廣西基層新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力影響因素研究

董 建，覃維彬，陳海思

（1.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，南寧 530003；2.廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南寧 530003）

廣西基層新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力影響因素研究

董 建1，覃維彬1，陳海思2

（1.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，南寧 530003；2.廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南寧 530003）

新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)既是連接參保對(duì)象與政策的橋梁，也是將國(guó)家政策由文本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其服務(wù)能力不僅影響著國(guó)家政策能否落實(shí)，還影響著參保對(duì)象與政策、機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定連接與溝通。從經(jīng)濟(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源這三個(gè)方面歸納廣西基層新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的影響因素，并提出相應(yīng)建議。

新農(nóng)保；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；廣西基層；服務(wù)能力

廣西新農(nóng)保在2009年開(kāi)始試點(diǎn)，迄今為止，新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的建設(shè)已取得一些成效：一是建立了五級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體系；二是各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都配備了工作人員，并展開(kāi)新農(nóng)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)安排了一定的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在這六年發(fā)展過(guò)程中，雖然新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取得了一些成績(jī)，但在實(shí)際運(yùn)行中也暴露了不少問(wèn)題，影響著經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的建設(shè)。

一、廣西基層新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的影響因素分析

（一）基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)有限，約束經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)揮服務(wù)職能

新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行以及開(kāi)展新農(nóng)保工作所需要的辦公設(shè)備，網(wǎng)站制作、維護(hù)和更新，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，工作人員培訓(xùn)與激勵(lì)經(jīng)費(fèi)，管理服務(wù)等都要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，廣西地處西部落后地區(qū)，目前整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，存在貧困人口和貧困地區(qū)較多，政府的財(cái)政收入有限，參保對(duì)象收入水平較低。這些因素限制了新農(nóng)保工作在基層難以有效開(kāi)展和提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，尤其是在基層政府。各基層政府自身財(cái)政收入有限，支持新農(nóng)保工作的資金也有限，這其中有些縣還是貧困縣或農(nóng)業(yè)大縣。這些縣的財(cái)政壓力相對(duì)較大，新農(nóng)保制度在這些縣中推行的難度更大，相應(yīng)的服務(wù)能力也更低。盡管中央政府在新農(nóng)保方面對(duì)各地都有專(zhuān)項(xiàng)資金扶助，但就廣西基層政府而言，中央政府所能提供的資金與新農(nóng)保所需要的經(jīng)費(fèi)之間還存在著較大差距，導(dǎo)致這些專(zhuān)項(xiàng)資金難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，廣西基層薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極大限制了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行以及自身服務(wù)能力的提升。

（二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)不完善

目前，廣西基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)不完善主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。在廣西，各級(jí)政府推進(jìn)新農(nóng)保的力度非常大，速度也非?？欤@就使新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后于新農(nóng)保的發(fā)展，微弱的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)體系難以滿(mǎn)足龐大的參保對(duì)象產(chǎn)生的需求。在實(shí)際工作中，新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員多為借調(diào)或兼職，只有少數(shù)人員有編制配置，這就容易產(chǎn)生內(nèi)部管理的問(wèn)題。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作量大，繁瑣，專(zhuān)職人員少，信息管理系統(tǒng)尚未健全，多數(shù)工作基本是依靠手工完成，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作效率低下。由于現(xiàn)有新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度落后于實(shí)際需求，加上工作人員對(duì)業(yè)務(wù)流程尚未熟練，容易造成許多工作失誤。上述這些問(wèn)題的存在都直接影響了新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的提升。二是基層干部參保服務(wù)意識(shí)薄弱和公信力不足，在現(xiàn)實(shí)工作中注重形式，忽略實(shí)效。廣西完成新農(nóng)保制度全覆蓋工作比國(guó)家計(jì)劃要求的時(shí)限提前了半年。在完成任務(wù)的過(guò)程中不少基層政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部將提高新農(nóng)保的參保率作為自身工作政績(jī)?cè)u(píng)估考核主要指標(biāo)，這就容易出現(xiàn)新農(nóng)保任務(wù)由地方到基層層層下壓的現(xiàn)象。在基層，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不惜利用手中的權(quán)力和公共資源提高農(nóng)民的參保率，衍生出腐敗、尋租等行為，最終不僅損害了基層政府的公信力，也極大損害經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和參保對(duì)象的權(quán)益。

