警用直升機在現(xiàn)代社會治理中的作用

張文傳

（大連市公安局 警務航空支隊， 遼寧 大連 116000）

警用直升機在現(xiàn)代社會治理中的作用

張文傳

（大連市公安局 警務航空支隊， 遼寧 大連 116000）

文章從現(xiàn)代警務發(fā)展的角度介紹了警用直升機在社會治理中的作用。首先，介紹了國外警用航空的發(fā)展現(xiàn)狀；其次，對我國警用航空的發(fā)展歷程進行了回顧，并就其發(fā)展態(tài)勢進行了展望；最后，從社會治理的立體防控的角度，對警用直升機的作用及其發(fā)展模式進行了論述。

警用航空；立體防范；社會治理；發(fā)展模式

一、引 言

人類社會進入21世紀，國際局勢日新月異，全球化效應滲透著世界的每個角落。社會的變革和經(jīng)濟的發(fā)展，一方面給人民生產(chǎn)生活帶來了極大的方便，但另一方面也導致了諸如恐怖主義、邪教組織、高科技犯罪等各種不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，對于公安機關維護國家安全、打擊犯罪、處置突發(fā)事件的能力提出了更高更嚴的要求。

特別是在當前，各國恐怖暴力事件時有發(fā)生，恐怖主義已嚴重威脅到國家安全，致使多個國家政權不穩(wěn)。2017年 4月 3日，俄羅斯圣彼得堡地鐵“干草廣場站”和“技術學院站”之間發(fā)生爆炸，至少11人喪生，45人受傷；2017年5月22日，英國曼徹斯特爆炸案致22人死亡，59人受傷，死者中包括兒童；非洲、西亞、東南亞等等，在世界多個角落，無時無刻不無發(fā)生恐怖活動，恐怖活動已成為各個國家乃至全世界共同的敵人。在處置恐怖暴力突發(fā)事件中，警用直升機的橫空出世和在空中偵察、空中指揮、空中打擊、空中救援等方面的大顯神威，使得各國反恐作戰(zhàn)能力大增。2011年5月1日，“恐怖大亨”—本.拉登被美軍擊斃，不管當時用的是“黑鷹”直升機，還是秘密研發(fā)的隱身直升機，都充分說明了直升機在現(xiàn)代反恐中的重要作用。

隨著各國經(jīng)濟實力的不斷增強和對直升機作用認識的提高，警用航空在上世紀末期得到了空前的發(fā)展和應用。我國警用航空由于受經(jīng)濟條件的制約，起步較晚、發(fā)展較慢。近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提升和社會發(fā)展的不斷需要，警用航空也有了長足的發(fā)展。

二、國外警用航空發(fā)展現(xiàn)狀

（一）美國警用航空

美國是世界上最早（1947年組建警用直升機機構）發(fā)展警用直升機的國家，其警用航空工作制度最為完善、應用于現(xiàn)代社會管理最為廣泛、運行模式機制最為先進，處于世界領先地位。美國國土面積為963萬平方公里，人口數(shù)量3.2億，現(xiàn)有警用直升機為2000余架，平均2.1架/萬平方公里，居世界首位。各州警用航空隊所采用的機型不盡相同，根據(jù)自身財政能力和職能采購合適的機型。各警用直升機隊配備的飛機數(shù)量不等，一般州級航空隊的直升機數(shù)量在15到20架，縣級城市數(shù)量通常1-2架。直升機主要裝備探照燈、機載擴聲系統(tǒng)、紅外夜視儀、醫(yī)療救助系統(tǒng)和消防系統(tǒng)等警用裝備。

