促進哈爾濱市環(huán)保產業(yè)發(fā)展的對策

張登耀 哈爾濱市社會科學院

促進哈爾濱市環(huán)保產業(yè)發(fā)展的對策

張登耀 哈爾濱市社會科學院

當前哈爾濱市處于經濟新常態(tài)、轉型升級的重要時期，環(huán)保產業(yè)發(fā)展是哈爾濱市經濟發(fā)展的重要組成部分。解決環(huán)保問題，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，是產業(yè)轉型升級的重要任務。因此，分析哈爾濱市環(huán)保產業(yè)發(fā)展的現狀，找出存在的主要問題，提出促進哈爾濱市環(huán)保產業(yè)發(fā)展的對策，具有重要的理論和現實意義。

環(huán)保產業(yè) 問題 對策

一、哈爾濱市環(huán)保產業(yè)發(fā)展的現狀分析

（一）城市環(huán)境得到明顯改觀

哈爾濱市政府推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加大環(huán)境污染綜合治理，經濟發(fā)展逐步向綠色、集約轉變，哈爾濱市城市環(huán)境改觀明顯。一是空氣質量指數提高；二是水污染治理成效明顯。哈爾濱市通過對總量減排、農村環(huán)境綜合整治、大氣污染防治、重點流域治理，使水污染治理取得明顯成效。

（二）多渠道、立體化的環(huán)保體系建設和政策鼓勵效果顯著

哈爾濱市通過爭取國家專項資金、以獎代補、政策扶植等多種方式推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。一是土地使用計劃向環(huán)保產業(yè)傾斜，對列入大型、重點環(huán)保產業(yè)項目給予土地使用政策優(yōu)惠；二是加大環(huán)保產業(yè)資源配置。引進國內環(huán)保龍頭企業(yè)，完善產業(yè)鏈條，推動上下游產業(yè)協(xié)同；三是加大對重污染行業(yè)廢水處理、城鎮(zhèn)污水資源再生利用、安全飲用水、清潔燃燒及煙氣污染、受污染土壤修復、水環(huán)境污染監(jiān)測的研發(fā)、制造、轉化；四是加大對廢水、廢氣、重金屬、危險廢物等重污染行業(yè)的監(jiān)控力度，嚴格規(guī)范排放標準，如出現超標排放行為，依法通告并通過媒體曝光。

（三）環(huán)?？蒲心芰Ψ€(wěn)步提升

哈爾濱市政府和相關部門高度重視對環(huán)保企業(yè)、科研機構和高校院所科研能力的培養(yǎng)和支持，取得了較好的工作成效，哈爾濱市環(huán)?？蒲心芰φw實現了階段性的提升。哈爾濱市環(huán)保企業(yè)在研環(huán)保項目領域涉及節(jié)電節(jié)水、燃氣節(jié)煤、污水處理、空氣污染防治、廢舊物資循環(huán)利用、資源綜合利用、新能源開發(fā)推廣等。同時，哈爾濱市相關科研院所和高等院校也在積極推進環(huán)保研究開發(fā)，加大環(huán)保技術的科研公關和成果轉化，為哈爾濱市環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供了強力技術支撐。

（四）宏觀經濟形勢適合節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展

目前國家層面大力支持環(huán)境污染綜合預防治理、燃煤鍋爐新能源利用、綠色建筑、節(jié)能照明工程，這些領域也是哈爾濱市環(huán)保產業(yè)深化技術研發(fā)、加大資金投入的重點發(fā)展對象，政策上、資金上、技術上的多重優(yōu)勢給哈爾濱市環(huán)保產業(yè)發(fā)展帶來了更多的發(fā)展機遇。

二、哈爾濱市環(huán)保產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）城市環(huán)境治理壓力較大

