制度治黨：中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的價值選擇與推進路徑

王華華

(中共無錫市委黨校講師、南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生)

制度治黨：中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的價值選擇與推進路徑

王華華

(中共無錫市委黨校講師、南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生)

在現(xiàn)代民主政治中，政黨通過黨建的民主化、親民化、制度化，是政黨獲取民意合法性和社會認(rèn)同度的重要路徑。與西方國家政黨黨爭中的“制度消費”角色不同，中國共產(chǎn)黨在黨組織建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)中扮演著“制度建構(gòu)”角色。為永葆黨的先進性和純潔性，中國共產(chǎn)黨提出并推進“制度治黨”的價值選擇，對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強黨的各級組織建設(shè)，規(guī)范黨員干部言行，提高為人民服務(wù)的水平，鞏固黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，具有明顯的政治優(yōu)勢。制度治黨富含從嚴(yán)治吏、依規(guī)治黨、制度管權(quán)的政治訴求。由局部執(zhí)政到全面執(zhí)政再到長期執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨逐步生成的“制度治黨”價值選擇，其推進路徑離不開完善治黨制度、培育黨紀(jì)信仰、夯實民主決策和全面從嚴(yán)治黨，讓制度治黨生長為黨長期執(zhí)政的紀(jì)律信仰、活動方式和行為習(xí)慣。

中國共產(chǎn)黨；制度治黨；長期執(zhí)政；價值選擇；推進路徑

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度”。正如習(xí)近平總書記所言：“對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵1]125用制度治黨，管住濫用權(quán)力之手，規(guī)范權(quán)力“依法行使”，有助于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，永葆黨的先進性和純潔性。因此，研究執(zhí)政黨在長期執(zhí)政中的“制度治黨”價值選擇問題，既有利于推動政黨組織建設(shè)的制度化，發(fā)揮執(zhí)政黨的社會功能，又有利于提高民眾的社會認(rèn)同度，增強執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。

一、“制度治黨”對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政具有明顯的政治優(yōu)勢

中國社會的發(fā)展，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治是保障。中國最大的政治保障、最大的政治優(yōu)勢就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)，具有理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。其中，中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢，則在于密切聯(lián)系人民群眾，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；中國共產(chǎn)黨最大的政治風(fēng)險，則在于脫離人民群眾，失去了與人民群眾的血肉聯(lián)系。密切聯(lián)系人民群眾，最關(guān)鍵的是加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從實事求是出發(fā)，搞好“為人民服務(wù)”的中國特色社會主義事業(yè)。加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要制度治黨。制度治黨是中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政再到長期執(zhí)政逐步生成的價值選擇。制度治黨，作為中國共產(chǎn)黨加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的長期執(zhí)政價值選擇，具有如下政治優(yōu)勢：

(一)“制度治黨”確保中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的執(zhí)政方向不變色。

制度治黨強調(diào)制度在黨的建設(shè)中的作用，對于中國共產(chǎn)黨加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作而言，制度治黨更具有穩(wěn)定性、保障性和根本性。制度治黨強化了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的政治方向性問題，即從制度上更加明確黨“為人民服務(wù)”的執(zhí)政方向不變色。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，是中國歷史發(fā)展的選擇，也是中國人民民主的選擇，還是中國現(xiàn)實需要的選擇。正如馬克思所言“歷史什么事情也沒做，創(chuàng)造這一切，擁有這一切并為這一切而斗爭的，不是‘歷史’，而正是人，現(xiàn)實的、活生生的人。‘歷史’并不是把人作為表達自己目的的工具來利用的某種特殊的人格，歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已?！盵2]118-119中國共產(chǎn)黨從來不把人民當(dāng)作自己“政治活動的工具”，而是把人民當(dāng)作自己“政治奮斗的目標(biāo)”。不論是在新民主義革命時期，還是在社會主義探索階段，亦或是改革開放的今天，中國共產(chǎn)黨始終把“為人民服務(wù)”作為自己的根本宗旨，根本政治方向。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，其執(zhí)政的合法性源于中國共產(chǎn)黨從實事求是出發(fā)，摸清中國的實際情況，不斷解放思想，創(chuàng)造性解決中國問題，實現(xiàn)“為人民服務(wù)”的政治目標(biāo)。只有在這個尋求政黨動態(tài)合法性的過程中，中國共產(chǎn)黨才能永葆黨的先進性和純潔性，代表中國廣大人民的根本利益，代表中國先進文化的發(fā)展方向，代表中國先進生產(chǎn)力的前進方向。因此，制度治黨對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的首要政治優(yōu)勢，就在于確保中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的執(zhí)政方向不變色。