美國各州警用直升機隊所擔負任務不盡相同，歸納起來主要包括：

打擊國內恐怖活動—在處置重大恐怖暴力突發(fā)事件中，發(fā)揮直升機這一“空中鐵翼”的拳頭作用，實現(xiàn)空中打擊和地面處置相結合，建立空中與地面密切協(xié)同的立體作戰(zhàn)網(wǎng)絡，聯(lián)同地面警務人員，攜手作戰(zhàn)，優(yōu)勢互補，就能及時發(fā)現(xiàn)地面分隊難以發(fā)現(xiàn)的可疑情況，從空中對可疑人員或車輛進行跟蹤、打擊，使恐怖犯罪分子無處遁逃。

空中治安巡邏—直升機以規(guī)定的高度和速度與指揮中心和地面警察保持聯(lián)系，根據(jù)觀察的情況判斷、指揮控制地面警務活動，較好地減輕了地面警察的工作量，提高了工作效率。

毒品走私攔截—用直升機阻止毒品的空路、水路走私。

火險撲救—在地面警力無法及時趕到火災現(xiàn)場的情況下，利用直升機上設備空投水源，撲救火險。

醫(yī)療救助—在發(fā)現(xiàn)傷者并進行現(xiàn)場醫(yī)療處理后，迅速將傷者轉移到最近的地面醫(yī)療中心。

交通管理—與高速公路巡邏部門配合，監(jiān)視交通堵塞形成的阻塞地帶，通過控制信號燈限制車流，在高速公路搜尋交通事故情況，保證生命安全，大大節(jié)省時間，提高公眾對警務的支持率。

（二）德國警用航空

德國警用直升機已經(jīng)擁有 50余年的歷史，目前擁有各種型號直升機約 80余架。雖然各州在擁有直升機型號、直升機使用、管理和人員招募與培訓上都有各自不同的規(guī)定，但在警用直升機的整體布局規(guī)劃上采取網(wǎng)格化建設，突出復合應用，形成聯(lián)動機制，更加科學合理、便捷高效。

北萊茵-威斯特法倫州直升機隊：組建于1962年，最初只是為了完成中心地區(qū)的交通監(jiān)控，隨著機隊的發(fā)展，現(xiàn)擔負追捕逃犯、解救人質、搜尋失蹤人員、政要接送、較大規(guī)模游行活動監(jiān)控、較嚴重危害事件和嚴重交通問題處置等任務。

巴伐利亞警用直升機隊：組建于1970年10月，警用直升機不僅要執(zhí)行警務任務，還要執(zhí)行搜索和救援、為取證和計劃任務進行航拍、追蹤環(huán)境違法行為、大型活動安保、短途運兵、流動指揮所等任務，以及聯(lián)邦邊防保護部隊任務。

（三）日本警用航空

日本于 1960年開始建設警用航空體系，是率先發(fā)展警用航空的亞洲國家之一，其警用航空發(fā)展建設水平處于亞洲領先地位。日本國家安全委員會為規(guī)范警用直升機設置、運行和日常維護，出臺了《關于警用直升機運行事項的規(guī)則》。國家警察廳裝備處是警用航空工作職能部門，負責全日本警用航空統(tǒng)一規(guī)劃及選型配置，從東京警察廳開始，以每年 1-2架的速度在全日本推開。經(jīng)過近60年，日本47個都道府縣（一都一道二府四十三縣）警察本部全部設置了警察航空隊，完成了日本警察航空體系的建設。直升機基本裝備了電視攝像系統(tǒng)，能夠從空中拍攝案件、事故現(xiàn)場狀況，通過中繼站將圖像和聲音信號傳送至警察本部，提供指揮和決策一手資料。另外，直升機還配有急救用具、救生器材、維修工具和滅火器材等。日本警用直升機采購費全部由國家財政承擔，運行費由地方財政撥款和國家財政補貼兩部分構成。

