新形勢(shì)下農(nóng)村殘疾人扶貧模式與增收途經(jīng)探究

張 強(qiáng) 臧 晴

(南京特殊教育師范學(xué)院音樂學(xué)院，江蘇 南京 210038；南京特殊教育師范學(xué)院管理學(xué)院，江蘇 南京 210038)

【文史論苑】

新形勢(shì)下農(nóng)村殘疾人扶貧模式與增收途經(jīng)探究

張 強(qiáng) 臧 晴

(南京特殊教育師范學(xué)院音樂學(xué)院，江蘇 南京 210038；南京特殊教育師范學(xué)院管理學(xué)院，江蘇 南京 210038)

當(dāng)下，“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)模式，即為農(nóng)村殘疾人增收的途徑和基礎(chǔ)。農(nóng)村殘疾人作為特殊群體中的弱勢(shì)群體，幫扶他們脫貧增收，既是“十三五”扶貧工作所面臨的挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)全面邁向小康社會(huì)最終目標(biāo)的要求。本文就主要探討新形勢(shì)下幫助農(nóng)村殘疾人脫貧致富的模式及途徑。

農(nóng)村殘疾人；增收途徑；扶貧模式；互聯(lián)網(wǎng)+

殘疾人是一個(gè)特殊的群體，農(nóng)村殘疾人更是這一特殊群體中的弱勢(shì)群體。目前，我國(guó)政府特別重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，尤其在“十三五規(guī)劃”*詳見：2016年8月3日頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕47號(hào)文)。中，又把這項(xiàng)工作作為重中之重。但是，與城鎮(zhèn)殘疾人相比，農(nóng)村殘疾人由于受地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育以及生活環(huán)境等因素的影響，部分殘疾人并未能完全地享受到應(yīng)有的服務(wù)和幫扶。當(dāng)下，農(nóng)村殘疾人作為貧困者中的弱中之弱，困中之困，亦是當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的難中之難。因此，能否解決好農(nóng)村殘疾人的貧困問題、擴(kuò)寬他們的收入途徑，事關(guān)目前國(guó)家整個(gè)扶貧事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、現(xiàn)狀分析

據(jù)“全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查”的結(jié)果顯示：我國(guó)目前殘疾人口約為8 502萬人，其中農(nóng)村殘疾人口約為6 225萬人，占全國(guó)總殘疾人口的75.04%。這意味著我國(guó)大部分殘疾人均生活在農(nóng)村。

眾所周知，農(nóng)村人大部分的生活來源主要依靠土地。尤其是殘疾人朋友，由于自身勞動(dòng)能力所限，致使他們所獲微薄，甚至沒有任何收入，這即是其貧窮所因。在我國(guó)農(nóng)村殘疾人群中，不識(shí)字、沒上過學(xué)的人所占的比例也比城鎮(zhèn)殘疾人大。據(jù)全國(guó)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查得知，目前15周歲及以上的男性殘疾人文盲率為34.22%，女性殘疾人文盲率為68.38%；擁有高中及以上學(xué)歷的農(nóng)村殘疾人僅占2.9%，而城鎮(zhèn)殘疾人比重為17.21%。[1]對(duì)于殘疾人教育，國(guó)家在黨的“十七大”報(bào)告中就再次提到了要關(guān)心特殊教育，特別指出國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校要對(duì)殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育，免收學(xué)費(fèi)，減免雜費(fèi)，設(shè)立助學(xué)金幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)。但是，在實(shí)際實(shí)施過程中，因地區(qū)差異和相關(guān)資源的匱乏，沒能較好地落實(shí)“融合教育”。而偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育資源更加匱乏，那里的殘疾兒童和少年也更無法接受教育。由此可見，在科技日益進(jìn)步的今天，較低的受教育程度必然制約著農(nóng)村殘疾人脫貧，也正是因?yàn)檗r(nóng)村殘疾人受到自身生活環(huán)境、生活條件、人際交流等因素的影響，使得他們與城鎮(zhèn)殘疾人相比缺乏自信、施展空間和機(jī)遇以及人為情感的引導(dǎo)與互動(dòng)，導(dǎo)致他們產(chǎn)生消極情緒和挫敗感。

