少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧應(yīng)遵循的原則
——以湘西州古丈縣毛坪村為例

宗高峰， 趙 麗

(吉首大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖南 吉首 416000)

少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧應(yīng)遵循的原則
——以湘西州古丈縣毛坪村為例

宗高峰， 趙 麗

(吉首大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖南 吉首 416000)

湘西州古丈縣毛坪村的發(fā)展實踐證明精準扶貧政策為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村脫貧致富提供了機遇， 讓少數(shù)民族地區(qū)百姓獲得了實惠。 少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村精準扶貧要收到實效必須因地制宜， 堅持產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧相結(jié)合， 必須處理好經(jīng)濟扶貧與智力扶貧的關(guān)系， 黨員干部必須率先垂范， 構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。 關(guān)鍵詞: 少數(shù)民族； 毛坪村； 精準扶貧； 原則

少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與進步關(guān)乎我國的繁榮與穩(wěn)定， 關(guān)乎全面深化改革的成效與全面建成小康社會的實現(xiàn)， 是我黨和政府民族工作的重中之重。

隨著改革的深入， 如何讓少數(shù)民族地區(qū)盡快、 盡早脫貧提上了日程。 早在2013年11月， 習(xí)近平總書記視察湖南省湘西州的十八洞村時就提出了我國新時期的扶貧指導(dǎo)思想——“精準扶貧”思想。 “習(xí)近平精準扶貧思想是中國政府當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想”， 其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富裕”根本原則， 現(xiàn)實基礎(chǔ)是“全面建成小康社會”的宏偉目標。[1]從近年湖南省湘西州古丈縣毛坪村的脫貧實踐來看， “精準扶貧”思想的提出意義重大。 只有“切實加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度， 讓少數(shù)民族群眾更好地共享改革發(fā)展成果”[2]，我們才能真正全面建成小康社會。 精準扶貧， 目的是扶貧， 精準是方法， 切忌一刀切。 不同地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際情況制定出不同的扶貧政策。 因地制宜， 從本地區(qū)的特色優(yōu)勢和環(huán)境特點出發(fā)， 扶持適合本地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。 要組織黨員干部深入貧困村和貧困戶， 了解實際困難， 結(jié)對幫扶， 根據(jù)貧困村和貧困戶的不同情況， 拿出具體的辦法， 有選擇地重點扶貧。 充分發(fā)揮社會力量和政企合作的作用， 通過產(chǎn)業(yè)扶貧、 生態(tài)扶貧、 教育扶貧和易地搬遷等方式， 改變少數(shù)民族地區(qū)的貧窮落后面貌。 該指導(dǎo)思想的確定對于加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展， 對于少數(shù)民族地區(qū)提振信心、 堅定決心， 用更大的力度、 更快的節(jié)奏， 拿出更實的舉措， 做到真扶貧、 扶真貧具有重要的理論和實踐指導(dǎo)意義。

一、 脫貧前的毛坪村

毛坪村共有5個自然寨， 8個村小組， 313戶， 1306人， 其中95%以上是苗族。 該村過去因為種種原因， 貧困人口多，多數(shù)村民最主要的收入來源茶葉也因生產(chǎn)規(guī)模較小， 加工水平低， 附加值低， 導(dǎo)致該村長期處于貧困狀態(tài)。

(一)交通閉塞， 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一

毛坪村所在的武陵山片區(qū)位于湘鄂川黔四省交界地區(qū)， 群山環(huán)繞， 自古便是少數(shù)民族聚居區(qū)。 毛坪村又恰恰位于武陵山腹地， 山高坡多， 耕地少， 素有“九山半水半分田” “路無一里直， 地?zé)o百畝平”之說， 交通極為不便， 信息閉塞， 直至20世紀90 年代末， 毛坪村“還是一片蕭條， 灌木叢生， 全村人均收入不足700 元”[3]。 因為經(jīng)濟發(fā)展落后， 村子沒有通往外面的道路， 很多村民一輩子都沒有出過大山， 外出打工的人也極少， 老百姓對于外面的信息知之甚少。 交通閉塞成為該村貧困的最主要原因。

該村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雖以農(nóng)業(yè)為主， 但并沒有適合大面積種植糧食作物的土地， 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一， 有的村民連溫飽問題都解決不了。 多數(shù)村民最主要的收入來源茶葉也因生產(chǎn)規(guī)模較小， 加工水平低， 附加值低， 無法外銷打開市場， 導(dǎo)致該村村民的生活一直處于貧困狀態(tài)。

