東盟50年的思考

國(guó)際視野

東盟50年的思考

2017年8月8日是東盟成立50年紀(jì)念日。半個(gè)世紀(jì)的歷程，東盟的最大成就是把一個(gè)戰(zhàn)亂貧窮的東南亞帶向和平穩(wěn)定與發(fā)展。東盟50年是一個(gè)不斷探索和取得進(jìn)步的過(guò)程，它所創(chuàng)建的“東盟方式”有別于歐美的思維方式和制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了亞洲的思想、文化精神和制度構(gòu)建方式。

如果要對(duì)東盟50年的發(fā)展做一個(gè)總結(jié)，我認(rèn)為可以這樣表述：在行進(jìn)中探索和進(jìn)步。行進(jìn)是一個(gè)發(fā)展與建設(shè)的過(guò)程，探索是一種堅(jiān)持不懈的努力，而進(jìn)步則是不斷取得進(jìn)展。東盟從最初的五國(guó)，逐步擴(kuò)大，先后吸納了文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨，達(dá)到10個(gè)成員國(guó)，把所有的東南亞國(guó)家都納入一個(gè)區(qū)域合作組織的框架之中（東帝汶獨(dú)立后，東盟也把其納入合作進(jìn)程，接納為觀察員，成為正式成員國(guó)只是時(shí)間問(wèn)題）。東南亞地區(qū)曾是一個(gè)矛盾多、戰(zhàn)亂不止的地區(qū)，通過(guò)地區(qū)組織的協(xié)調(diào)與推動(dòng)，如今成為大局穩(wěn)定與和平的地區(qū)。東盟以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作為重心，逐步由優(yōu)惠關(guān)稅區(qū)，到自由貿(mào)易區(qū)，再到共同體。當(dāng)年?yáng)|盟成立只是基于一紙宣言，如今實(shí)現(xiàn)了基于法律基礎(chǔ)的區(qū)域組織構(gòu)建，即東盟共同體。

從外部關(guān)系看，東盟利用自己的區(qū)域組織地位，構(gòu)建起了與其他國(guó)家的對(duì)話、協(xié)商與合作機(jī)制，逐步構(gòu)建起多個(gè)“以東盟為中心”的平臺(tái)，就雙邊、地區(qū)以及世界的重要問(wèn)題開展對(duì)話，發(fā)展合作，不僅提升了東盟在地區(qū)事務(wù)中的地位和影響力，而且為促進(jìn)地區(qū)和平作出了積極貢獻(xiàn)。

東盟50年來(lái)一直在抓和平與發(fā)展這個(gè)最大的公約數(shù)，求同化異，以共識(shí)和責(zé)任集聚合力，以包容性擴(kuò)大區(qū)域合作的共利基礎(chǔ)?！皷|盟方式”借鑒了歐洲合作的經(jīng)驗(yàn)，以區(qū)域合作創(chuàng)建區(qū)域和平與發(fā)展，但是沒(méi)有沿襲歐洲的路子，以區(qū)域合作，而不是區(qū)域治理來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域的利益聚合，以共識(shí)而非強(qiáng)制來(lái)推進(jìn)合作進(jìn)程。

“東盟方式”的內(nèi)核是亞洲文明中的寬容與包容性精神，即尊重多樣性、照顧差別性和進(jìn)程漸進(jìn)性。當(dāng)然，在推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程中，這些既是優(yōu)點(diǎn)，也是缺點(diǎn)；優(yōu)點(diǎn)是能夠使進(jìn)程可持續(xù)的行進(jìn)，并不斷取得進(jìn)步，缺點(diǎn)則是有時(shí)很難達(dá)成共識(shí)，或者讓一些共識(shí)得不到落實(shí)。這也是人們對(duì)東盟的評(píng)價(jià)會(huì)產(chǎn)生很大分歧的原因：當(dāng)審視東南亞因?yàn)橛辛藮|盟而成為一個(gè)穩(wěn)定、和平與發(fā)展的地區(qū)時(shí)，東盟的存在和發(fā)展功不可沒(méi)；而當(dāng)研判它作為地區(qū)組織在推進(jìn)合作進(jìn)程上往往軟弱無(wú)力時(shí)，東盟又不像是一個(gè)成功的區(qū)域組織。最近，有一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，東盟國(guó)家的公民對(duì)自己是“東盟人”的認(rèn)可度很低，創(chuàng)始成員泰國(guó)人的認(rèn)可度最低，只有10%。這說(shuō)明什么問(wèn)題呢？表明東盟建設(shè)失敗嗎？我認(rèn)為不能這樣簡(jiǎn)單下結(jié)論，因?yàn)闁|盟的發(fā)展是以維護(hù)成員國(guó)的主體地位為基礎(chǔ)，堅(jiān)持最低程度的區(qū)域組織權(quán)利，讓區(qū)域整合更有利于各國(guó)獨(dú)立自主的發(fā)展，而不是以區(qū)域合作組織替代主權(quán)國(guó)家。因此，對(duì)“東盟人”的認(rèn)可度低并不能與對(duì)東盟的認(rèn)可度低畫等號(hào)。