在對(duì)待農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)問題方面，我國(guó)可謂歷經(jīng)許多階段。從開始的救濟(jì)式扶貧，實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，頒布《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》解決農(nóng)村殘疾人的生存及發(fā)展問題；到20世紀(jì)90年代的開發(fā)式扶貧階段(1991-1995年)和扶貧開發(fā)攻堅(jiān)階段(1998-2000年)，尤其在扶貧開發(fā)攻堅(jiān)階段，國(guó)家對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人采取了直接扶持政策，如加大對(duì)農(nóng)村殘疾人技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、手工業(yè)及家庭副業(yè)等，解決農(nóng)村殘疾人的貧困問題；從2001年起我國(guó)進(jìn)入全面扶貧階段，針對(duì)依然存在的農(nóng)村殘疾人溫飽問題國(guó)務(wù)院印發(fā)了《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃(2001-2010)》，要求各地嚴(yán)格按照該綱要因地制宜，制定相關(guān)殘疾人扶貧計(jì)劃。如根據(jù)不同類型的殘疾人，針對(duì)性地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展適合他們的產(chǎn)業(yè)，幫助他們擺脫貧困。就此，國(guó)家相繼制定并實(shí)施了《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要》(2011-2020年)，該綱要針對(duì)農(nóng)村殘疾人在生產(chǎn)和生活中存在的問題提出了具體的解決措施和最終目標(biāo)，即到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧。從以上發(fā)展階段，我們可以看出，幫助農(nóng)村殘疾人脫貧一直都是我們關(guān)注的話題。為此，新形勢(shì)下，如何從實(shí)際上讓農(nóng)村殘疾人這一特殊群體真正脫貧？仍值得當(dāng)下探索。

二、模式探究

俗話說“要想富先修路”。同樣，要想讓農(nóng)村殘疾人走向富裕，也要為他們修建一條富裕之“路”。

(一)文化之路

針對(duì)當(dāng)下的“城市文明”而言，相對(duì)落后的農(nóng)村文化尚存局限。目前，特殊教育事業(yè)的發(fā)展業(yè)已成為當(dāng)下新形勢(shì)發(fā)展的主旋律，我們要把這個(gè)政策真正落實(shí)下去，不僅僅要扎根城市，也要走向我們的農(nóng)村甚至更偏遠(yuǎn)的地區(qū)，讓進(jìn)步的文化思想從內(nèi)而外散發(fā)出來。通過利用高?！拔鞅庇?jì)劃”“蘇北計(jì)劃”“三支一扶”及志愿者服務(wù)等相關(guān)幫扶模式，以提高人才待遇和后期發(fā)展機(jī)遇，吸引并鼓勵(lì)有志青年走進(jìn)農(nóng)村，傳播先進(jìn)文化。很多情況下，正是因?yàn)檗r(nóng)村殘疾人受相關(guān)觀念禁錮和條件所限，不知道做什么，如何去做以及“依殘賣殘”、被動(dòng)接受扶持現(xiàn)象尚存，致使他們?cè)絹碓截毨?。文化是鑰匙，思想是靈魂，有了開啟靈魂的鑰匙，才能打開封存已久的智慧和動(dòng)力。[2]因此，新形勢(shì)下如何化被動(dòng)接受為主動(dòng)脫貧，乃是農(nóng)村殘疾人扶貧模式與增收途經(jīng)之要著。

(二)保障之路

所謂保障，就是要能夠保障農(nóng)村殘疾人最基本的生活水平及國(guó)家給予的最基本的政策保障。最基本的保障政策包括殘疾人最低生活保障、基本醫(yī)療與康復(fù)、特殊教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、專項(xiàng)資金扶持等政策與服務(wù)等。只有具體落實(shí)國(guó)家政府的相關(guān)保障政策，才能真正擴(kuò)寬農(nóng)村殘疾人的發(fā)展之路。黨的“十八大”報(bào)告中已明確指出，要在“2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。這對(duì)于農(nóng)村貧困殘疾人而言，是個(gè)振奮人心的好消息。