日本警用直升機的基本任務是飛行巡邏、交通管制和震懾犯罪等支援警察業(yè)務的活動，此外，還包括搶險救災、救助生命、緊急物資運送活動等。

三、中國警用航空發(fā)展狀況

（一）中國香港警用航空

香港政府飛行隊前身是英國皇家香港輔助空軍，于1993年4月1日更名為香港政府飛行隊。目前，香港政府飛行隊是香港特別行政區(qū)的一個部門，其運行模式完全參照當年英國政府飛行隊模式。飛行隊現(xiàn)有公務員200多名，有固定翼機和直升機10余架（3架超美洲豹 AS332、4架 H155及新購置今年陸續(xù)到位的 3架 H175）。運行經(jīng)費和購置裝備費用均由特區(qū)政府財政保障。飛行隊主要職責：執(zhí)行搜索救援、空中醫(yī)療服務、警務支援服務、消防服務、空中測量服務，以及為政府提供運輸服務。固定翼機隊主要用于晝夜間搜索營救、救援工作，執(zhí)行日常巡邏任務，偵查販毒、非法入境、走私等活動和環(huán)境污染事件，每年平均飛行時間約 2000小時。直升機隊主要用于搜索及救援、運送醫(yī)護用品/人員/傷者、撲滅火警、支援警察機動部隊、吊運物品等任務，每年平均飛行時間高達5000小時。目前，香港政府飛行隊非常注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極與內地警航隊開展合作交流，幫助和指導內地警航隊伍組建和空中任務員（絞車手）等專業(yè)人才的培訓。

（二）中國大陸警用航空發(fā)展和應用

2003年 8月，國務院辦公廳、中央軍委辦公廳正式批復建設發(fā)展警用航空，并將警用直升機定性為國家航空器，標志著公安機關一個新警種的誕生，標志著警用航空器正式列入人民警察裝備序列，標志著我國公安機關執(zhí)行警務活動范圍已由單純地面轉入空地結合方向發(fā)展。

近年來，在公安部堅強領導下，在各地黨委、政府的大力支持下，全國警航按照扎實打牢基礎、穩(wěn)步推進建設的思路，加強隊伍建設，服務公安工作，嚴格規(guī)章制度，強化飛行訓練，狠抓飛行安全，警航建設取得了顯著進步，警用航空已成為我國現(xiàn)代警務力量體系的重要組成部分，將為構筑社會治安立體化防控體系發(fā)揮其它警種不可替代的作用。但是，我國警用航空與歐美等發(fā)達國家和地區(qū)相比，還處于發(fā)展建設初期階段，無論現(xiàn)有規(guī)模、發(fā)展觀念、體制機制，還是能力水平、職能作用發(fā)揮，都存在不小的差距。

目前，國內共有 31支警航隊，警用直升機50余架。比較成熟的警航隊有北京、上海、廣東、浙江和鄂爾多斯等。其中，上海警航隊建有占地105畝的警航基地，裝備5架直升機，配備約150名航空專業(yè)人員，已具備執(zhí)行刑偵追逃、反恐處突、疏導交通、消防滅火、搶險救災、航測航拍和運輸物資等任務的能力。廣東警航隊建有占地525畝的警航基地，裝備3架直升機，配備約 60名警務航空人員，也已具備較強的遂行各種警務和政務飛行能力。大連擁有世界最先進的空客公司生產(chǎn)的中型直升機-EC155B1型直升機2架。通過多年來的發(fā)展與探索，各地警航隊警用直升機在公安工作中的作用日益凸顯出來。

1.空中監(jiān)控指揮平臺。警用直升機空中監(jiān)控范圍廣，通視性好，機動性強，獲取的信息更具有全局性和實時性，能夠根據(jù)需要快速機動轉換監(jiān)控目標，實現(xiàn)空中有效監(jiān)控指揮的目的。近年來，在多地國際馬拉松、徒步大會、自行車等大型體育賽事中，警用直升機空中監(jiān)控起到了至關重要的作用。為了保障賽事安全、順利實施，北京、上海、大連、南京、廣東等地警航隊在賽事期間調派警用直升機對賽場周邊及進出主要交通干道人流、車流等情況進行監(jiān)控，并實施空中交通巡邏監(jiān)控飛行，將道路交通流量、擁堵情況等實時動態(tài)信息傳輸給指揮部門，為指揮部門決策提供了強大的即時信息支撐。各地警航隊均在重大活動、重要時期時執(zhí)行空中巡邏監(jiān)控，完成空中安保任務。