(二)“制度治黨”確保中國共產(chǎn)黨“依靠人民群眾”的執(zhí)政基礎(chǔ)不動搖。

由于西方民主政治國家中政黨輪流執(zhí)政，以及小黨碎片化趨勢，使得既有政黨往往處在既定制度框架下消費著“現(xiàn)有制度”，與西方國家的民主政黨黨爭中的“制度消費”角色不同，中國共產(chǎn)黨在黨組織建設(shè)和黨執(zhí)政建設(shè)中扮演著“制度建構(gòu)”角色。[3]從新民主主義革命時期局部執(zhí)政，到新中國成立的全面執(zhí)政，再到改革開放以來的長期執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨的黨建工程也經(jīng)歷了思想建黨、組織建黨、作風(fēng)建黨、制度建黨的交錯進行過程。其中，制度建黨工程的核心是“制度治黨”。制度治黨是依靠建章立制、制度管黨，讓中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和組織活動更有規(guī)可循、有法可依，讓中國共產(chǎn)黨的黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部更好地依法辦事、廉潔自律，讓中國共產(chǎn)黨的政治作風(fēng)永遠在人民群眾心目中是“遵紀(jì)守法”的政治形象。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是中國共產(chǎn)黨建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的唯一政治依靠。自古以來，水則載舟，亦可覆舟，得道多助，失道寡助，人民群眾就是中國共產(chǎn)黨最堅實的政治依靠，依靠人民群眾，中國共產(chǎn)黨推翻了壓在人民群眾頭上的三座大山“官僚主義、封建主義、帝國主義”，建立了新民主主義政權(quán)；依靠人民群眾，中國共產(chǎn)黨完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的“三大改造”，步入了社會主義初級階段；依靠人民群眾，中國共產(chǎn)黨“撥亂反正”召開了黨的十一屆三中全會，走向了改革開放和中國特色社會主義建設(shè)?！耙揽咳嗣袢罕?，發(fā)展為了人民群眾，從人民群眾中來，到人民群眾中去”[4]，這是中國共產(chǎn)黨的根本政治路線。貫徹好黨的群眾路線，改善好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨需要制度治黨。制度治黨以其規(guī)定的明確性、穩(wěn)定性、強制性、責(zé)任性，確保中國共產(chǎn)黨“依靠人民群眾”的執(zhí)政基礎(chǔ)不動搖，始終依靠人民群眾推動中國特色社會主義事業(yè)的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域發(fā)展，并實現(xiàn)各個領(lǐng)域的改革成果“由人民共享”。

(三)“制度治黨”確保中國共產(chǎn)黨“全面深化改革”的執(zhí)政政策不打折。

正如政黨制度學(xué)者艾倫·韋爾所言“對于政黨而言，政府也是一種資源——執(zhí)政或控制了政府，便可為政黨推行公共政策提供了路徑，政黨也可借此加強自身力量，增強政黨自身的社會合法性?！盵5]334作為長期執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨只有施好政，才能持續(xù)獲取社會認(rèn)同度，鞏固黨的合法性資源。制度治黨就是要減少治黨過程中的不確定性、施好政，將中國共產(chǎn)黨長期發(fā)展過程中好的政策、好的經(jīng)驗、好的理論，通過“制度”穩(wěn)定下來，“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵6]146改革開放發(fā)展到今天，中國共產(chǎn)黨面臨的困難和問題“前所未有”，既面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗”和“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”，也面臨著世界博弈的“爭奪資源、爭奪市場、領(lǐng)土爭端、貨幣戰(zhàn)爭、意識形態(tài)斗爭”和國內(nèi)治理的“犯罪斗爭、網(wǎng)絡(luò)斗爭、反腐敗斗爭、反民族分裂主義斗爭”。問題倒逼改革，中國共產(chǎn)黨只有不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免躺在過去的“功勞簿上享?！?，正視黨自身的問題和建設(shè)，特別是黨推進全面深化改革的政策不因困難而終止，才能不斷提升黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)中國人民高舉中國特色社會主義旗幟前進。制度治黨，即用制度來管黨的組織、用制度來管黨的干部、用制度來管黨的政策，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在不斷解放思想、實事求是、與時俱進的過程中，不斷得到加強和改善。因此，制度治黨以其強有力的“硬性規(guī)定”，保證中國共產(chǎn)黨在中國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的全面深化改革內(nèi)容法治化、程序化、穩(wěn)定化，確保中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革的施政內(nèi)容在艱難困苦面前不變少、不打折、不畏難。

