高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系研究

王宏

（遼寧省大學(xué)生就業(yè)局，遼寧 沈陽 110032）

高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系研究

王宏

（遼寧省大學(xué)生就業(yè)局，遼寧 沈陽 110032）

2005年以來，我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策體系不斷發(fā)展與完善，不僅有力地促進(jìn)了畢業(yè)生擇業(yè)、就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，還緩解了我國的就業(yè)壓力，有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。論述了高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系的實(shí)效，在教育政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策、商業(yè)支持政策以及融資政策四方面總結(jié)了目前我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系的困境，最后提出了三點(diǎn)完善我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系的策略。

高校畢業(yè)生；自主創(chuàng)業(yè)；政策體系

目前我國高校畢業(yè)生數(shù)量越來越多，其就業(yè)問題成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素。針對(duì)這一具體問題，我國政府從政治和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面都制定了多種相關(guān)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，在一定程度上緩解了這一問題。但是，由于各種因素的限制，目前我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系在教育政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策、商業(yè)支持政策以及融資政策等方面還不完善，需要針對(duì)實(shí)際情況，進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充與完善。

一、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系的實(shí)效

我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系的形成并具體實(shí)施，從整體上提高了高校畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)熱情，不但為我國的就業(yè)問題提供了有利的解決渠道，同時(shí)也有力地推動(dòng)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展以及就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。

首先，我國高校畢業(yè)生的整體就業(yè)觀念實(shí)現(xiàn)了極大的轉(zhuǎn)變。例如，高校畢業(yè)生群體逐漸擺脫了傳統(tǒng)崇尚穩(wěn)定、安逸以及追求“體面”工作的思想，從潛意識(shí)里開始正確認(rèn)識(shí)社會(huì)分工不同以及自主創(chuàng)新的重要意義，接受了新時(shí)代下創(chuàng)業(yè)的概念，“在國家自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的積極鼓勵(lì)與支持下，積極主動(dòng)地發(fā)揮自己的勤奮與創(chuàng)造力，創(chuàng)業(yè)激情逐步提升”[1]46。

其次，高校畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多，逐年遞增?！皬慕谥袊嗣翊髮W(xué)發(fā)布的《2016中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》看，近89.8%的在校大學(xué)生有自主創(chuàng)業(yè)的想法；18.2%的學(xué)生具有強(qiáng)烈的自主創(chuàng)業(yè)意向；有12萬名大學(xué)生正在創(chuàng)業(yè)或者曾經(jīng)有過自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的28%。[2]20”同時(shí)，在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體中，也不斷涌現(xiàn)出一批批優(yōu)秀的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者。但相關(guān)調(diào)查，如“2016年應(yīng)屆畢業(yè)生求職力”調(diào)研也發(fā)現(xiàn)2016年應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意愿呈下降趨勢，同比減少了一半。

最后，高校畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐漸得到改善，無論是硬件設(shè)施保障和軟文化宣傳都比過去有了很大進(jìn)步，這也為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)群體的自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了強(qiáng)大的后備力量與環(huán)境支持。不同地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐漸拉近距離，同時(shí)我國的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境也逐漸向發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)靠近。

二、目前我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系的困境

（一）自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)教育政策不夠完善

當(dāng)前我國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系正處于基礎(chǔ)起步期，主要不足體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一方面，我國高校畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)教育政策沒有一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)的理念做支撐。無論是教育政策的制定者還是創(chuàng)業(yè)者，都對(duì)創(chuàng)業(yè)教育這一新概念存在不同程度的片面理解與認(rèn)識(shí)。大多數(shù)人把創(chuàng)業(yè)這一問題看得過于功利化，而不是把其當(dāng)成教育的一種核心價(jià)值來看待。同時(shí)，很多人把教育看成是一種工具，認(rèn)為教育的目的就僅是維持社會(huì)的進(jìn)步，讓人能夠借此生存，從而把教育錯(cuò)誤地工具化。另一方面，創(chuàng)業(yè)教育政策體系缺乏完整性。教育過程是完整的，而目前我國的創(chuàng)業(yè)教育卻僅僅針對(duì)高校里的畢業(yè)生群體，并且，僅對(duì)于這一群體來說，自主創(chuàng)業(yè)教育也沒有形成完善的促進(jìn)機(jī)制以及與其相適應(yīng)的支持政策與具體實(shí)施措施，以使畢業(yè)生群體更好地了解所處的時(shí)代環(huán)境和社會(huì)用人要求，以更有效地投入到自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。