（三）基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏高層次專(zhuān)業(yè)人才

隨著參保對(duì)象日趨增加，新農(nóng)保的資金也隨之增加，對(duì)個(gè)人賬戶(hù)基金的管理和運(yùn)營(yíng)成為新農(nóng)保的核心工作之一。目前，廣西各基層新農(nóng)?；鹩煽h級(jí)政府管理，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，然而在統(tǒng)籌層次較低的情形下容易產(chǎn)生基金管理體制政企不分、基金運(yùn)營(yíng)困難和資金保值增值難等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，除了考慮體制方面的因素外，更需要專(zhuān)業(yè)人才地引進(jìn)與培養(yǎng)?，F(xiàn)在新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏基金管理和運(yùn)營(yíng)的人才隊(duì)伍，基金的管理和運(yùn)營(yíng)工作無(wú)法脫離縣政府的管理和統(tǒng)籌。

在廣西基層新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)雖有一定成效，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)工作的需要?，F(xiàn)在廣西基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)人員多為兼職，且技術(shù)水平難以有效解決設(shè)備維護(hù)不到位、信息安全度低和信息系統(tǒng)存儲(chǔ)空間小等問(wèn)題。因此，信息化建設(shè)缺乏相應(yīng)的高層次專(zhuān)業(yè)人才將不利于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作效率和服務(wù)能力的提升。

二、提升廣西基層新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的路徑選擇

（一）提高政府資金投入質(zhì)量，引進(jìn)商業(yè)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)保工作

必要的資金是確保新農(nóng)保業(yè)務(wù)開(kāi)展以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。由于廣西基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)薄弱，政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新農(nóng)保工作的關(guān)注度不夠等主客觀因素的制約，難以在短期內(nèi)將基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提高到一個(gè)能與實(shí)際需求情況相匹配的水平。在這樣的背景下，廣西基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要提升服務(wù)能力，不僅僅要求中央政府和廣西地方各級(jí)政府能夠按照規(guī)定補(bǔ)貼基層新農(nóng)保，加大對(duì)新農(nóng)保財(cái)政地投入，并對(duì)更為貧困地區(qū)在政策及資金投入上能夠有一定傾斜；還要求地方政府能夠建立監(jiān)督和考核新農(nóng)保補(bǔ)貼資金和財(cái)政投入具體使用情況的指標(biāo)體系，提高補(bǔ)貼資金的使用質(zhì)量，確保財(cái)政投入資金能夠全部用在新農(nóng)保工作上。

廣西基層新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面對(duì)龐大的參保對(duì)象，可以考慮將部分基礎(chǔ)新農(nóng)保業(yè)務(wù)委托相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，要求商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照新農(nóng)保相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。在合作時(shí)間上可以設(shè)定一個(gè)較短的期限，等到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展和服務(wù)水平能夠獨(dú)自滿(mǎn)足于現(xiàn)實(shí)需求時(shí)，即可將業(yè)務(wù)全部歸回自身，終止與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作。

（二）加快健全經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)程，完善相關(guān)配套制度

針對(duì)廣西基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)程滯后于現(xiàn)實(shí)服務(wù)需求，人員編制及領(lǐng)導(dǎo)干部公信力與服務(wù)意識(shí)薄弱等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面：一是加快經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)程。依據(jù)現(xiàn)實(shí)工作需要、工作經(jīng)費(fèi)，確定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的崗位、職責(zé)、數(shù)量。借鑒其他地區(qū)新農(nóng)保工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，不斷完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置。二是積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善新農(nóng)保業(yè)務(wù)工作流程。根據(jù)實(shí)際工作需要，開(kāi)展多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流與指導(dǎo)，提高現(xiàn)有以及新工作人員的業(yè)務(wù)水平、辦事效率、服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。三是盡快優(yōu)化人員編制配置，確定專(zhuān)職人員，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的穩(wěn)定性。四是完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)不同崗位及其工作人員實(shí)行差別激勵(lì)，尤其是在一線(xiàn)或者下鄉(xiāng)的工作人員給予更為優(yōu)厚的物質(zhì)和精神激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。五是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)。首先將領(lǐng)導(dǎo)干部在新農(nóng)保方面的工作效率、服務(wù)質(zhì)量和公信力納入到其政績(jī)考核的指標(biāo)體系之中，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新農(nóng)保工作的重要性。其次公開(kāi)新農(nóng)保工作信息，使工作信息透明化，有利于群眾尤其是參保對(duì)象的了解和監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，積極吸納區(qū)內(nèi)高層次人才