如今，我們研究東盟，特別是審視東盟50年的發(fā)展歷程，需要一些新的視角，特別需要有亞洲的視角，即基于亞洲的歷史、政治、文化來(lái)進(jìn)行思考，因?yàn)橐酝膮^(qū)域理論和實(shí)踐大都以歐洲的合作為模板，成功與否基本上是以是否逐步提升區(qū)域治理的水平為標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的危機(jī)，包括歐債危機(jī)、英國(guó)退歐等表明，現(xiàn)實(shí)的“歐盟模式”并非是一個(gè)完美的模式，也并非一個(gè)固化的結(jié)構(gòu)。所謂模式，無(wú)非是指方式與結(jié)構(gòu)，它們實(shí)際上是變量，是在發(fā)展中不斷進(jìn)行調(diào)整的。

世界其他地區(qū)構(gòu)建的區(qū)域合作機(jī)制也不少，比較而言，東盟算是比較成功的一個(gè)。其突出的特征是進(jìn)程不間斷，一直往前走，不斷取得進(jìn)步，對(duì)本地區(qū)和相關(guān)地區(qū)的和平與發(fā)展發(fā)揮著建設(shè)性的作用。東盟的發(fā)展沒(méi)有出現(xiàn)大的危機(jī)，其原因可能就在于其靈活性特征所提供的內(nèi)在生命力。在當(dāng)今世界和地區(qū)處于一個(gè)大轉(zhuǎn)變時(shí)期，在多重矛盾交織之時(shí)，也許，“東盟方式”所提供的經(jīng)驗(yàn)和啟示有著非同尋常的意義。

中國(guó)與東盟國(guó)家比鄰而居，具有地緣和親情的特殊關(guān)系。中國(guó)與東盟打交道26年，正如東盟本身50年的歷程，也是在行進(jìn)中探索和進(jìn)步。中國(guó)—東盟關(guān)系之所以能夠“披荊斬棘”，保持前進(jìn)和取得進(jìn)步，一個(gè)重要的原因就是“中國(guó)方式”（協(xié)商合作，睦鄰、安鄰、富鄰，親誠(chéng)惠容……）與“東盟方式”比較容易對(duì)接，因?yàn)?，作為亞洲?guó)家和生于斯、長(zhǎng)于斯的鄰居，更容易進(jìn)行溝通和相互理解。從更廣的視角和更深的意義來(lái)看，中國(guó)與東盟是在為探求構(gòu)建基于命運(yùn)共同體利益和精神的新型國(guó)家關(guān)系和地區(qū)秩序而努力。

（摘自《世界知識(shí)》2017年第14期）

中國(guó)—東盟博覽會(huì)會(huì)徽的寓意

中國(guó)—東盟博覽會(huì)會(huì)徽由著名設(shè)計(jì)師張建彬設(shè)計(jì)，由11條繽紛的彩帶巧妙構(gòu)成，南寧市市花——朱槿花11片絢麗的花瓣，代表著中國(guó)和東盟十國(guó)開放和合作，象征著中國(guó)與東盟十國(guó)的朋友齊聚綠城南寧，以中國(guó)—東盟博覽會(huì)為平臺(tái)，通過(guò)廣泛深入的交流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的美好愿望，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)—東盟博覽會(huì)的開放與包容。繽紛的色彩、流暢的線條體現(xiàn)出中國(guó)和東盟十國(guó)的活力、變革與發(fā)展。盛開的朱槿花象征著無(wú)數(shù)熱情張開的手臂，是南寧市和廣西各族人民向世界各國(guó)賓朋發(fā)出的盛情的邀請(qǐng)。整個(gè)會(huì)徽代表著“凝聚、綻放、繁榮”的主題。