條件，因此政府可以以這個(gè)角度為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳，合理使用電視媒體、廣播、宣傳海報(bào)等途徑，讓農(nóng)民深刻地認(rèn)識(shí)到土地資源的緊缺現(xiàn)狀和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。在宣傳工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)該擔(dān)起重任，對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的基本概念、政策法規(guī)，特別是現(xiàn)實(shí)效益進(jìn)行定期全方位的宣傳。除此之外，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以聘請(qǐng)政策講解員有組織、有計(jì)劃地入村宣講，或者通過召開農(nóng)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)把農(nóng)民集中起來，開展政策答疑，打消農(nóng)民心中的疑慮，積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿、平等、依法、協(xié)商、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。對(duì)外出務(wù)工和經(jīng)商的空心村農(nóng)戶則可通過微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展定期宣傳，尤其是要發(fā)揮基層黨組織的作用，鼓勵(lì)空心村黨員帶頭進(jìn)行農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮黨員的示范作用，破除農(nóng)民的舊觀念?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各方面發(fā)展最直接有力的機(jī)構(gòu)，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)工作利國利民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔(dān)負(fù)起這一重大責(zé)任。一要排除畏難心理，不因農(nóng)用地流轉(zhuǎn)工作難開展就裹足不前。二要做到在新形勢(shì)下及時(shí)轉(zhuǎn)變職能并不斷優(yōu)化新職能，加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識(shí)。

（二）改善農(nóng)村法制環(huán)境，提高農(nóng)用地流轉(zhuǎn)保障

習(xí)近平同志指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，建設(shè)法治中國。解決空心村土地流轉(zhuǎn)問題必須把改善農(nóng)村法制環(huán)境作為一項(xiàng)重要措施，依靠法律手段來規(guī)范和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保障土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.加強(qiáng)普法教育，推動(dòng)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行

盡管黨的十五大提出建設(shè)法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)以后，龍泉市的法治環(huán)境建設(shè)有了很大的改善，但是與大城市的法治環(huán)境建設(shè)相比，仍有一定的差距，尤其是在農(nóng)村，法治建設(shè)較為薄弱。因此必須加強(qiáng)法制建設(shè)，讓農(nóng)民知法、懂法、守法，遇到權(quán)利受侵害，能夠拿起法律武器保護(hù)自己。良好法治環(huán)境的形成，首先要對(duì)村干部加強(qiáng)法制觀念教育。由于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中，村干部不僅是最直接的推動(dòng)者和組織者，而且是親自實(shí)踐者，當(dāng)農(nóng)民利益受到侵犯時(shí)，農(nóng)民首先要找到村干部表達(dá)訴求，村干部有無法治觀念、是否依法辦事直接對(duì)農(nóng)民的切身利益產(chǎn)生影響，因此確保農(nóng)用地流轉(zhuǎn)依法進(jìn)行的首要條件是對(duì)村干部進(jìn)行普法教育，強(qiáng)化他們依法辦事的理念，同時(shí)要開展集中培訓(xùn)，使他們熟悉農(nóng)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。另一方面要對(duì)農(nóng)民開展普法教育，加大對(duì)法律保障的宣傳，解除他們對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后的“失地”擔(dān)憂。

2.加強(qiáng)法律保障，形成良好的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)法治環(huán)境

加強(qiáng)法律保障必須有配套的法律制度，目前，我國已經(jīng)有了多部涉及土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，如《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等。龍泉市在2014年頒布了《龍泉市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》，另外，每年都會(huì)定期發(fā)布《龍泉市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見》。除此之外，龍泉市并無其他關(guān)于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的地方性政策條例，使得過去的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)很難真正做到嚴(yán)格地按照法定程序進(jìn)行，工作中出現(xiàn)一些偏差，其中一些問題沒有得到有效解決，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的積極性不高。因此要加強(qiáng)法律保障，當(dāng)務(wù)之急就是盡快出臺(tái)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況并且可操作性強(qiáng)的一系列相關(guān)的法律制度，使得村干部和廣大農(nóng)民有法可依；第二，細(xì)化法律條文，對(duì)出現(xiàn)的新問題、新矛盾的解決措施要及時(shí)補(bǔ)充到原有的政策法規(guī)中去；第三，嚴(yán)肅執(zhí)法，執(zhí)法人員的水平高低直接決定著農(nóng)用地流轉(zhuǎn)能否有效進(jìn)行。因此，要有一支專業(yè)知識(shí)水平過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，保障法律能夠落到實(shí)處和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行?？傊Ｕ峡招拇遛r(nóng)用地合理有效的流轉(zhuǎn)離不開法律的支撐，只有盡快出臺(tái)相關(guān)法律措施才能使農(nóng)村土地資源真正發(fā)揮價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效增長。

