淺析小型水利工程設施在大型灌區(qū)中的作用與建設思路

薛長勤 景琰俠 樊宏孝

（⒈寶雞市馮家山水庫管理局 陜西 寶雞 721300；⒉千陽縣水土保持工作站 陜西 千陽 721100）

馮家山水庫灌區(qū)西起寶雞市金臺、陳倉區(qū)交界的金陵河東岸，東至乾縣、永壽縣境內的漆水河西畔，南臨寶雞峽引渭總干渠（留有500m寬保護帶），北到鳳翔縣中部和岐山、扶風縣北山腳下。灌溉寶雞市陳倉、金臺、鳳翔、岐山、扶風、眉縣和咸陽市永壽、乾縣等8縣（區(qū)）的38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)439個村2731個村民小組的9.092萬hm2耕地。其中自流灌區(qū)設施面積4.39萬hm2，抽水灌區(qū)設施面積4.702萬hm2，灌區(qū)有效灌溉面積8.315萬hm2。

灌區(qū)內除馮家山水庫主系統(tǒng)渠系網(wǎng)絡的灌溉外，還有一些小型水利工程，主要有小型水庫、庫周抽水站、機井、陂塘等，它們與主體工程配套運行，形成雙灌面積，相互彌補，發(fā)揮了一定作用。但由于長期運行和管理體制因素影響，出現(xiàn)了工程老化、水源欠缺、管理范圍、利益分配等矛盾和問題。

1 灌區(qū)小型水利工程現(xiàn)狀

1.1 水源工程

灌區(qū)由各縣、鄉(xiāng)、村管理的小型水庫工程主要有：底寺水庫、魏家河水庫、千集村水庫、丁童水庫、官務水庫、五郡溝水庫、太川水庫、云嶺水庫等水庫近30座，總庫容4207.5萬m3，控制灌溉面積4140.01 hm2，其中庫容最大的為官務水庫，庫容達480萬m3；控制面積最大的為太川水庫，面積達1000 hm2。這些水源工程（水庫工程）分別歸屬地方政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級水利局）或村組集體所有。

1.2 庫周抽水站

灌區(qū)內有多處在渠庫結合工程水庫內抽水灌溉的小型抽水站，這些周水站控制灌溉面積15.227萬hm2。如孔頭溝水庫周邊的普安村東七抽，祁家溝水庫周邊的青化鎮(zhèn)羅家、祁彭、囤子村等固定抽水站，還有王家溝水庫周邊的李家、王家、賀家等臨時抽水站。

1.3 井群灌溉

20世紀70年代，灌區(qū)原設計面積以內有井4257眼，可灌面積1.343萬hm2；80年代5042眼，可灌面積2.059萬hm2；90年代5097眼，可灌面積2.584萬hm2。大多為農(nóng)灌井，少部分為生活與農(nóng)灌結合。到20世紀90年代，灌區(qū)各縣利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等專項資金進行機井建設，其數(shù)量有所增加，截至目前，灌區(qū)有機井近8000眼，灌溉面積達3.157萬hm2。

1.4 陂塘

水庫投灌后，隨著渠系配套工程的開展，灌區(qū)各縣的公社、生產(chǎn)隊學習外地經(jīng)驗，采取長藤結瓜的辦法，在灌區(qū)內規(guī)劃并修建了一批蓄、引結合的陂塘，具有退水、灌溉、養(yǎng)殖功能。據(jù)1986年統(tǒng)計，岐山、扶風兩縣共建1萬m3以上陂塘53座，總蓄水量 249.56萬m3，控制灌溉面積1093.33 hm2。

其中較大的有扶風縣洼里陂塘、齊村陂塘和岐山縣故郡陂塘。庫容分別為36萬m3、42 萬m3、10 萬m3，控制灌溉面積分別為 722.067 hm2、133.33 hm2、20 hm2。