(二)教育落后， 村民文化水平普遍偏低

毛坪村自古處于苗疆腹地， 少數(shù)民族聚居， 文化水平較低， 地理上的閉塞直接導(dǎo)致了村民思想的閉塞， 封建落后思想猶存。 20世紀90年代末， 村民受“養(yǎng)兒防老”舊思想影響， “越窮越生， 越生越窮”。 只重生育， 不重視文化教育， 導(dǎo)致村中多數(shù)適齡兒童輟學(xué)在家， 失去了受教育的寶貴機會。 由于經(jīng)濟不發(fā)達， 教學(xué)場所設(shè)施不完善， 師資力量極為薄弱。 教育的發(fā)展滯后， 導(dǎo)致現(xiàn)代高文化素質(zhì)人才的缺乏和人們現(xiàn)代發(fā)展眼光的缺失， 這又進一步加劇了貧困和落后。

(三)黨員干部的示范帶頭作用沒有得到充分發(fā)揮， 部分黨員黨性不強

黨員干部是村里的模范先鋒， 黨員素質(zhì)高不高、 黨性強不強， 干部的示范帶動意識有沒有直接關(guān)系到該村的發(fā)展。 由于歷史和交通不便等因素的影響， 20世紀90年代末， 毛坪村黨員干部素養(yǎng)不高， 文化水平低， 甚至有的還是文盲， 難以領(lǐng)會并真正落實上級的文件精神， 思想保守僵化。

二、 毛坪村精準扶貧的成功實踐

經(jīng)濟發(fā)展、 人民富裕是少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定繁榮、 不同民族之間和諧團結(jié)的重要前提。 加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展也是我們“黨和國家民族政策和經(jīng)濟發(fā)展政策的重要組成部分， 其中人口較少民族地區(qū)的發(fā)展更要引起高度的重視”[4]。 中共湖南省委、 省政府對湘西州扶貧攻堅工作給予了大力支持和關(guān)懷， 不過， 古丈縣毛坪村精準扶貧成效顯著， 歸根結(jié)底， 還是得益于自身找準癥結(jié)， 打破瓶頸， 因地制宜， 充分利用獨特環(huán)境， 發(fā)揮地域特色優(yōu)勢， 大力發(fā)展旅游， 得益于始終堅持產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧相結(jié)合， 尤其是得益于黨員干部的模范帶頭作用、 黨群關(guān)系的和諧。

(一)打破交通瓶頸， 大力發(fā)展旅游

毛坪村雖然位于湖南西部的大山懷抱之中， 交通不便， 但毛坪村位于S229線沿線、 湘西張家界和鳳凰黃金旅游線的中點， 吉首市、 古丈縣城輻射區(qū)。 擁有省道和鐵路兩種交通方式， 交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。 且毛坪村生態(tài)環(huán)境保護較好， 自然環(huán)境優(yōu)美， 苗文化資源獨特豐富。 改善落后的交通設(shè)施， 打破交通瓶頸， 大力發(fā)展旅游， 帶動其他行業(yè)發(fā)展， 成為該村脫貧工作重中之重。 經(jīng)過近年的扶貧開發(fā)， 該村的交通基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展， 四通八達。 旅游業(yè)發(fā)展迅速， 每到周末和節(jié)假日， 這里的游客便接連不斷。 便捷的交通和脫貧的步伐加快讓這里成了宣傳脫貧致富的典型村落。