（二）自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策缺乏具體的落實(shí)措施

“相比高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境軟環(huán)境來講，必要的基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)業(yè)場地等率先發(fā)展起來。[3]88”相關(guān)部門為了進(jìn)一步促進(jìn)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在環(huán)境場地、設(shè)施以及相關(guān)用房補(bǔ)貼等各方面都相繼制定并出臺(tái)了很多促進(jìn)政策，對(duì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)起到了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。但是，自主創(chuàng)業(yè)軟文化建設(shè)卻持續(xù)存在對(duì)文化宣傳教育不重視以及相應(yīng)的服務(wù)政策落實(shí)不到位等困難。一方面，相應(yīng)部門的自主創(chuàng)業(yè)文化宣傳沒有把適應(yīng)時(shí)代腳步、堅(jiān)持自主創(chuàng)新這一時(shí)代觀念灌輸給人們，因此并沒有徹底打破大多數(shù)人保守的思想觀念，更多的人仍然認(rèn)為自主創(chuàng)業(yè)只是畢業(yè)生找不到工作才會(huì)拾起的無奈之舉，這自然就成為阻礙高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的消極環(huán)境因素。另一方面，高校畢業(yè)生剛剛走出校園象牙塔，在硬件設(shè)施以及資金和人脈方面非常缺乏支持力量，而目前的創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量較低，不能為他們提供足夠的力量支持。

（三）缺乏足夠的商業(yè)支持政策

有效的商業(yè)支持目的就在于在最大程度上降低自主創(chuàng)業(yè)里因政府的某些限制而造成的一些成本消耗，但是從當(dāng)下我國針對(duì)高校畢業(yè)生的商業(yè)支持政策來看，稅收優(yōu)惠政策以及某些市場準(zhǔn)入壁壘，都沒有對(duì)高校畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供更為充足的刺激與激勵(lì)效用，因此也就在一定程度降低了自主創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性。一方面，政府相關(guān)部門制定的減免行政性收費(fèi)政策以及放寬準(zhǔn)入規(guī)制等政策在一定程度上促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)步伐，但由于創(chuàng)業(yè)者自身特殊條件的限制，則會(huì)因?yàn)椤傲闶赘丁钡日叨酉萑肜Ь场Ａ硪环矫鎭砜?，現(xiàn)行針對(duì)高校畢業(yè)生的稅收優(yōu)惠政策其稅收優(yōu)惠的具體稅務(wù)種類較少，同時(shí)優(yōu)惠的期限較短且限制條件較多，而且稅收優(yōu)惠的方式也比較單一。從實(shí)際的實(shí)施情況來看，這些優(yōu)惠政策主要對(duì)那些可以獲得利潤的創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生優(yōu)惠支持，因此稅收優(yōu)惠政策對(duì)大部分高校畢業(yè)生群體的創(chuàng)業(yè)支持力度是非常有限的，難以達(dá)到理想目標(biāo)。

（四）融資政策渠道單一，針對(duì)性弱

融資是自主創(chuàng)業(yè)過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但是初為自主創(chuàng)業(yè)者的大學(xué)畢業(yè)生群體缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，因此種類繁多的多元化的融資渠道并不是全部都會(huì)對(duì)其創(chuàng)業(yè)起到有效的支持作用[4]15。一方面，政府出臺(tái)的融資政策沒有足夠的針對(duì)性，并且已有的融資渠道單一，逐漸成為阻礙高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的消極影響因素。當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金政策、創(chuàng)業(yè)基金政策與小額擔(dān)保貸款是促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的三種主要融資政策，由于其對(duì)技術(shù)、資金等要求較高，從而經(jīng)常使創(chuàng)業(yè)大學(xué)生望而卻步，其自然也就沒有發(fā)揮出預(yù)想的激勵(lì)與促進(jìn)作用。另一方面，相比內(nèi)源融資來講，大學(xué)畢業(yè)生的融資渠道主要依靠外源融資，即從其他經(jīng)濟(jì)主體獲取經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄，從而支持自己的投資行為。很明顯，絕大部分剛剛步入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高校畢業(yè)生是沒有這個(gè)能力以及經(jīng)驗(yàn)資本來通過外源融資途徑來為自己的創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

三、完善我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系的策略

（一）大力完善高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系的組織結(jié)構(gòu)