從目前哈爾濱市政府層面和環(huán)保監(jiān)管部門自身來看，主要問題是管理水平有待進一步提高。一是發(fā)現問題能力差。環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)控、日常監(jiān)督檢查等還只是局部的、被動的，既有布局的不合理，也有設備的不完善，更有技能的不適應，導致一些環(huán)境問題很難第一時間被發(fā)現并跟蹤狀態(tài)、掌握情況、分析來源；二是參與決策能力差。雖然哈爾濱市環(huán)保部門這幾年積極參與綜合決策，但環(huán)境保護規(guī)劃不統(tǒng)一、不健全。造成城市規(guī)劃發(fā)展與區(qū)域環(huán)境功能、環(huán)境要素結合不充分，缺乏系統(tǒng)性的審批、管理理念，特別是已經建成的工業(yè)園區(qū)大部分沒有環(huán)?；A設施，使環(huán)境管理工作從源頭上就形成了欠賬；三是行政執(zhí)法能力差。往往只靠環(huán)保部門單打獨斗，缺乏與有關部門溝通協(xié)調，同時日常監(jiān)管缺位、手段不足、水平不高、應急能力低，依法執(zhí)法與正確規(guī)避責任的意識和方法欠缺，致使出現很多無效監(jiān)管；四是評估效果能力差。既有跟蹤檢查不到位問題，也有第三方監(jiān)測、監(jiān)理、評估機制不健全和專業(yè)服務力量不足問題，如果不盡快轉變觀念，將直接影響環(huán)境管理預期效果。

（二）環(huán)保產業(yè)稅收政策調整影響環(huán)保產業(yè)發(fā)展走向

財政部和國家稅收總局對資源綜合利用產品和勞務增值稅的征收進行了重新核定，該文件取消了增值稅免予征收，所得稅稅收優(yōu)惠政策也進行了調整。例如：按照新的規(guī)定，污水、垃圾及污泥處理勞務需要繳納30%的增值稅，再生水產品需要繳納50%的增值稅。增值稅率的增加，污水、垃圾和污泥處理、可再生水生產行業(yè)生產成本會加大，整體收益率會下降，會直接影響企業(yè)財務狀況、經營成果和資金運轉能力。因此，國家相關稅收減免政策的調整，會影響哈爾濱市節(jié)能環(huán)保企業(yè)的生產經營與財務狀況，可能會對節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展產生負面影響。

（三）個別環(huán)保領域產能過剩

隨著環(huán)保產業(yè)的興起和政策支持力度的加大，社會資本集中進入環(huán)保行業(yè)，為推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展增添了動力。雖然哈爾濱市政府和相關部門加大產業(yè)規(guī)劃和政策引導力度，取得了較好成效。但仍存在大量資本進入個別環(huán)保領域形成產能過剩、投資過熱的情況。例如：公眾對風能、太陽能光伏、多晶硅等新能源產業(yè)預期較高，大量資金介入，造成投資大于實際需求，最終引起結構性產能過剩，一批環(huán)保企業(yè)受到較大經濟損失甚至破產重組。同時，哈爾濱市近年來興建了一些環(huán)保產業(yè)園區(qū)，個別產業(yè)園區(qū)規(guī)模較大，但入駐環(huán)保企業(yè)較少，且入駐企業(yè)從事的環(huán)保產業(yè)關聯(lián)性不強，產品種類繁多。一些環(huán)保企業(yè)存在盲目跟風，推出大量PPP項目，造成一些PPP項目尚未進入建設階段就臨時變更用途，甚至存在項目未建即夭折的極端情況發(fā)生。上述這些問題，都是由于企業(yè)戰(zhàn)略判斷不足、投資過剩造成的。因此，環(huán)保產業(yè)鏈尚需進一步細化、完善。相關節(jié)能環(huán)保企業(yè)應加強戰(zhàn)略管理，完善、拓展企業(yè)主導產業(yè)的上下游產業(yè)鏈條，做好產品原料供應和產品銷售推廣，基于專業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展的領先視角，進一步推動相關環(huán)保產業(yè)的分工細化。只有基于細化、拓展環(huán)保產業(yè)鏈，符合產業(yè)長期戰(zhàn)略的環(huán)保投資才是環(huán)保企業(yè)和行業(yè)最需要的。