（三）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)用地流轉(zhuǎn)環(huán)境

1.明確農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度，避免利益糾紛

要想讓農(nóng)用地有效流轉(zhuǎn)起來，必須做好土地承包工作，這是有效實(shí)行農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的前提條件，政府仍需要逐步完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度，并根據(jù)上級(jí)文件要求，在原來的工作基礎(chǔ)上穩(wěn)妥處理先前土地承包遺留的問題，切實(shí)落實(shí)“三相符”、“四到戶”政策（“三相符”指證地、證戶、證簿相符；“四到戶”指承包地塊、面積、合同、權(quán)證到戶），把土地承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證和檔案管理落到實(shí)處。同時(shí)，為便于政府管理和農(nóng)戶查詢土地承包工作的相關(guān)問題,政府還要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

2.制定農(nóng)用地規(guī)劃制度，避免管理混亂

要想讓農(nóng)用地有效流轉(zhuǎn)起來，必須做好科學(xué)合理的土地規(guī)劃，這是有效實(shí)行農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的重要條件，政府應(yīng)該對(duì)管轄范圍內(nèi)的空心村農(nóng)用地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃整治。制定農(nóng)用地規(guī)劃制度，一方面可以避免空心村的無序發(fā)展，另一方面通過統(tǒng)一的規(guī)劃治理可以明確空心村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的方向和規(guī)模，方便管理。對(duì)于農(nóng)用地規(guī)劃制度的制定，要從本區(qū)域土地利用的實(shí)際狀況出發(fā)，統(tǒng)籌安排，牢牢把握住方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)這一前提，增加有效耕地面積和提高土地生產(chǎn)利用率，同時(shí)兼顧農(nóng)民的利益。

3.理順農(nóng)用地流轉(zhuǎn)渠道，規(guī)范流轉(zhuǎn)機(jī)制

具有規(guī)范的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制是有效實(shí)行農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的基本保障。要讓農(nóng)民在科學(xué)的指導(dǎo)下進(jìn)行農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，應(yīng)做好以下3方面的工作。首先需要建立市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。龍泉市從2008年起就陸續(xù)組建了市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)該配足相關(guān)工作人員并且加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便他們更好地指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)空心村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)工作。其次在人員到位的前提下出臺(tái)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助政策。對(duì)簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的流入主體進(jìn)行補(bǔ)助，但對(duì)不同地域不同規(guī)模以及不同年限的補(bǔ)助金額要進(jìn)行合理區(qū)分，鼓勵(lì)開展村組統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制土地拋荒，并做好農(nóng)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作，讓農(nóng)用地經(jīng)營者能夠拿經(jīng)營權(quán)證做抵押或在金融機(jī)構(gòu)貸款。在有條件的空心村積極培育各類農(nóng)業(yè)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)用地流入方的主要構(gòu)成單位，使空心村的農(nóng)用地得到更加有效的利用。

六、結(jié)語

習(xí)近平總書記曾說，在“十三五”期間，一定要重視扶貧開發(fā)這塊“短板”，補(bǔ)好了這塊“短板”，“十三五”計(jì)劃才能順利實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展正是最短的“一塊板”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，“空心村”現(xiàn)象還將持續(xù)很長一段時(shí)間，“空心村”的存在必然導(dǎo)致農(nóng)用地資源的浪費(fèi)，從而削弱農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。盡管農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)問題已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視并正在積極探索合理有效的解決途徑，但農(nóng)民離自覺依法進(jìn)行農(nóng)用地流轉(zhuǎn)還有一段距離。另外，現(xiàn)實(shí)中還存在著很多問題，阻礙著農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。如何治理空心村，引導(dǎo)農(nóng)用地科學(xué)、有效、合理的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)用地利用率，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，仍然是值得深入思考和繼續(xù)探索的命題。

［1］王凌燕.從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)角度看空心村的治理［D］.杭州：浙江大學(xué)，2012.

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［3］程連生，馮文勇，蔣立宏.太原盆地東南部農(nóng)村聚落空心化機(jī)理分析［J］.地理學(xué)報(bào)，2001（4）：437.

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［7］夏正智.空心村現(xiàn)象的成因及治理對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（5）：9.

［8］姜紹靜，羅泮.空心村問題研究進(jìn)展與成果綜述［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2014（24）：53.

［9］龍泉市農(nóng)業(yè)局.龍泉市2016年農(nóng)村土地承包情況匯報(bào)［Z］.2016.

Farmland Circulation at Hollow Villages:A Study Based on Case of Longquan City

LANHao
（PartySchool，Longquan Municipal CPCCommittee，Longquan 323700，Zhejiang）

With the rapid development of China's economy，a large number of hollow villages emerged in the countryside，resultingin a huge waste of farmland resources due to the insufficient farmland.This phenomenon not only contradicts the fundamental realities of the country that the country has a large population but relatively little arable land，but goes against the government’s endeavor of building beautiful rural areas.Circulating farmland by revitalizingthe inactive capitals is an effective means ofimprovingthe governance ofhollowvillages.

contryside construction；hollowvillage；farmland circulation；measure ofgovernance

10.3969/j.issn.2095-3801.2017.06.019

C93

A

2095-3801（2017）06-0111-05

2017-03-28；

2017-05-08

浙江省黨校系統(tǒng)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心課題“空心村土地流轉(zhuǎn)問題研究——以龍泉市實(shí)踐探索為例”（ZX17258）

蘭昊，女（畬族），浙江龍泉人，講師，碩士。