“充分利用鄉(xiāng)村旅游扶貧模式， 展現(xiàn)本地特色農(nóng)業(yè)以及秀麗的田野風(fēng)光、 民俗風(fēng)情， 成立小型旅游經(jīng)營實體， 提高農(nóng)戶的參與熱情， 開發(fā)包括鄉(xiāng)村休閑、 鄉(xiāng)村風(fēng)光等主題在內(nèi)的旅游產(chǎn)品?！盵5]該村目前重點打造了兩條黃金旅游線路， 長沙—長張高速—杭瑞高速—G319—S229均可到達毛坪村， 其中張家界、 夯吾苗寨、 矮寨奇觀、 鳳凰古城、 棲鳳湖、 坐龍峽、 芙蓉鎮(zhèn)、 紅石林都是該條旅游線路重點推出的旅游景點。 苗寨旅游產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民就業(yè)增收最快最多、 帶動其他產(chǎn)業(yè)能力最強的龍頭產(chǎn)業(yè)。 2015年， 全村旅游收入實現(xiàn)新的突破， 總產(chǎn)值120萬元， 并帶動茶葉、 養(yǎng)殖、 餐飲等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 全村人均收入大幅提升， 達到6000元左右。 毛坪村鄉(xiāng)村生態(tài)旅游吸引了眾多外出務(wù)工人員回村創(chuàng)業(yè)就業(yè)， 農(nóng)村年輕人不用外出打工就可以實現(xiàn)脫貧致富， 不僅可以就近賺錢， 還可以照顧家人。 交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善促進了該村經(jīng)濟社會的發(fā)展， 村民生活得到了改善， 生活幸福感進一步提升。 村里經(jīng)濟條件改善以后， 在醫(yī)療、 教育方面給予了較大的補貼， 適齡兒童均可到村里的小學(xué)、 幼兒園就讀， 老百姓得了較大實惠， 生活的幸福感指數(shù)明顯提高。 旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速， 形成了與旅游配套的農(nóng)家樂餐飲、 特色養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)， 老百姓人均年收入逐年提升， 古丈毛尖茶等傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)也逐漸打開了市場， 成為當(dāng)?shù)刈畲蟮姆鲐毺厣еa(chǎn)業(yè)。 村里成立了合作社和技術(shù)培訓(xùn)中心， 專門對茶葉進行統(tǒng)一生產(chǎn)、 管理和收購， 有機肥除了滿足村里需要， 還形成了對外的銷售鏈條。

(二)堅持產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧相結(jié)合

2009年7月21日， 本就相當(dāng)貧困的毛坪村突發(fā)火災(zāi)， 損毀民房21棟， 直接經(jīng)濟損失200余萬元。 村黨總支書記龍獻文舍小家為大家， 在忙于搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建的同時， 多方籌措資金， 村民自愿入股， 村民以土地入股的形式， 組織成立了牛角山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)總公司， 公司下設(shè)牛角山茶葉專業(yè)合作社、 夯吾苗寨旅游公司、 牛角山村農(nóng)家樂等5個子公司， 采取“村支兩委+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的合作模式， 全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 村集體經(jīng)濟逐步壯大。 毛坪村通過牛角山茶葉合作社， 茶葉產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。 該合作社現(xiàn)有茶園面積6000余畝， 合作社牛角山茶園被確定為中糧集團中茶武陵山片區(qū)優(yōu)質(zhì)茶原料基地， 和湖南“快樂購”簽訂了長期合作協(xié)議。 初步形成了以茶葉為主導(dǎo)、 苗寨旅游為龍頭， 生態(tài)養(yǎng)殖、 苗族餐飲業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 全村茶葉現(xiàn)已實現(xiàn)規(guī)?；?、 集約化發(fā)展。 毛坪村每戶每年大概生產(chǎn)1.5萬斤茶葉， 由村合作社統(tǒng)一收購加工外銷， 為該村居民茶葉的外銷打開了出路， 該村的茶產(chǎn)業(yè)在湖南多個縣(市)及其他部分省市均有了茶葉專賣店。 過硬的茶葉質(zhì)量， 較為純正的口感， 在消費者中贏得了好口碑。 牛角山茶葉專業(yè)合作社被評為“湖南省省級示范合作社”“湖南省首屆十佳茶葉專業(yè)合作社”。 湘西州牛角山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化州級龍頭企業(yè)， 被評為“湖南省五星級休閑農(nóng)業(yè)莊園”、 農(nóng)業(yè)部“全國四星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)”。 茶產(chǎn)業(yè)每年為該村帶來450多萬元產(chǎn)值， 其中綠茶又是諸品種中的銷售冠軍。 村民每年能有6000多元的分紅和900元的土地租金收益。

毛坪村在致力于經(jīng)濟脫貧的同時， 也重視文化教育脫貧。 為了讓每個適齡兒童都有學(xué)上， 為了讓村里人的文化程度進一步提高， 該村目前十分重視教育的發(fā)展， 全村雖然僅有30多名適齡兒童， 但仍投入資金建設(shè)有小學(xué)和幼兒園。 為鼓勵更多的年輕人上學(xué)深造， 接受高層次的現(xiàn)代文化教育， 村里出資獎勵考上大學(xué)者。 考上一本的獎勵5000元， 考上二本的獎勵3000元， 考上三本的獎勵2000元。 現(xiàn)在， 村民對文化教育的重視程度普遍提高。