三、促進哈爾濱市環(huán)保產業(yè)發(fā)展的對策

（一）創(chuàng)新環(huán)保發(fā)展模式，助力環(huán)保服務產業(yè)發(fā)展

哈爾濱市要通過發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)、擴大環(huán)保服務產業(yè)和培育再制造服務產業(yè)等多種途徑，進一步加快哈爾濱市環(huán)保服務產業(yè)的快速發(fā)展。一是通過政策支持與資金扶持大力發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)。哈爾濱市應繼續(xù)通過政府行為促進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，加大財政資金獎勵與補貼力度，完善環(huán)保節(jié)能稅收減免優(yōu)惠政策，開展能源監(jiān)督審計和環(huán)保評估診斷，健全能源統(tǒng)籌配置管理服務平臺，切實推動重點企業(yè)、能耗量大的企業(yè)進行節(jié)能改造，鼓勵新能源和環(huán)保企業(yè)發(fā)展壯大；二是繼續(xù)深化環(huán)保服務產業(yè)，開展污染綜合整治提升工程。鼓勵新技術、低能耗、少污染特征的環(huán)保服務、治理特許經營企業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復；三是培育再制造服務產業(yè)，推動能源物資循環(huán)利用。切實建立低值易耗品再回收、廢舊物資重復使用、高值易損耗零部件再制造和高能耗資源再利用的資源循環(huán)應用系統(tǒng)，鼓勵高新技術企業(yè)通過深度修復、激光納米等方式提供再制造服務，推動構建哈爾濱市低值易耗、廢舊物資回收利用交易平臺。

（二）健全環(huán)保激勵約束政策機制，營造環(huán)保市場環(huán)境

通過修訂環(huán)保法律法規(guī)制度、完善污染防控預防監(jiān)控與考核體系、健全價格收費和土地稅收優(yōu)惠政策、推進環(huán)保市場化機制等多種途徑，營造良好的環(huán)保產業(yè)環(huán)境。一是修訂完善環(huán)保法律法規(guī)制度體系。提高產品效能和限額標準，修訂環(huán)境質量和污染物排放標準，制定投資評估和審核配套實施細則，加大環(huán)境污染的懲罰與責任追究力度；二是修訂完善節(jié)能減排、污染防控預防、監(jiān)控與考核體系。加強環(huán)保治污的預警系統(tǒng)，健全將節(jié)能減排作為重要績效考核指標的綜合評價體系，加大對高耗能產業(yè)重點企業(yè)目標責任完成情況的追蹤、督查和整改力度；三是修訂完善價格收費和土地稅收優(yōu)惠政策。完善剩余能源再利用、可再生能源重復利用的價格優(yōu)惠政策，通過錯峰用電用水價差調整引導資源合理配置使用，改進垃圾處理、供熱計量、城鎮(zhèn)污水治理等方面的收費與補貼政策，實現資源綜合利用；四是推進環(huán)保市場化機制。深化電力供給側改革，鼓勵污染綜合治理的市場化運作，探索排污使用權、污染付費、破產補償等市場化調節(jié)機制，推進生態(tài)補償市場運作機制。

（三）深化環(huán)保技術研發(fā)，提升環(huán)保產業(yè)市場競爭力

加強環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新能力、推進環(huán)保核心技術研發(fā)引進、促進環(huán)保產業(yè)科研成果應用，進一步提升哈爾濱市環(huán)保產業(yè)市場競爭力。一是加強環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新能力。哈爾濱市環(huán)保企業(yè)要進一步強化創(chuàng)新主體地位，持續(xù)加大研發(fā)投入。支持環(huán)保企業(yè)主持各類節(jié)能環(huán)保研究項目，做好環(huán)保技術研發(fā)或實驗中心的產業(yè)布局和資源配置。深化區(qū)域環(huán)保平臺建設，進一步促進政府組織、骨干企業(yè)牽頭、高校科研機構參與的產學研有機結合的環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新應用系統(tǒng)；二是加速推進環(huán)保核心技術的研發(fā)或引進。充分利用專項科技資金，通過技術攻關、核心技術引進等多種方式，加快對重大關鍵環(huán)保技術的研發(fā)應用。例如：能源分梯級利用、二氧化碳熱泵、低能耗余熱利用、供熱鍋爐高效化、污染物綜合治理等方面；三是促進環(huán)保產業(yè)科研成果應用效果。在哈爾濱高新產業(yè)開發(fā)區(qū)，建立具有示范效應的節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范基地。突出環(huán)保產業(yè)規(guī)模化和產學研結合的特點，推進環(huán)保高新設備生產、高效環(huán)保產品推廣和關鍵環(huán)保技術應用，切實促進環(huán)保技術向綠色環(huán)保經濟成果的轉化。

[1]哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要.

[2]2017年哈爾濱市政府工作報告.

張登耀（1981-），男，單位：哈爾濱市社會科學院。