公證的公信力建設(shè)研究

黃巧 廣東省廣州市廣州公證處

公證的公信力建設(shè)研究

黃巧 廣東省廣州市廣州公證處

公證質(zhì)量的好壞及公證公信力的大小直接影響相關(guān)行為人對(duì)公證事項(xiàng)的事實(shí)判斷及相應(yīng)的行為選擇。必須將公證的建設(shè)作為提高公證公信力的基本保障常抓不懈。

公證 公信力 價(jià)值基礎(chǔ) 深化

一、公證公信力建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)

1.依申請(qǐng)啟動(dòng)、依合意進(jìn)行使得公信力是公證制度的靈魂。自然人、法人或者其他組織向公證機(jī)構(gòu)提出公證申請(qǐng)是公證程序啟動(dòng)的必要條件，公證機(jī)構(gòu)不能主動(dòng)啟動(dòng)程序這一點(diǎn)與法院“不告不理”原則的第一層含義即原告的起訴是法院?jiǎn)?dòng)審判程序的先決條件相類似。雖然在訴訟程序中，法院對(duì)于主要的審查對(duì)象也不負(fù)擔(dān)搜集證據(jù)的責(zé)任，但是在公證機(jī)構(gòu)的審查過(guò)程中，申請(qǐng)人在提供證據(jù)材料、解釋說(shuō)明、進(jìn)行承諾等方面有更多地參與空間。而且，如果申請(qǐng)人提供的證明材料不充分，或者虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)、提供虛假證明材料，公證員可以不予辦理公證、終止公證活動(dòng)。而法院對(duì)糾紛有做出裁判的義務(wù)，法官不能拒絕裁判，這與公證機(jī)構(gòu)拒絕出證所表現(xiàn)出的相對(duì)任意性形成鮮明對(duì)比。

2.公證公信力的高低決定著制度作用的實(shí)現(xiàn)程度。公證具有預(yù)防糾紛、解決糾紛的作用，而且法律明確規(guī)定了公證能夠產(chǎn)生一系列實(shí)體法律效力和程序法律效力。公證公信力的高低實(shí)質(zhì)上影響行為人的事實(shí)判斷、行為選擇。第三方經(jīng)過(guò)對(duì)公信力的內(nèi)心判斷所做出的行為影響著申請(qǐng)人的利益，可能引起糾紛的產(chǎn)生，可能起到預(yù)防糾紛的作用，也可能導(dǎo)致糾紛的解決。只有公證具有較高的公信力，才能有效發(fā)揮其預(yù)防糾紛、解決糾紛的作用。而且，公證機(jī)構(gòu)與僅僅作為市場(chǎng)主體之間中介的律師事務(wù)所不同，它還作為國(guó)家和社會(huì)之間的中介，承擔(dān)著預(yù)防糾紛的職能，它的公信力切實(shí)影響著制度作用的實(shí)現(xiàn)。

3.公信力的高低決定著公證制度的存在與否。確立具有公信力的公證制度使得經(jīng)公證后的信息可以被重復(fù)傳播而不需要重復(fù)支出生產(chǎn)信息的費(fèi)用，從而降低信息成本，這就是維持公證公信力之意義所在。只有經(jīng)過(guò)公證的法律行為、事實(shí)或者文書有公信力時(shí)，公證制度才有繼續(xù)存在的必要。

二、公證的公信力的來(lái)源分析

1.公證的基本原則。第一，依法辦證原則。依法辦證就是指在公證活動(dòng)的全過(guò)程都要嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定和要求，堅(jiān)持辦理公證的程序合法。第二，客觀公正原則。第三，法定公證與自愿公證相結(jié)合的原則。按照公證法的相關(guān)規(guī)定，法律規(guī)定的一些主要民事行為必須公證。第四，保密原則和回避原則。公證最基本的根基就是誠(chéng)信，公證人員必須承擔(dān)保密的義務(wù)。回避原則是為了公證行為的公正，要求與當(dāng)事人有利害關(guān)系或親屬關(guān)系的公證人員回避。第五，直接原則。直接原則是指公證活動(dòng)中，必須由公證員親自接待當(dāng)事人，親自聽取他們的陳述，親自審查當(dāng)事人提供的各種材料，堅(jiān)決杜絕代理間接辦證的情況出現(xiàn)。