(四)“制度治黨”確保中國共產(chǎn)黨“民主集中制”的執(zhí)政方式不更改。

早在1905年，列寧主持召開的俄國民主社會黨代表會議就指出，共產(chǎn)主義執(zhí)政黨必須確立民主集中制的活動原則，并強調(diào)要對黨的同志講民主、講公開，“沒有公開性而談民主是可笑的”[7]?！爸贫戎吸h”就是要確保中國共產(chǎn)黨的“民主集中制”活動原則在長期執(zhí)政的過程中“保值增值”。從歷史的軌跡來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)有中國特色社會主義社會的執(zhí)政過程中，針對國家政權(quán)、社會團體和黨組織內(nèi)部，主要采取政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三種領(lǐng)導(dǎo)方式。政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是中國共產(chǎn)黨依靠制定路線、方針和政策，確保中國特色社會主義社會的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向。思想領(lǐng)導(dǎo)，主要是中國共產(chǎn)黨用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論等科學(xué)的思想，武裝人民，讓人民更有“中國精神”和“中國力量”。組織領(lǐng)導(dǎo)，主要是中國共產(chǎn)黨通過干部培養(yǎng)和黨組織建設(shè)，以抓學(xué)習(xí)、抓創(chuàng)新、抓服務(wù)為核心，發(fā)揮黨員和各級黨組織“為人民服務(wù)”的政治作用。然而，中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政活動中，最基本的政治領(lǐng)導(dǎo)方式就是“民主集中制”，一方面，是“在民主基礎(chǔ)上的集中”，獲取“民智”形成“共識”，另一方面，是“集中指導(dǎo)下的民主”，執(zhí)行“政策”促進“發(fā)展”。事實上，中國共產(chǎn)黨能夠跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”，避免米歇爾斯著名政黨組織發(fā)展“宿命論”的“寡頭統(tǒng)治鐵律”，[8]315最關(guān)鍵的政治領(lǐng)導(dǎo)方式也就是“依靠民主”?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵9]156-157可見，制度治黨就是讓“民主集中制”在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)過程中，不因時、因事、因地、因人而發(fā)生政治方式的改變，使得“民主的決策、民主的監(jiān)督、民主的領(lǐng)導(dǎo)、民主的執(zhí)行”能夠在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政活動中不斷發(fā)揮巨大的理論與實踐作用，走出“中國道路”，形成“中國經(jīng)驗”，創(chuàng)造“中國模式”和“中國奇跡”。

二、“制度治黨”對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政活動的基本要求

制度是維護社會正義之首善，也是保證社會秩序之利器。無規(guī)矩不成方圓，做規(guī)矩人辦規(guī)矩事，制度治黨就是要通過科學(xué)有效的制度安排，加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨組織的運作和黨員干部的行為更合“規(guī)矩”、更有“剛性”、更為“利民”。制度治黨，不僅對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政中加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有諸多政治優(yōu)勢，也對中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政活動有幾點基本要求，具體如下：

(一)“制度治黨”要求中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政必須“從嚴(yán)治吏”。

制度治黨，首要一條是堅持用制度管理黨員和干部，讓黨員堅守自己的義務(wù)，讓干部堅守自己的責(zé)任，始終做到用制度從嚴(yán)治吏，解決黨員和干部中存在的失之于寬、失之于松、失之于軟的作風(fēng)問題。習(xí)近平總書記曾言，“打鐵還需自身硬”[10]，“制度治黨”要求中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政必須“從嚴(yán)治吏”，主要是基于在改革開放建設(shè)浪潮中，存在著一些黨員干部的“政治理想”信念不強、“依法執(zhí)政”本領(lǐng)不大、“脫離群眾”作風(fēng)不端、“以權(quán)謀私”等問題。不從“制度治黨”的畛域解決這些問題，就會嚴(yán)重削弱中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，破壞中國共產(chǎn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命的實現(xiàn)。正如毛澤東所言，“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。中國過去一切革命斗爭成效甚少，其基本原因就是因為不能團結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人?！盵11]3用權(quán)腐敗、作風(fēng)不端、脫離群眾都是中國共產(chǎn)黨謀取“為人民服務(wù)”社會主義事業(yè)的“敵人”，不認(rèn)清這一點，中國共產(chǎn)黨就難以永葆黨的先進性和純潔性，也就難以天然的繼續(xù)保持與人民群眾的血肉聯(lián)系?！爸贫戎吸h”要求中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政必須用制度來“從嚴(yán)治吏”，既可以避免黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部“講關(guān)系”靠“權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易”謀取私利，又可以避免黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部“講排場”靠“政績工程、面子工程、形象工程”尋求升遷，通過一系列有效的制度治黨安排，讓干部在職務(wù)流動中，能夠在“為人民服務(wù)”的事業(yè)中下得去、待得住、干得好、流得動、上得去。