(三)黨員干部率先垂范， 帶頭致富， 致力于構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系

農(nóng)村富不富， 關(guān)鍵看干部。 毛坪村的脫貧歷程充分印證了這一點。

毛坪村黨總支書記龍獻文本來在外打拼多年， 小有成就， 完全可以過屬于自己的幸福生活。 但是， 龍獻文作為一名共產(chǎn)黨員， 富而不忘家鄉(xiāng)， 懷著一顆赤子之心， 憑著自身豐富的閱歷， 回村發(fā)展， 帶領(lǐng)村民致富。

龍獻文帶領(lǐng)村委一班人經(jīng)過多方調(diào)研， 決定利用毛坪村自身優(yōu)勢， 發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。 毛坪村處于大山之中， 交通不便， 不具備發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)， 卻擁有一流的生態(tài)環(huán)境， 土質(zhì)非常適合茶葉生長。

自2010年起， 先后成立村辦企業(yè)——湘西自治州牛角山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、 古丈縣牛角山茶葉專業(yè)合作社、 牛角山茶廠等， 將茶葉作為毛坪村的支柱產(chǎn)業(yè)。 經(jīng)過多年努力， 村民人均收入增長了近10倍， 2013年人均收入達7400元， 毛坪村也從最初的州縣貧困村、 “光棍村”發(fā)展成了遠近聞名的特色村、 姑娘們找情郎的首選村。

龍獻文是帶領(lǐng)該村發(fā)展致富的第一人， 同時又是古丈牛角山專業(yè)合作社理事長， 湘西紅茶的先行者、 領(lǐng)導(dǎo)者。 他在茶藝方面頗有建樹， 是湘西地區(qū)的茶專家。 毛坪村在他的帶領(lǐng)下， 發(fā)展成為“全國一村一品示范村”， 他本人也獲評為“湖南省勞動模范”、 2014年湖南茶葉“十大新銳人物”。

為了讓廣大村民盡快脫貧致富， 村委分派黨員干部和技術(shù)骨干深入各農(nóng)戶進行指導(dǎo)， 在資金、 技術(shù)及銷售環(huán)節(jié)給予了大力幫扶。 為切實收到實效， 對黨員干部進行監(jiān)督管理， 村委會辦公室給每位黨員干部安排值班， 工資月付一半， 年末績效考核。 對村務(wù)民情進行民主決策、 科學(xué)指導(dǎo)。 通過龍獻文的率先垂范， 全村40多名共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用， 毛坪村實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。 毛坪村村容村貌也發(fā)生了巨大變化， 先后被評為湖南省、 湘西州“社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進示范村”。

[1] 唐任伍.習(xí)近平精準扶貧思想闡釋[J].人民論壇,2015(30):28.

[2] 劉超凡.認真落實黨和國家民族政策,努力實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展[N].貴州日報，2008-05-13 (001).

[3] 彭業(yè)忠.自治州： “雨露計劃”傾力造人才[N].湖南日報，2015-09-12 (004).

[4] 胡麗華.加快人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的探討[J].理論與當(dāng)代，2010(07).

[5] 陳祥碧,唐劍.長江上游少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧實施現(xiàn)狀及問題研究：以重慶石柱土家族自治縣為例[J].貴州民族研究,2016(4):149.

[責(zé)任編輯 湛貴成]

Approaches of Accurate Poverty Alleviation in Ethnic Minority Areas—Illustrated with Xiangxi Region Guzhang County Maoping Village

ZONG Gao-feng, ZHAO Li

(SchoolofMarxism,JishouUniversity,Jishou416000,China)

The development of Ethnical minority areas is an important issue for the national prosperity and stability, for the achievement of reform, for the construction of well-off society and is a key task of ethnical minority area construction under the guidance of the government. This paper, illustrated with Xiangxi Region Guzhang County Maoping Village, discusses the implementation of the party’s accurate poverty alleviation policy in ethnic minority areas, which brings great benefits to the people in such areas. On this basis, this paper also discusses the approaches of accurate poverty alleviation, including the following perspectives: handling the relation between economical alleviation and educational alleviation; handling the relation between economic growth and ecological protection; handling the relation between direct aid and examplification.

Ethnic minority; accurate poverty alleviation; principle; Maoping village

2016-12-17

宗高峰(1990—)， 男， 河南洛陽人， 碩士研究生； 趙麗(1993—)， 女， 山東濰坊人， 碩士研究生。

F323

A

1009-4970(2017)03-0075-03