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    簡議水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算與實(shí)施管理

    2017-03-12 10:16:23□□
    河南水利與南水北調(diào) 2017年1期
    關(guān)鍵詞:測算定額水庫

    □□

    (1鄭州市常莊水庫管理處;2滎陽市楚樓水庫管理所)

    簡議水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算與實(shí)施管理

    □常根軍1□任成林2

    (1鄭州市常莊水庫管理處;2滎陽市楚樓水庫管理所)

    水管體制改革后,水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行管養(yǎng)分離,通過近幾年水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算與實(shí)施管理實(shí)踐,探討水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算程序流程及相關(guān)要求和注意事項(xiàng),對水庫維修養(yǎng)護(hù)測算及實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)應(yīng)對措施,分析探索工程維修養(yǎng)護(hù)管理方法和管理方式,共同促進(jìn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理水平提高,確保水庫工程安全運(yùn)行管理。

    水庫;維修養(yǎng)護(hù);經(jīng)費(fèi)測算;管理

    0 前言

    依據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,水利部、財政部共同制定了《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》為公益性水利工程項(xiàng)目維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn),用于編制和核定水利工程年度日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,是編制和核定水管單位年度維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的的依據(jù),對于準(zhǔn)公益性水利工程,要按照水利工程的使用功能和相應(yīng)固定資產(chǎn)比例劃分公益部分和生產(chǎn)經(jīng)營部分。水庫年度日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的測算范圍是純公益性及準(zhǔn)公益性中公益性部分的水庫年度日常維修養(yǎng)護(hù),因超標(biāo)準(zhǔn)洪水和重大險情造成的水庫工程修復(fù)及搶險費(fèi)用、水庫工程更新改造及其他專項(xiàng)費(fèi)用需另行申報和核定。筆者通過連續(xù)多年水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算與管理工作,對于工作中出現(xiàn)一些難點(diǎn)問題進(jìn)行分析探討,希望與同行進(jìn)行相互交流,共同提高水庫工程管理水平。

    1 水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算

    維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算編制立足于工程現(xiàn)狀,按照維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用范圍,以工程檢查和測量的分析成果等技術(shù)資料為基礎(chǔ),以相關(guān)批復(fù)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù),參照水利部、財政部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合水庫工程實(shí)際,科學(xué)、合理、系統(tǒng)地組織編制。編制遵循“統(tǒng)籌兼顧、合理安排、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證安全”的原則,以確保水庫工程安全運(yùn)行。

    在水管體制改革后,水庫運(yùn)行管理的維修養(yǎng)護(hù)資金已納入政府日常年度預(yù)算,維修養(yǎng)護(hù)資金得以保證,因此,維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算編制在水庫管理中作用逐漸增強(qiáng),水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制正確性對維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理、資金使用效益、維修養(yǎng)護(hù)日常工作具有重要指導(dǎo)作用。

    1.1 維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目確定

    水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算過程中,定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目包含水庫主體工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,對于水庫管理范圍內(nèi)管理的附屬工程(如:副壩、溢洪道、溢洪道閘、尾水渠、防汛道路等),應(yīng)參照水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)中其他相似工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分別列項(xiàng)。如:尾水渠工程、副壩工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目可分別參照灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和水庫工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

    1.2 維修養(yǎng)護(hù)等級劃分確定

    定額標(biāo)準(zhǔn)對各種水利工程按照工程級別和規(guī)模分別劃分維修養(yǎng)護(hù)等級。水庫工程維修養(yǎng)護(hù)等級以水庫總庫容為主要指標(biāo),水庫壩高超過該等級指標(biāo)時,可提高一級確定。其他項(xiàng)目參照工程等級分別對照相應(yīng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)等級劃分表進(jìn)行確定。

    1.3 定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目構(gòu)成確定

    定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目只是通用維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,對照實(shí)際工程有些標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目與工程實(shí)際情況不相符合,對于工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中包含,而工程實(shí)際情況沒有的項(xiàng)目,應(yīng)刪除該標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目;對于工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中未包含,而工程實(shí)際情況有的項(xiàng)目,應(yīng)參照其他工程標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行增列。

    1.4 項(xiàng)目工作(工程)量確定

    水庫工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分為基本維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目根據(jù)工程項(xiàng)目特性參數(shù)及實(shí)際情況比照維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作(工程)量調(diào)整系數(shù)表進(jìn)行調(diào)整計算工程量,如果工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目對應(yīng)工程實(shí)際情況為缺項(xiàng),此項(xiàng)工程量為零,對于工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中未包含,而工程實(shí)際情況有的項(xiàng)目,應(yīng)參照其他工程標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行增列計算相應(yīng)工程量。

