修繕工程管理存在問題及解決對(duì)策

劉琪 上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院

修繕工程管理存在問題及解決對(duì)策

劉琪 上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院

本文結(jié)合多年基建工程管理、審計(jì)的實(shí)踐，關(guān)注從修繕工程的立項(xiàng)、預(yù)算、施工過程、結(jié)算、付款等全過程，闡述了如何開展修繕工程管理、做好審計(jì)監(jiān)督等，為做好工程管理，控制造價(jià)提供了參考。

修繕工程 施工質(zhì)量 項(xiàng)目管理

修繕工程包括對(duì)原有建筑物的維修、維護(hù)、拆除、改造等，還有數(shù)額不大的附屬配套工程等。有些單位隨著原有建筑設(shè)施逐年老化及新建設(shè)施不符合使用部門的需求，修繕類的工程也隨之增多。雖然每項(xiàng)修繕工程較新建的大中型工程來說金額較少，但是數(shù)量多，一年下來也需要一、兩千萬的維修資金。因此，如何提高修繕工程管理水平、資金利用率、審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是擺在審計(jì)人面前的一項(xiàng)重要課題。

一、與大型基本建設(shè)項(xiàng)目相比，修繕工程具有以下特點(diǎn)：

1.種類復(fù)雜，修繕工程涉及到土建、安裝、裝飾、市政道路、綠化、零星維修等各方面；2.施工難度大，由于有些單位的建筑物興建時(shí)間比較早，圖紙及相關(guān)建設(shè)工程資料缺失，這就增加了工程的施工難度；3.事件緊急，“跑冒滴漏”等零星維修工程要求的時(shí)間緊；4.地點(diǎn)分散，臨時(shí)報(bào)修的維修項(xiàng)目地點(diǎn)不固定；5.工程項(xiàng)目金額大小參差不齊，小則一、兩千元，多則上百萬元。

二、修繕工程實(shí)施過程中存在的主要問題

1.對(duì)修繕工程缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，造成監(jiān)管缺失。一些單位認(rèn)為修繕工程不屬于建設(shè)項(xiàng)目，無需像建設(shè)項(xiàng)目那樣進(jìn)行管理。因此，一些單位的修繕類工程不按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）要求接受監(jiān)督管理。缺少管理制度；不按照規(guī)定的程序招投標(biāo)，而是議標(biāo)或直接指定施工隊(duì)、或者將達(dá)到招標(biāo)條件的工程將其拆解為多個(gè)工程來規(guī)避招標(biāo)。

2.合同約定不規(guī)范，施工質(zhì)量得不到保證。施工合同簽訂環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格的監(jiān)督制度，施工合同內(nèi)容不具體、不完善，有些合同，對(duì)采購的設(shè)備也沒有品牌、型號(hào)約定，由施工單位自行采購，無原始單據(jù)，致使三無產(chǎn)品、以次充好等問題時(shí)有發(fā)生，施工質(zhì)量得不到保證；

3.工程施實(shí)施過程中管理不到位，造成結(jié)算審價(jià)難度大。（1）工程管理人員專業(yè)水平較低。由于零星修繕工程涉及專業(yè)多，對(duì)工程管理人員專業(yè)水平要求較高，而有些單位存在著“重基建、輕修繕”的問題，使得對(duì)修繕管理人員選拔與培養(yǎng)重視不夠。（2）現(xiàn)場簽證管理不規(guī)范。有的管理人員缺乏責(zé)任心，不跟進(jìn)施工現(xiàn)場，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)大量不及時(shí)、不真實(shí)、有爭議的簽證變更，有的施工單位甚至在工程結(jié)算審計(jì)過程中與審計(jì)人員核對(duì)工程預(yù)算時(shí)還在補(bǔ)簽證。（3）不編制工程預(yù)算。由于大多沒有施工圖紙，未做實(shí)地丈量、考察和記錄，沒有明確項(xiàng)目的具體內(nèi)容以及維修所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，因此，沒有編制預(yù)算。施工單位隨意變更、臨時(shí)拆改、重復(fù)施工頻繁，造成施工成本不斷增加。（4）工程竣工手續(xù)不完整。施工隊(duì)承建工程時(shí)，沒有配備相應(yīng)的監(jiān)理。工程完工時(shí)，沒有編制相應(yīng)的竣工決算及竣工驗(yàn)收手續(xù)，無工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