2.打擊犯罪的空中力量。警用直升機裝有視頻傳遞系統(tǒng)、高音喇叭和強光燈等設備，可對犯罪嫌疑人實施喊話和威懾，大大提高了工作效率和威懾力度。2013年12月，廣東多地警方聯(lián)合行動，“清剿”該省涉毒嚴重的“第一大村”陸豐市博社村，廣東省警務航空隊出動了2架直升機對犯罪分子進行了嚴密監(jiān)控，給犯罪分子以強大的震懾，一舉摧毀以陸豐籍大毒梟為首的 18個特大制販毒犯罪團伙。2014年 9月，黑龍江省延壽縣發(fā)生了殺警越獄案件，為了盡快抓獲罪犯，哈爾濱公安局組織警力全天候地毯式搜索，根據(jù)延壽縣群山環(huán)繞的特點，出動警用直升機配合地面警力，對逃犯可能藏身、人跡難至的地點進行立體搜索,大大提高了搜索效率，為成功抓捕罪犯贏得了寶貴時間。2015年7月23日，大連市中山區(qū)華樂小區(qū) 7號樓發(fā)生一起持槍殺人重大惡性案件，致2人死亡。案發(fā)后，嫌犯藏身于茂密山林中，給抓捕工作帶來極大的困難，按照大連市公安局專案指揮中心指令，大連航警隊克服時間緊迫、天氣條件惡劣、作業(yè)區(qū)地形復雜等困難，及時組織直升機飛往任務區(qū)域，有效進行了空中震懾和搜索，極大地縮短了抓捕時間，為抓獲嫌犯起到了決定性作用。2014年 9月，廣西警航隊、南寧警航支隊圓滿完成靈山“9·26”特大殺人案嫌疑人搜捕工作，等等。近年來，隨著各地警航隊的成熟發(fā)展，在打擊犯罪中發(fā)揮了越來越大的作用。

3.搶險救災的重要力量。警用直升機具有機動靈活、受天氣和地理環(huán)境影響小的特點，非常適合開展搶險救災。2011年 4月，廣東省公安廳警務航空隊接到省防火辦通知，要求到花都區(qū)花東鎮(zhèn)協(xié)助撲滅山火。警航隊立即出動直升機，飛赴山林火災現(xiàn)場。飛行員克服能見度低、氣溫高、地形復雜等困難，連續(xù)接力飛行 7小時 20分，共吸水52次，投水156噸，及時撲滅了多個火點。2011年 7月，西安 7名“驢友”結伴前往陜西柞水翻越秦嶺牛背梁，與家人失去聯(lián)系，西安警方在地面搜救無果后，派出警用直升機進行搜索營救，在地面警力配合下成功將7名被困“驢友”解救下山。2013年9月23日，北京警航總隊派出直升機在密云縣小水峪、云蒙山風景區(qū)等區(qū)域成功開展了對 5名登山被困游客的搜索救援工作。