(二)“制度治黨”要求中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政必須“依規(guī)治黨”。

制度治黨內(nèi)在要求就是立章建制，依規(guī)治黨，讓中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中，始終堅持依規(guī)治黨。正所謂“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度”，近年來，中國共產(chǎn)黨以黨章為核心，制定黨的紀(jì)律相關(guān)條例，完善黨員活動的相關(guān)規(guī)定和辦法，讓“依規(guī)治黨”體現(xiàn)在黨的組織結(jié)構(gòu)運作、黨員和干部的行為活動、黨的政策和權(quán)力的行使過程中，從而更好地彰顯“制度治黨”。中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征、最核心作用就在于堅定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！爸贫戎吸h”，要對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政和改善領(lǐng)導(dǎo)起到作用，就必須堅持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)，既要從中國的實際出發(fā)，集中廣大黨員的智慧和力量，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量和水平，又要從法治的自身入手，重視黨內(nèi)法規(guī)與法治國家的關(guān)系，盡可能讓黨內(nèi)法規(guī)要求“嚴(yán)于法律”，“黨紀(jì)高于國法”，增強黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)密性、針對性、可操作性，避免黨規(guī)紀(jì)律出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”和“蒼蠅叮蛋”問題。[12]“制度治黨”下，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，只有堅持“依規(guī)治黨”，讓中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的政黨，才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民去執(zhí)好政、治好國、履好職、服好務(wù)。因此，“制度治黨”天然的要求中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中，堅持依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨、治黨有度，為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型執(zhí)政黨而奮斗，為更好地實事求是、為人民服務(wù)而奮斗，為全面建成中國特色社會主義事業(yè)而奮斗。

(三)“制度治黨”要求中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政必須“制度管權(quán)”。

制度治黨關(guān)鍵是用制度管好黨和干部所行使的權(quán)力，讓權(quán)力和責(zé)任這對孿生兄弟在制度的約束下不分家，始終做到黨的領(lǐng)導(dǎo)和干部履職“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，濫權(quán)必受罰”。古今中外，政權(quán)興亡，其根本在人民群眾的支持，而人民群眾的支持關(guān)鍵在于公權(quán)力是否真的向“公”的方向——“公共利益”行使。權(quán)力并不一定導(dǎo)致腐敗，只有絕對權(quán)力才會導(dǎo)致絕對腐敗，讓權(quán)力不腐敗的根本約束在于好的制度。鄧小平認(rèn)為，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[13]習(xí)近平也指出，“管住權(quán)力，重在制度建設(shè)，既要用制度抓大的腐敗，力打老虎，也要用制度治理身邊小的腐敗，即‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！盵14]131中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政活動中，只有堅持制度管權(quán)，才能做到打“虎”無禁區(qū)是嚴(yán)反腐，拍“蠅”無死角也是嚴(yán)反腐。制度治黨，就是要讓中國共產(chǎn)黨制定出好的制度，并用好的制度來管好黨的權(quán)力和干部行使的權(quán)力，既要讓干部杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的行為，也要讓干部不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”、弄“缺位”、玩“錯位”，使得黨和干部能夠真正遵紀(jì)守法，經(jīng)得起權(quán)力腐化的“美色、金錢、地位”誘惑，為執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗向人民和歷史交上“滿意的答卷”。因此，制度治黨要求中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中必須制度管權(quán)，只有實事求是“管好權(quán)，用好權(quán)”，才能為人民“干好事、服好務(wù)”。