新農(nóng)保是一項(xiàng)新政策，也是一項(xiàng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性和程序性上要求比較高的工作，工作人員不僅需要熟悉政策和業(yè)務(wù)流程，還要對(duì)新農(nóng)保工作尤其是在信息化建設(shè)、新農(nóng)保資金運(yùn)營(yíng)與管理、財(cái)務(wù)管理等方面更為專(zhuān)業(yè)和精通。新農(nóng)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，因此經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要打造一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人才隊(duì)伍。為此，一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)不同崗位要求制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，一般性業(yè)務(wù)培訓(xùn)全體工作人員都需要參與。專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)時(shí)針對(duì)信息技術(shù)、資金運(yùn)營(yíng)與管理等崗位工作的人員，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要這些工作人員運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)才能更有效地進(jìn)行機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)以及新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋禈I(yè)務(wù)。二是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與高等院校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。高等院?？梢詾榻?jīng)辦機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期培養(yǎng)和輸送專(zhuān)業(yè)人才，尤其是社會(huì)保障、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、金融等專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將更多的工作經(jīng)驗(yàn)反饋到高校中，而高校專(zhuān)家將工作經(jīng)驗(yàn)與高校的理論進(jìn)行驗(yàn)證并修正。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還可以與高校合作開(kāi)展新農(nóng)保相關(guān)課題研究，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅能夠知道到提升服務(wù)能力存在的問(wèn)題，還能夠得到高校專(zhuān)家的建議來(lái)解決問(wèn)題。三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重點(diǎn)吸納區(qū)內(nèi)高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生。廣西處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能給予的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)有限，對(duì)區(qū)外高層次人才吸引力較弱，尤其像基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)這些工作單位對(duì)區(qū)外高層次人才的吸引力更弱。因此經(jīng)辦機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)將人才需求定位在區(qū)內(nèi)，投入更多資源并出臺(tái)相關(guān)人才政策吸納區(qū)內(nèi)大學(xué)生，并鼓勵(lì)他們到基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)磨煉。其次，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)重視專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位的人才招聘，尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)、財(cái)務(wù)、金融等方面的人才，爭(zhēng)取打造一支經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性人才隊(duì)伍，不僅推動(dòng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全區(qū)信息化系統(tǒng)的一體化建設(shè)，還可以加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)?；鸬脑鲋当Ｖ岛瓦\(yùn)營(yíng)管理。

[1]劉劼.新農(nóng)?；鶎咏?jīng)辦機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力建設(shè)研究[D].西安：西北大學(xué)，2012.

[2]井亞瓊.基于省域的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄效應(yīng)研究[D].蘭州：蘭州大學(xué),2014.

Abstract:The new agricultural insurance agency is not only a bridge connecting the object and policy of the insured,but also the key link of the national policy from the text to the reality.Its service ability not only affects the implementation of the national policy,but also affects the object Policy,institutional stability and communication.This paper summarizes the influencing factors of the service capacity of the new rural cooperative insurance institutions in Guangxi from the three aspects of economy,institution setting and human resources,and puts forward the corresponding suggestions.

Key words:new agricultural insurance;handling agencies;Guangxi grassroots;service capacity

A Study on the Influencing Factors on the Service Capability of the New Rural Cooperative Management System in Guangxi

DONG Jian1,TAN Wei-bin1&CHEN Hai-si2
(1Guangxi University of Finance and Economics,Nanning 530003,China;2 Guangxi Economics and Trade Vocational Institute,Nanning 530003,China)

F323.89

A

1671-1084（2017）04-0006-03

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.04.002

2017-03-21

2016年廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院校級(jí)課題（2016B042）

董建，碩士，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院助教，研究方向?yàn)檎芾砗退枷胝谓逃?；覃維彬，碩士，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院助教，研究方向?yàn)樾姓芾恚魂惡Ｋ?，碩士，廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)和思想政治教育。