4.勤務支援的主要手段。警務航空隊既要履行公安機關執(zhí)法行政的職責，又要完成政府賦予的多項任務。警用直升機可在特殊需要和緊急情況下承擔空中要員接送、勘察和視察活動場所、運送重要物資、新聞航拍傳輸?shù)热蝿铡?014年11月3日，1輛載有49名乘客的滬牌大客車在上海洋山深水港外道路東海大道、能源路口發(fā)生側翻，造成 6人死亡、43人受傷的重大道路交通事故。事故發(fā)生后，上海警航隊出動3架警用直升機，先后飛行5個架次，運送傷員到醫(yī)院，為及時有效搶救人民群眾生命爭取了寶貴的時間。近年來，每到雨季時有發(fā)生山洪、泥石流災害的情況，多地警務航空隊積極配合地方政府開展搶險救災行動，為災區(qū)運送通訊設備，并進行空中巡查，為各地指揮部開展救災工作提供了強大的信息支撐。2013年 3月至 5月，南京警務航空隊出動R22、直九警用直升機圓滿完成《我是特種兵》空地場景拍攝任務。2017年 4月上旬，南寧警航支隊先后出動 AW139、A109E兩架直升機多架次協(xié)助劇組完成電視劇《反恐特戰(zhàn)2—獵影》拍攝工作。

5.處置突發(fā)事件的新生力量。突發(fā)事件的突然性和不可預知性對處置工作帶來很大的難度，往往會造成交通中斷、通信不暢，使各部門、各級領導不能全面有效地掌握事件發(fā)生的范圍、危害程度，對處置工作部署帶來困難。警用直升機良好的視野、大范圍觀察的優(yōu)勢，使其在突發(fā)事件的初期可進行現(xiàn)場查看，提供可靠的事態(tài)趨勢信息。事件發(fā)生后，可派出警用直升機，對事發(fā)地進行空中觀察，查看事件影響的范圍、危害程度，對可能引發(fā)的其他效應做出預判，為處置工作提供可靠的動態(tài)信息。同時，可利用機載圖像采集系統(tǒng)和圖像傳輸系統(tǒng)對事發(fā)現(xiàn)場拍照和傳輸，為決策和指揮部門利用圖像了解和判斷現(xiàn)場情況提供有效的途徑。在解決通信方面還可提供另一種可行手段，即利用直升機這個空中平臺，搭載無線中轉設備，溝通無線電聯(lián)絡。2004年11月，鄭州市中牟縣發(fā)生沖突事件。為配合指揮部的工作，鄭州市公安局警務航空隊先后出動警用直升機 20余架次，及時將現(xiàn)場情況反饋指揮部，并采取掠地飛行、使用高音喇叭喊話的方式，有效地震懾和分離了沖突雙方。

6.實時圖像傳輸為指揮決策提供依據(jù)。利用警用直升機良好的視野、可大范圍觀察的優(yōu)勢，為指揮決策部門進行現(xiàn)場查看、掌握事態(tài)趨勢信息提供便利。2012年7月21日，北京市遭遇了60年來最大一次強降雨,對全市大部分地區(qū)特別是降雨量最大的房山地區(qū)造成了較大險情和災害。為第一時間掌握受災地區(qū)實際情況，北京警航總隊充分發(fā)揮了直升機視野廣、不受地面交通限制的優(yōu)勢，對房山、燕山等受災現(xiàn)場進行了空中觀察和圖像傳輸，順利完成了市委、市政府及市局賦予的空中圖傳任務。

四、大連市警用航空的發(fā)展

為提高應對各種突發(fā)事件的快速反應能力和處置水平，早在 1999年，大連市政府就從意大利購買了1架A109型直升機，使大連成為當時全國第一個擁有直升機的城市，但由于缺少運行管理經(jīng)驗，該直升機于2002年4月發(fā)生事故墜毀，使大連警用航空事業(yè)的發(fā)展整整滯后了10年之久。

近年來，隨著大連經(jīng)濟實力的增強和城市國際化進程的加快，每年承辦的大型國際會議和商務活動不斷增多，夏季達沃斯、國際馬拉松、國際徒步大會等大型活動增多，國際影響力與日俱增，各國政要及大量的國內外游客來連日益頻繁，尤其是近年來主城區(qū)人口的快速增長對大連的社會安保和城市管理提出了更高的要求，發(fā)展警用航空再次被提上市委、市政府的議事日程。2011年，大連市委、市政府高屋建瓴，再次做出了發(fā)展大連警用航空的決策，很快就從空中客車直升機公司購買了世界最先進的中型直升機-EC155B1型直升機2架，大連市公安局警務航空支隊也隨之破繭而出、應運而生。