三、中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政中推進“制度治黨”的可行路徑

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。隨著改革開放事業(yè)的深入推進，改革面臨的困難也前所未有，從人口紅利消失到勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展桎梏，從加杠桿強刺激發(fā)展經(jīng)濟到淘汰落后產(chǎn)能“供給側(cè)改革”，從“追求GDP政績考核”發(fā)展到追求“綠色低碳經(jīng)濟”發(fā)展，從社會經(jīng)濟“又快又好”發(fā)展到“又好又穩(wěn)”轉(zhuǎn)型，從“允許一部分人先富起來”到“改革成果由人民共享”。問題倒逼改革，辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中，可以發(fā)揮西方多黨競爭執(zhí)政所沒有的——“長期執(zhí)政”的政黨政策連續(xù)性優(yōu)勢，為國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”而奮斗。而能夠保證中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政方向穩(wěn)定性的關(guān)鍵在制度治黨的價值生成與價值選擇。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政中推進制度治黨的可行路徑，主要有：

(一)完善“治黨制度”，讓黨的長期執(zhí)政“有規(guī)可依”。

制度是治黨之重器，良規(guī)是治黨之前提?！爸贫戎吸h”要求中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)過程中，既要從嚴(yán)治吏，又要依規(guī)治黨，讓黨組織和黨員干部都能夠堅持制度管權(quán)，讓權(quán)力“為人民服務(wù)”的方向制度化、程序化、穩(wěn)定化?！凹s法三章，治黨有度”是新時期中國共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力、鞏固黨長期執(zhí)政合法性的政治前提。近年來，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017)》，集中出臺和修訂了黨內(nèi)法規(guī)55部，包括修訂《中國共產(chǎn)黨黨章》1部、印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(原2010年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》)1部、新修《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(原1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》)1部、含《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》在內(nèi)8部條例、含《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則(試行)》在內(nèi)6部規(guī)則、含《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》在內(nèi)21部規(guī)定、含《中國共產(chǎn)黨黨員代表大會選舉辦法》在內(nèi)9部辦法、含《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》在內(nèi)8部細則，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了制度治黨的基石。

“立規(guī)治黨”是中國共產(chǎn)黨加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一把利刃，通過強化制度治黨的嚴(yán)肅性和權(quán)威性、制度治黨的嚴(yán)密性和科學(xué)性、制度治黨的操作性和實踐性，讓中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中將“依規(guī)治黨”和“依法治國”有機統(tǒng)一起來。正如習(xí)近平總書記所言“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束”[15]225。因此，隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進，改革成績不斷彰顯，發(fā)展問題漸行漸出，愈發(fā)需要中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中做到“制度治黨”，不斷制定與完善“治黨制度”，力圖加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)“有規(guī)可依”，保證廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，以“為人民服務(wù)”為辦事宗旨，以“實事求是”為工作方法，不斷為中國特色社會主義的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域的事業(yè)而奮斗。

(二)培育“黨紀(jì)信仰”，讓黨的長期執(zhí)政“不忘初心”。

黨規(guī)不能只寫在紙上，而是要寫在黨員的心里。制度治黨，對于中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政而言，關(guān)鍵是要培育中國8800多萬黨員和領(lǐng)導(dǎo)對黨紀(jì)有信仰、法治有敬畏，才能在黨的長期執(zhí)政活動中真正“不忘初心”，時刻把人民利益放在心里，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。正如美國法學(xué)家伯爾曼所言：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰也易于變?yōu)榭裥拧杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)?！盵16]225制度治黨，最怕的莫過于管黨治黨過程中，制度不被干部信仰、黨員都有“抵觸制度”心理，以至于中國共產(chǎn)黨出臺和修訂的制度“形同虛設(shè)、流于形式”，執(zhí)行中失之于寬、失之于松、失之于軟。毛澤東同志早在1929年《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》中就提出，要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”[11]92，培育黨員對黨的規(guī)章制度的信仰性。黨員將黨章黨規(guī)中的制度性要求和意涵內(nèi)化于心，“理解而后信仰”，更能夠達到從嚴(yán)治黨和制度治黨的要求。推進制度治黨，鞏固中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，需要培育“黨紀(jì)信仰”，讓黨的長期執(zhí)政“不忘初心”，具體需從如下幾點入手：