2.公證程序。從價(jià)值目標(biāo)的角度出發(fā)，公證程序更多關(guān)注的是公平正義，是公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證活動(dòng)的法律基礎(chǔ)保障。第一，公證的申請(qǐng)與受理。第二，審查階段的程序過(guò)程。第三，出具公證文書，簡(jiǎn)言之就是出證，是公證活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是公信力最直接的體現(xiàn)。當(dāng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的公證事項(xiàng)經(jīng)過(guò)取證核實(shí)，認(rèn)為符合出證的條件，在法定的期限內(nèi)出具公證文書。一般程序規(guī)定有三個(gè)環(huán)節(jié)：審批、制作和送達(dá)。

三、公證公信力建設(shè)的深化

1.公證公信力建設(shè)需要明確公證機(jī)構(gòu)的本質(zhì)。要提高公證的公信力，就必須對(duì)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。首先，公證的“公”不是國(guó)家公權(quán)力的“公”，而應(yīng)該是公眾的“公”，應(yīng)該是公益的“公”，更應(yīng)該是公正的“公”，不應(yīng)當(dāng)把公證機(jī)構(gòu)定性為國(guó)家行政機(jī)關(guān)。其次，公證機(jī)構(gòu)的使命在于規(guī)范公證活動(dòng)，行使國(guó)家證明權(quán)，而不是為了追求公證機(jī)構(gòu)的集體利益或者公證人員的私人利益最大化。因此，公證機(jī)構(gòu)也不應(yīng)該成為把經(jīng)濟(jì)效益擺在首位的企業(yè)法人或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是應(yīng)該選擇事業(yè)單位體制作為公證機(jī)構(gòu)的體制模式。

2.公證公信力建設(shè)需要提升公證從業(yè)人員的整體素質(zhì)。（1）應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《公證法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范公證員的入職渠道；還要在提高學(xué)歷要求的前提下充分重視實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。（2）加強(qiáng)公證員的敬業(yè)和誠(chéng)信教育。第一要敬業(yè)。有人說(shuō)樂(lè)業(yè)才能敬業(yè)，是有一定道理的，但對(duì)于公證這類較為枯燥的工作來(lái)說(shuō)，責(zé)任心的培養(yǎng)才是重中之重。第二要誠(chéng)信。誠(chéng)信是公證員應(yīng)當(dāng)具備的最基本的品質(zhì)。（3）加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的學(xué)習(xí)。定期舉辦培訓(xùn)班，及時(shí)學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，多進(jìn)行行業(yè)交流。

3.公證公信力建設(shè)需要規(guī)范公證程序。（1）應(yīng)根據(jù)《公證程序規(guī)則》完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)不同公證事項(xiàng)的具體要求和流程進(jìn)行修改、完善，對(duì)沒有制定細(xì)則的公證事項(xiàng)，應(yīng)盡快地制定實(shí)施細(xì)則，確保辦證程序的規(guī)范化。統(tǒng)一完善辦證規(guī)則，減少公證各環(huán)節(jié)的隨意性。（2）在辦理公證的過(guò)程中要嚴(yán)格遵守公證辦證程序。公證員在辦理公證事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)作到審慎細(xì)心，恪盡職守。查驗(yàn)材料應(yīng)當(dāng)仔細(xì)認(rèn)真；對(duì)申請(qǐng)材料不全的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人補(bǔ)齊材料；對(duì)符合申請(qǐng)公證條件的不得拒絕受理；起草公證書不得加入個(gè)人主觀色彩。（3）辦理公證的過(guò)程中一定要做到公開透明。公證機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人公開公證辦證程序和辦理進(jìn)度，保證當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，體現(xiàn)陽(yáng)光公證，進(jìn)一步提高公證公信力。

4.公證公信力建設(shè)需要強(qiáng)化監(jiān)管力度。首先是對(duì)具體公證處的管理。強(qiáng)制實(shí)施公證公示制度，使公證程序、公證流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等和公證結(jié)果公開化、透明化。推廣便民措施，改進(jìn)監(jiān)督的方法，促進(jìn)服務(wù)承諾的落實(shí)。其次，對(duì)公證員個(gè)人的監(jiān)督管理。可以從公證員廉潔自律方面、工作態(tài)度和工作效率方面進(jìn)行查處。杜絕吃拿卡要、亂收費(fèi)等亂象。第三，對(duì)公證業(yè)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管?？梢詫?duì)當(dāng)事人對(duì)辦理公證的滿意程度做跟蹤回訪，對(duì)公證文件的質(zhì)量經(jīng)行評(píng)價(jià)，另外要加強(qiáng)對(duì)檔案保管工作的監(jiān)督。

[1]楊紹宏.公證程序的價(jià)值[J].中國(guó)公證，2014，（3）.

[2]周志揚(yáng).在公證實(shí)踐中建設(shè)行業(yè)公信力[J].中國(guó)司法，2014，（5）.