大連警務航空支隊自成立以來,在辦公場所簡陋、專業(yè)人員缺乏、配套裝備短缺的情況下，迎難而上、奮發(fā)有為，積極破解發(fā)展難題，創(chuàng)造性地開展工作，經(jīng)過近5年的努力，初步形成了一支組織架構比較完整、配套設施基本齊全、制度體系相對完備、運行機制較為順暢的警航隊伍。針對警用航空飛行特點和大連機場航班密集的現(xiàn)狀，利用民航機場資源，與民航大連空管站溝通協(xié)調，將民航二次雷達、市局氣象信號引入到警航支隊，與成都民航空管科技發(fā)展有限公司共同開發(fā)應用軟件，購置對空指揮臺，創(chuàng)造性地籌建飛行指揮監(jiān)控系統(tǒng)，成為全國首創(chuàng)！通過該系統(tǒng)，能夠隨時掌握天氣情況，飛行指揮員能夠及時準確掌握空中飛機動態(tài)，解決了與民航班機起降的突出矛盾，提高了飛行指揮調配精度。

幾年來，這支年輕而有戰(zhàn)斗力的警航隊在多次重大安保任務中屢屢擔當重任，先后完成了十二運、達沃斯年會、徒步大會、“一帶一路”、國際馬拉松等大型活動和重要時期、重大節(jié)假日的空中安保任務，贏得了各級領導和廣大市民的一致好評。2016年，公安部對大連警航支隊全面建設進行了檢查考核，認為大連警航取得了很好的建設成果，尤其在飛行員帶教培養(yǎng)、建章立制和運行機制等方面形成較好的經(jīng)驗，全面建設經(jīng)驗做法受到公安部推廣應用，并在2016年12月四川西昌全國警航推進會上做了經(jīng)驗介紹。2015年7月23日，支隊出動直升機參與搜捕持槍殺人嫌犯的成功實戰(zhàn)案例，在 2016年公安部警用裝備博覽會上介紹了經(jīng)驗；2016年3月27日13時49分，棒棰島北側海拔200米左右的臺子山突發(fā)森林火災，現(xiàn)場指揮部無法準確獲知火情具體情況，我直升機奉命升空勘察，利用聲音和圖像傳輸途徑為現(xiàn)場指揮部提供了兵力部署的決策依據(jù)，為快速科學滅火贏得了時間，等等。大連航警還突破了飛行機長至少需要 6-7年的成長周期，利用4年多時間在全國首例開辟了同時報批三名飛行機長的先河；支隊飛行技術水平已走在全國警航前列，多次受邀參加飛行員訓練大綱、氣象保障細則和飛行安全規(guī)定等規(guī)章制度的起草或評審工作。大連警航支隊在較短時間內，實現(xiàn)了從無到有、逐步壯大的階段目標，整體建設水平已躍入全國警航第一梯隊。

（責任編輯：陳 陽）

The Role of Police Helicopters in Modern Social Governance

ZHANG Wen-chuan
(Police Aviation Detachment, Dalian Municipal Public Security Bureau, Dalian Liaoning 116000, China)

The art icle describes t he role o f police helicopters in soci al govern ance from the perspective of the development of modern policing. First of all, it introduces the current situation of the development of police aviation in foreign countries. Secondly, it reviews the history of the development of police a viation in ou r coun try and fo recasts its de velopment trend. Finally, i t d iscusses the role of helicopters and their development model from the angle o f three-dimensional prevention and co ntrol of social governance.

police aviation; three-dimensional prevention; social governance; development mode

D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0727(2017)06 -0008-05

2017-09-20

張文傳（1966-），男，山東蓬萊人，支隊長。研究方向：警用、軍用航空安全。