一是強化黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨規(guī)黨紀(jì)的政治學(xué)習(xí)。黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨紀(jì)黨規(guī)的認(rèn)知過程，也遵循著人的態(tài)度認(rèn)知理論，即順從現(xiàn)有價值規(guī)范、認(rèn)同現(xiàn)有價值規(guī)范、內(nèi)化現(xiàn)有價值規(guī)范。比如，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨開展“兩學(xué)一做”活動，廣大黨員干部通過學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話精神，以更好把握中國當(dāng)前的實際情況，并通過“政治學(xué)習(xí)”把黨章黨規(guī)和國家政策內(nèi)化于心，從而更好的外化于行“做合格黨員”，為改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供“優(yōu)秀干部隊伍”。二是強化黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨紀(jì)黨規(guī)的模范遵守。十八大修訂的《黨章》第一章第三條講“黨員的義務(wù)”指出，中國共產(chǎn)黨黨員和干部應(yīng)“自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)”，“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”，“努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)”。黨的十八屆六中全會在1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上，結(jié)合全面深化改革的新形勢、新情況，以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)，修訂通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。該《準(zhǔn)則》從制度治黨層面，對集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，弘揚黨內(nèi)政治生活硬作風(fēng)，展現(xiàn)黨內(nèi)政治生活新氣象，有著重要的制度規(guī)范作用，同時，對于塑造黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)黨規(guī)，也有著重要的制度約束作用。三是強化黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨紀(jì)黨規(guī)的內(nèi)心信仰。信仰是人們對世界觀、價值觀、人生觀的一種成熟選擇。中國共產(chǎn)黨信仰馬克思主義，為永葆黨的先進性和純潔性，努力把自身建設(shè)成馬克思主義學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨。制度治黨“不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨的紀(jì)律。”[6]341-342強化黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨紀(jì)黨規(guī)的內(nèi)心信仰，讓中國共產(chǎn)黨的干部在長期執(zhí)政中經(jīng)得起金錢、權(quán)力、美色的“糖衣炮彈”誘惑，始終做到權(quán)為民而用，情為民而系，利為民而謀。

(三)夯實“民主決策”，讓黨的長期執(zhí)政“廉潔為民”。

黨紀(jì)聲和則響清，反腐形正則影直。制度治黨，關(guān)鍵是做到制度管權(quán)，讓權(quán)力在依法辦事的范圍內(nèi)“為人民服務(wù)”，讓“濫用權(quán)力謀取私利之手”受制于“管住權(quán)力的制度籠子”，才能鞏固中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。在鞏固執(zhí)政合法性方面，西方政黨政治的經(jīng)驗是執(zhí)政黨為了獲取連續(xù)執(zhí)政或避免在野黨的政策攻擊，必然盡可能優(yōu)化執(zhí)政政策的“財政支出效應(yīng)”，即“損失選票最少的籌資行動來從事那種贏得選票最多的支持行動”，以此來爭奪公民的“選票”資源，爭取政治支持的最大化。[17]45與西方政黨政治不同，中國共產(chǎn)黨擁有長期執(zhí)政的政治優(yōu)勢，但仍需面對執(zhí)政的制度性風(fēng)險、技術(shù)性風(fēng)險和道德性風(fēng)險，因而中國共產(chǎn)黨不斷優(yōu)化民主決策、提升執(zhí)政能力也在情理之中。圍繞著中國特色社會主義建設(shè)，中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中，對黨政機關(guān)、企事業(yè)團體、社會組織和其他社會成員，主要實行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，貫穿其中的是“實事求是、獨立自主、群眾路線”的工作方法，并通過“民主集中制”來制定和執(zhí)行黨的政策。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政過程中推進制度治黨，需要夯實“民主決策”，減少“三拍決策”、“專斷決策”、“非程序化決策”，保證黨長期執(zhí)政的方向始終是“廉潔為民”。習(xí)近平指出：“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè)，不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?！盵18]