三、解決修繕工程項(xiàng)目管理問題的對(duì)策

1.重視修繕工程，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

應(yīng)建立健全修繕工程的管理制度，如項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施過程中應(yīng)遵循《修繕工程申請(qǐng)審批程序》、《修繕工程施工管理辦法》。修繕工程必須進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)，應(yīng)遵循《修繕工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)管理辦法》。未經(jīng)過（預(yù)）結(jié)算審計(jì)的項(xiàng)目，不得支付工程款項(xiàng)。項(xiàng)目付款應(yīng)遵循《修繕工程財(cái)務(wù)管理辦法》等等。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，科學(xué)決策

首先確認(rèn)修繕工程是否經(jīng)過論證、是否有年度維修預(yù)算或其他經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。其次，對(duì)于限額以上的項(xiàng)目是否經(jīng)過審批予以確認(rèn)。

3.遵守招標(biāo)法律法規(guī)，確保程序合規(guī)

（1）明確招標(biāo)細(xì)節(jié)。招標(biāo)文件要公開修繕項(xiàng)目的具體時(shí)間、內(nèi)容和技術(shù)要求，必要時(shí)參與投標(biāo)單位人員要到工程現(xiàn)場進(jìn)行勘察，制定設(shè)計(jì)方案，全面考慮現(xiàn)場環(huán)境等因素，在合理的范圍內(nèi)、正確的編制預(yù)算，避免施工時(shí)隨意增加項(xiàng)目而無法控制施工成本。

（2）嚴(yán)格招標(biāo)過程。評(píng)委要認(rèn)真、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選資質(zhì)好、施工質(zhì)量高、成本合理的施工單位。

（3）優(yōu)選招標(biāo)方式。①緊急項(xiàng)目采用概算招標(biāo)。對(duì)較為緊急的修繕項(xiàng)目采用概算招標(biāo)，提前進(jìn)場施工。但要加強(qiáng)工程管理。②提前招標(biāo)。開展“招標(biāo)施工圖”設(shè)計(jì)和“招標(biāo)預(yù)算”編制，采用預(yù)算單價(jià)包干方式招標(biāo)。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的過程管理，規(guī)范簽字確認(rèn)手續(xù)

（1）對(duì)于施工現(xiàn)場的變更簽證要謹(jǐn)慎對(duì)待。判斷簽證是否為投標(biāo)報(bào)價(jià)已包含的工程內(nèi)容，施工單位應(yīng)將其分解單獨(dú)簽證，加強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)，避免出現(xiàn)虛假簽證。（2）完善簽證手續(xù)。簽證必須由多人會(huì)簽，流程設(shè)置上不僅工程項(xiàng)目主管要參與驗(yàn)收簽字，而且使用部門的負(fù)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)簽字確認(rèn)。（3）隱蔽工程應(yīng)做好現(xiàn)場記錄。隱蔽工程應(yīng)記錄詳盡,簽字流程完整。如果隱蔽工程沒有留下現(xiàn)場記錄資料，到工程完工送審時(shí)，會(huì)給核對(duì)工程量、工程時(shí)間等審計(jì)工作帶來很多困難。如地下管道更換、開挖土方量等，沒有現(xiàn)場記錄，除非開挖驗(yàn)證，否則很難確定工作量

5.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理，精準(zhǔn)核價(jià)

（1）嚴(yán)格工程預(yù)算審計(jì)。通過預(yù)算審計(jì)可以掌握和了解工程內(nèi)容、工程類別和投資規(guī)模，以及施工企業(yè)的取費(fèi)等級(jí)等信息，為竣工結(jié)算等提供依據(jù)。（2）收集工程審價(jià)資料。工程資料是審價(jià)的基礎(chǔ)，修繕工程往往缺乏施工圖紙和竣工圖紙，完全按照簽證和現(xiàn)場勘察測量，資料不全給審價(jià)帶來不少麻煩。（3）加強(qiáng)工程結(jié)算的審核。重點(diǎn)審核工程量的計(jì)算和定額的套用情況，防止高報(bào)材料價(jià)格、多記材料用量、高套定額、錯(cuò)套定額、重套定額的現(xiàn)象發(fā)生；審核隱蔽、變更項(xiàng)目的真實(shí)性；審核材料價(jià)差的合理性，審核施工材料的優(yōu)劣；審核工程總造價(jià)。（4）開展必要的跟蹤審計(jì)。對(duì)于修繕工程，審計(jì)人員還要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握了解情況，做好工程記錄，特別是做好隱蔽工程記錄等。

三 結(jié)束語

修繕工程實(shí)施過程存在的諸多問題是必然的一個(gè)過程，隨著階段性的發(fā)展，各個(gè)環(huán)節(jié)的管理將會(huì)不斷地得到改善。應(yīng)引起各方高度關(guān)注，強(qiáng)化監(jiān)督管理，使修繕工程在合法、合規(guī)的前提下，安全、高效發(fā)展。