    工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作(工程)量表中按照資產(chǎn)確定更換率的項(xiàng)目由于固定資產(chǎn)形成年代不同應(yīng)考慮物價上漲因素,最好每3年按照固定資產(chǎn)特性進(jìn)行詢價重新確定固定資產(chǎn)數(shù)值,避免由于物價上漲因素造成設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)更換測算出的數(shù)值不能滿足設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需要。

    1.5 項(xiàng)目工作(工程)單價確定

    水庫維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單位估價表和基建項(xiàng)目單位估價表差異較大,維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部分為分散簡單修復(fù)工程,部分為拆除損毀部分再恢復(fù)原狀,所以維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單位估價表不能簡單采用基建項(xiàng)目定額套用,目前,沒有針對水利工程的修繕定額可套用。針對此情況,可綜合采用社會詢價加上項(xiàng)目人材機(jī)測算方法確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單價,此方法確定單價如遇物價因素漲跌要及時給以調(diào)整。

    2 工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施管理

    根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》要求,水庫運(yùn)管單位要根據(jù)所管理的水利工程特性和管理要求,分別制定水庫工程維修養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定和考核辦法,作為對水庫工程維修養(yǎng)護(hù)工作考核的依據(jù)。工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目屬于公共服務(wù)類,以市場經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo),引入市場競爭機(jī)制,逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),這樣可以從根本上解決工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高的問題。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,水庫運(yùn)管單位要和中標(biāo)單位簽訂施工合同,合同主要內(nèi)容應(yīng)對維修養(yǎng)護(hù)施工流程、質(zhì)量要求、結(jié)算規(guī)定、考核監(jiān)督及違約責(zé)任等予以明確。

    在歷年水庫工程維修養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施過程中,總結(jié)發(fā)現(xiàn)了工作中難以解決的一些問題,主要有:①《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》與基建工程項(xiàng)目定額性質(zhì)不同,維修養(yǎng)護(hù)人工預(yù)算如果采用基建定額人工預(yù)算,造成維修養(yǎng)護(hù)工日數(shù)嚴(yán)重偏低,人工預(yù)算價格是政策性規(guī)定不能隨意更改,不能滿足維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際需要。②維修養(yǎng)護(hù)定額中沒有獨(dú)立費(fèi)用,實(shí)際實(shí)施過程中需要招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建管費(fèi)等費(fèi)用,致使工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施過程中所發(fā)生獨(dú)立費(fèi)用無法處置。③維修養(yǎng)護(hù)定額中沒有臨時建設(shè)設(shè)施費(fèi)和安全文明施工費(fèi),造成在工程結(jié)算中與養(yǎng)護(hù)單位產(chǎn)生爭議。④按照維修養(yǎng)護(hù)定額編制的實(shí)施方案通常以材料消耗為主的,而實(shí)際實(shí)施工程中是以人工工日為主,從而造成維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量認(rèn)定難度大,日常維修維護(hù)項(xiàng)目具有分散,線長、面廣、總量大的特點(diǎn),致使工程計量困難。⑤水庫工程維修養(yǎng)護(hù)完成后,缺少最終驗(yàn)收相關(guān)政策管理規(guī)定和驗(yàn)收辦法,一直是水管單位困惑的問題。

    水庫工程維修養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)分離解決了管理單位以前的管養(yǎng)難題,管理單位可以集中精力到工程管理上,但是維修養(yǎng)護(hù)定額項(xiàng)目在具體實(shí)際實(shí)施過程中難以一一對應(yīng),造成實(shí)際實(shí)施中需要對部分維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整,確保工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際需要,建議將日常維修養(yǎng)護(hù)劃分為日常養(yǎng)護(hù)和日常維修兩部分。日常養(yǎng)護(hù)是指以人工和使用簡單工具為主的項(xiàng)目,以工日計量,水管單位在月度任務(wù)書中明確任務(wù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。日常維修項(xiàng)目是指以材料為主的項(xiàng)目,以工程量計量,水管單位明確工程維修項(xiàng)目工程量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。水庫維修養(yǎng)護(hù)原則上按月下達(dá)月度任務(wù)書,實(shí)施完成后由水管單位按月進(jìn)行考核。

    3 結(jié)語

    水管單位預(yù)算編制人員要深入學(xué)習(xí)《兩定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)內(nèi)容,掌握相關(guān)工程造價知識,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì),以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和科學(xué)的工作方法對待預(yù)算編制,解決維修養(yǎng)護(hù)過程中出現(xiàn)的問題,不斷提高預(yù)算編制工作質(zhì)量,保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、實(shí)用性和可操作性。

    (編輯:邢博輝)

    F323.213

    B

    1673-8853(2017)01-0092-02

    2016-11-21

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