一是允許黨內(nèi)民主生活“不同聲音”的存在。制度治黨，并不是要戴著“有色眼鏡”去看待黨的民主，也不是要排斥“批評和自我批評”，而恰恰是要用制度保護“黨的民主”，允許黨內(nèi)民主生活“不同聲音”的存在，讓民主集中制在黨的一切活動中得到貫徹和體現(xiàn)，從而更好地加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆六中全會《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑、拓寬黨員表達意見渠道、營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍來保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。制度治黨，只有允許黨內(nèi)民主生活“不同聲音”的存在，才能釋放制度治黨在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的制度活力。二是優(yōu)化制定政策的“決策程序”辦法。民主集中制是中國共產(chǎn)黨加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)永恒不變的準(zhǔn)則。馬克思主義哲學(xué)有一條實事求是的方法論，即一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，面臨的情況是不斷變化的，特別是當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代的信息交互模式，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政風(fēng)險和發(fā)展機遇并存，更需要中國共產(chǎn)黨堅定制度治黨，一切從實際出發(fā)，不斷優(yōu)化制定政策的“決策程序”，更好地貫徹民主集中制原則，促進黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)中“依規(guī)決策”、“嚴(yán)格執(zhí)行”、“創(chuàng)造佳績”。三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策“終身追責(zé)”制度。問責(zé)追責(zé)是中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要利器。為避免“四風(fēng)問題”和“腐敗問題”多發(fā)頻發(fā)，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害，中國共產(chǎn)黨修訂通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，進一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策“終身追責(zé)”制度，有利于以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，夯實“民主決策”的內(nèi)部根基，讓黨的長期執(zhí)政“廉潔為民”。

(四)全面“從嚴(yán)治黨”，讓黨的長期執(zhí)政“作風(fēng)夠硬”。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。制度治黨，最終還是體現(xiàn)在制度的執(zhí)行力上，即“好的治黨制度”得到“好的治黨執(zhí)行”，形成黨組織和黨員干部的“過硬的作風(fēng)”，有助于改善黨的執(zhí)政系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境，進而迸發(fā)出制度治黨的政治威信和政治績效。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨推進“全面從嚴(yán)治黨”工程，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，切實做到黨“依規(guī)治黨、依法執(zhí)政”，是中國社會總體上進入社會主義現(xiàn)代化中期發(fā)展階段的內(nèi)在要求，它不是個人的主觀意志或某個集團的利益訴求所能夠隨意決定的，是在新的歷史起點上國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，而且中國共產(chǎn)黨執(zhí)政必須適應(yīng)而不可背離這個現(xiàn)實需要[19]66。正如毛澤東所言“人民群眾有吃飯、穿衣、教育、婚嫁、交通、住房等各個方面的需要”，“我們黨就是要通過制定政策和執(zhí)行政策來滿足人民群眾的需要”，而且“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個行動，每項政策都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)”[20]1128。制度治黨要更好地對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)，就必須全面“從嚴(yán)治黨”，讓黨的長期執(zhí)政做到“作風(fēng)夠硬”。

一是要從黨內(nèi)政治生活治起。全面從嚴(yán)治黨要靠制度治黨，只有讓制度細化、優(yōu)化、科學(xué)化、民主化，從黨內(nèi)政治生活“三會一課”嚴(yán)起，按照黨的民主集中制、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事，使全黨各級組織和全體黨員、干部都提高黨內(nèi)政治生活的原則性、政治性、戰(zhàn)斗性，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。二是以制度治黨明確保護干部的政治規(guī)矩。制度治黨從反腐的側(cè)面講，通過給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立下政治規(guī)矩，給黨員干部“打打預(yù)防針”，讓黨員干部的行為不逾矩、不犯錯、不違法，實際上也就更好地保護了黨的干部。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的“政治規(guī)矩”更新，以重大問題請示報告制度、黨的代表大會制度、黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨員權(quán)利保障制度、黨的組織生活制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告等方面的明文規(guī)定，更好地約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為，讓干部帶頭依法辦事，凡事講規(guī)矩，才能少犯錯，少觸碰權(quán)力的底線，從而更好地保護黨的干部。三是要強化制度執(zhí)行力。全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)以制度治黨為保障，就必須重視強化黨的制度執(zhí)行力的問題。習(xí)近平同志強調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨”要“堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為‘硬約束’而不是‘橡皮筋’?！盵21]好的治黨制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出治黨、管黨的針對性和指導(dǎo)性，做到于法周延、于事簡便，增強干部和黨員對制度的認(rèn)同性，在執(zhí)行中形成黨員和干部的“夠硬作風(fēng)”，增強人民群眾對黨的政治認(rèn)同，鞏固黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)?！?/p>

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(責(zé)任編輯：溫松)

本文系江蘇省社會科學(xué)基金項目《推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的路徑研究》(編號：16DJC003)和江南大學(xué)·無錫黨的建設(shè)研究基地2016年重點課題《加強無錫農(nóng)村(社區(qū))基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)》(編號：WXDJ1604A)的階段性研究成果之一。

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1003-7462(2017)01-0060-08

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.01.009