(三)技能之路

大多數(shù)的農(nóng)村殘疾人，尤其是肢體殘疾、視力殘疾以及智障殘疾人，他們可能連最基本的勞作能力都沒有，常常被視為“廢人”閑在家中，加之文化、技術(shù)的缺乏，使其更加貧困。誠(chéng)如前文所及，20世紀(jì)90年代初我國(guó)就對(duì)農(nóng)村殘疾人采取了直接扶持政策，如加大技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)，幫助發(fā)展手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及家庭副業(yè)等，逐步帶動(dòng)了部分農(nóng)村殘疾人脫貧。新形勢(shì)下，我們的當(dāng)務(wù)之急是如何進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人致富。要在強(qiáng)調(diào)“授人以魚，不如授人以漁”理念的前提下，幫助、指導(dǎo)沒有或需要相關(guān)技能的農(nóng)村殘疾人掌握生存技能。通過建立農(nóng)村殘疾人檔案，全面深入地搜集和掌握本地區(qū)貧困殘疾人生活狀況、殘疾人程度、殘疾類型、殘疾人需求，并結(jié)合當(dāng)下人才市場(chǎng)所需，針對(duì)性地開展相關(guān)實(shí)用技能培訓(xùn)，或因地制宜的利用當(dāng)?shù)刭Y源或人們熟知的技能開展技能指導(dǎo)，爭(zhēng)取做到人人手中有技能，實(shí)現(xiàn)生存的第一目標(biāo)。新形勢(shì)下，即使農(nóng)村殘疾人具有生存基礎(chǔ)后，我們的工作也還要強(qiáng)調(diào)注重農(nóng)村貧困殘疾人的自我發(fā)展需求，根據(jù)他們的技能提高他們的就業(yè)能力，增加收入水平，這是技能培訓(xùn)目的，也是扶貧的根本。

三、途經(jīng)探索

新時(shí)代的當(dāng)下，“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)模式，即為農(nóng)村殘疾人增收的途徑和基礎(chǔ)。無論對(duì)于城鎮(zhèn)殘疾人還是農(nóng)村殘疾人，當(dāng)前他們的就業(yè)還都普遍存在著穩(wěn)定性差、就業(yè)層次低以及就業(yè)面窄的劣勢(shì)，尤其是農(nóng)村殘疾人被世代束縛在土地上，很少?gòu)氖赂N以外的工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)人才需求也日益變化，農(nóng)村殘疾人薄弱的競(jìng)爭(zhēng)力與當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展存在明顯落差，這都要求我們進(jìn)一步改善并提升農(nóng)村殘疾人的社會(huì)參與度以增加他們的收入。

我們可以采取原地“造血”的增收模式，利用當(dāng)?shù)亍胺沁z”等相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，建立適宜殘疾人扶貧基地開發(fā)的種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)殘疾人及其家人在自家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此舉，既可充分挖掘地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，又能達(dá)到幫助殘疾人脫貧致富的目的。在此基礎(chǔ)上，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后給予技術(shù)指導(dǎo)，既能引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，也能為其創(chuàng)業(yè)增收，以此解決農(nóng)村殘疾人中年老或勞動(dòng)能力偏弱的殘疾人的就業(yè)和生活問題。此外，對(duì)于不宜勞作的殘疾人，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟值兰案鲉挝惶攸c(diǎn)，設(shè)置適合殘疾人工作的崗位，使他們?cè)谶m合自己的崗位上做出成績(jī)，增加收入。同時(shí)還可以開展領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貧困殘疾人“幫、包、帶、扶”工作項(xiàng)目，它既可以幫助農(nóng)村貧困殘疾人了解和使用國(guó)家對(duì)他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的優(yōu)惠政策，也可以幫助他們認(rèn)清自身發(fā)展方向，積極主動(dòng)地融入項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的當(dāng)下，我們還可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，探索適合農(nóng)村殘疾人發(fā)展的創(chuàng)新增收道路，這必將推動(dòng)農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)增收項(xiàng)目在這一時(shí)代的快速發(fā)展。

四、結(jié)語

幫扶農(nóng)村殘疾人脫貧增收，既是“十三五”扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)全面邁向小康社會(huì)最終目標(biāo)的要求。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村殘疾人群體的日益重視，各項(xiàng)社會(huì)保障與扶貧政策的完善與落實(shí)為解決農(nóng)村殘疾人脫貧增收問題發(fā)揮了重要作用。通過國(guó)家和社會(huì)相關(guān)人士的幫扶與支持，農(nóng)村殘疾人邁向“小康”指日可待。

[1]張強(qiáng)，臧晴.與夢(mèng)同行 共筑文明——我國(guó)殘疾人文化產(chǎn)業(yè)探索路徑下的當(dāng)代話語[J].佳木斯學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(11)：474-475，477.

[2]王建軍，劉誠(chéng)，李哲.全國(guó)農(nóng)村貧困殘疾人狀況分析與精準(zhǔn)扶貧對(duì)策[J].殘疾人研究，2015，(2)：31-33.

【責(zé)任編輯：王 崇】

D669.69

A

1673-7725(2017)01-0223-03

2016-10-20

本文系2016年度“江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程”項(xiàng)目課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下的江蘇省殘疾人文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號(hào)：16SYB—138)的階段性研究成果。

張強(qiáng)(1979-)，男，山東單縣人，副教授，主要從事音樂學(xué)、殘疾人文化服務(wù)研究。