上一部分所闡述的目前我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)所面臨的各種困境，主要是因?yàn)楫?dāng)前我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的制定和實(shí)施過程，沒有統(tǒng)一、有利的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施[5]228。因此，關(guān)于這一問題所出現(xiàn)的政出多門及其造成的權(quán)責(zé)不清等狀況，不可避免地導(dǎo)致支持力量分散，不能成為促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)的有力推動(dòng)。因此，為了更好地解決我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系于整個(gè)宏觀層面里存在的整體性不足以及層次不清等具體、突出的困難，最重要的就是將目前的政策制定主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼辖y(tǒng)籌，建立一個(gè)統(tǒng)一的、擁有權(quán)威性的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策制定與實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)，由這一機(jī)構(gòu)來專職負(fù)責(zé)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策的制定與具體執(zhí)行。例如針對(duì)我國的具體情況，可以根據(jù)我國政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及體制運(yùn)行特征，成立一個(gè)由國務(wù)院直接進(jìn)行管理的中小企業(yè)管理中心，由它對(duì)自主創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)的相關(guān)運(yùn)行進(jìn)行管理。同時(shí)，在這個(gè)機(jī)構(gòu)下面建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理的專門機(jī)構(gòu)，從而主要進(jìn)行高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌，制定并實(shí)施相關(guān)政策。在地方層面，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)也要成立中小企業(yè)管理中心，一方面對(duì)政府支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行具體落實(shí)，另一方面指導(dǎo)當(dāng)?shù)禺厴I(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)以及政策體系的完整性

強(qiáng)化高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，充分完善我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系的層次性以及整體性，是大力推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。對(duì)于強(qiáng)化高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，可以考慮以下兩個(gè)方面：一方面，國家要站在時(shí)代發(fā)展的高度，從戰(zhàn)略性規(guī)劃角度來科學(xué)、合理地對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)體系進(jìn)行規(guī)劃。大力宣傳就業(yè)創(chuàng)新的重要意義，科學(xué)引領(lǐng)大眾正確認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)業(yè)，逐漸把自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，使更多的高校畢業(yè)生充分發(fā)揮聰明力與主動(dòng)性，自主、積極地投入到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中；另一方面，不斷完善相關(guān)政策體系的完整性以及可實(shí)施性。針對(duì)不同地域、不同層次的自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在宏觀、中觀以及微觀三個(gè)層次上，有針對(duì)性地科學(xué)構(gòu)建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)融資、商業(yè)支持以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境四個(gè)方面的單元政策，同時(shí)，從橫向上逐漸加強(qiáng)各種單元政策間的關(guān)聯(lián)性與各自間的依存性，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，推出一個(gè)三個(gè)層次、四維一體的完整自主創(chuàng)業(yè)政策體系。

（三）完善自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律保護(hù)體系

科學(xué)、有效的自主創(chuàng)業(yè)政策體系的實(shí)施，必須有完善的法律保護(hù)體系保證實(shí)施，因此穩(wěn)定和權(quán)威的相關(guān)法律制度成為保障和促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件[6]5。當(dāng)前，我國制定實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》在一定程度上對(duì)高校畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了法律保障，但是該法的保護(hù)活動(dòng)主要是高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，而非自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，因此必須及時(shí)對(duì)相關(guān)法律存在的籠統(tǒng)、可操作性弱等具體問題進(jìn)行解決，即在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)之上制定并實(shí)施高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律，具體確定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠與保障政策，一方面讓相關(guān)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行創(chuàng)業(yè)政策時(shí)有法可依，另一方面激發(fā)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情。

[1]程舒通.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育研究與實(shí)踐[J].職業(yè)技術(shù)教育, 2016，（05）:46-49.

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[4]韓欣瑋.基于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)及高校創(chuàng)業(yè)教育的政策支持問題的研究[D].西安科技大學(xué)，2014:15.

[5]王冀寧，張璟.我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展對(duì)策——基于國內(nèi)外舉措的比較研究[J].科技管理研究，2016，（02）:224-228.

[6]張莉.河北省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)構(gòu)建研究[D].河北大學(xué)，2008:5.

Policy System of Entrepreneurship for College Graduates

WANG Hong
(College GraduatesEmploymentBureau of Liaoning Province,Shenyang 110032,Liaoning)

Over the last ten years,the policy system of entrepreneurship for college graduates in China has been well developed, which notonly promotes the transformation ofgraduates’employment thoughton job hunting,butalso eases the employmentpressure in China,thus effectively promoting the economic development.This paper discusses the effectiveness of the college graduates entrepreneurship policy system in China,then summarizes the current problems to be solved in terms of education policy, entrepreneurship environment policy,business support policy policy and financing policy,and finally puts forward three measures to improve thesystem.

college graduates;entrepreneurship;policy system

G 641

A

1671－0517（2017）03－0029－02

2017－02－28

王宏（1982-），男，遼寧遼陽人，助理研究員，主要從事大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育研究。

遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究專項(xiàng)重點(diǎn)課題“大學(xué)生眾創(chuàng)空間建設(shè)研究”（ZG16ZXJYA003）。