截止2003年年底，灌區(qū)各縣區(qū)小型水利工程設施情況見表1。

表1 馮家山水庫灌區(qū)小型水利工程設施情況統(tǒng)計表

2 現(xiàn)有工程運行管護情況

小型水利工程建成運行至今累計引水45550.3萬m3，累計灌溉面積35.071萬hm2，小型水利工程作用顯著。目前，灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個人承包租賃等多種形式。水管人員主要從事最基層防汛保安、水利建設與管理、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護等工作。

現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程管理體制主要存在以下幾個突出問題：①體制不順、機制不活。灌區(qū)基層水利管理單位的管理體制從20世紀80年代以來幾上幾下，現(xiàn)有管理體制存在人員難控制、工作難協(xié)調、水利資產(chǎn)和資金常常被擠占、平調等問題；②生存困難、隊伍不穩(wěn)?；鶎铀麊T收入低，近80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員沒有發(fā)足基本工資。由于收入低、生活差，有專業(yè)、有特長、有能力和年輕的水利職工留不住，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已經(jīng)名存實亡；③投入短缺，服務弱化，財政投入嚴重不足。

從幾年來改革的實踐看，改革的任務仍然很重、難度很大。如：受益范圍明確具有一定直接經(jīng)濟收益的工程，一般可以通過承包、租賃、拍賣、股份合作等形式進行產(chǎn)權或管理體制改革。但以公益性為主的灌排渠道、經(jīng)濟效益低的泵站工程一般無人承包經(jīng)營。即使改制了，也存在短期行為。加上改革本身存在思想認識、部門配合、政策支持等方面的因素，各地實施難度較大。

3 現(xiàn)有小型水利設施的在灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

灌區(qū)內小型水利設施承擔了全灌區(qū)57.22%的有效灌溉面積任務，在馮家山水庫灌區(qū)的防汛抗旱工作及促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)保收、農(nóng)民創(chuàng)收方面發(fā)揮了重要作用。①灌區(qū)內這些小型水利工程是馮家山水庫灌區(qū)個防洪體系不可分割的組成部分，為灌區(qū)內的區(qū)域防洪、排澇（漬）發(fā)揮著重要作用；②渠道防滲工程有利于提高水利用系數(shù)和灌溉保證率、節(jié)約水量、擴大灌溉面積，充分發(fā)揮灌溉效益，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)高收；③塘壩、小型灌溉泵站建設投資少、見效快，有利于充分發(fā)揮小型水利工程的特點；④小型水庫的除險加固可為防汛抗旱提供可靠的保障。這些足以顯現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用。

4 加強小型水利設施建設的思路

4.1 加強小農(nóng)水產(chǎn)權改革的思路

進一步完善和制定扶持小型農(nóng)村水利工程發(fā)展的相關配套政策，做到明晰所有權、明確使用權、放開建設權、搞活經(jīng)營權，讓投資者有收益，讓所有者有保障。

完善在新形勢下產(chǎn)權改革的管理辦法，建立有利于工程正常運行、良性循環(huán)的長效機制。①各級水管部門應幫助經(jīng)營者制定科學合理的運營管理方案；②制定合理的小型農(nóng)村水利工程水價改革辦法，以適應改革的需要；③制定制度使改制后的農(nóng)村水利工程自覺接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴禁擅自改變工程用途和服務對象。④各級部門應制定實施細則，明確經(jīng)營者在防洪保安、灌溉用水、工程維護上應承擔的責任和義務。

4.2 農(nóng)民參與小農(nóng)水建設的思路

（1）推廣用水戶參與式灌溉管理方式。用水者協(xié)會是由協(xié)會全體用水戶通過民主方式組織起來的從事農(nóng)業(yè)供水管理的群眾性社會團體，是非盈利性的互助合作用水組織。通過協(xié)會組織會員對水利工程的投入、建設管理和經(jīng)營管理進行民主協(xié)商、民主決策、民主管理，充分調動用水戶參與工程建設管理的積極性和自覺性。

（2）建立完善“一事一議”籌勞機制。從政策、政府、群眾三個方面著手，落實政策，加大“一事一議”籌勞政策的宣傳力度，使黨的政策真正進村到戶，加強政府監(jiān)管，強化政府對農(nóng)村“一事一議”籌勞政策執(zhí)行情況的監(jiān)管，制定農(nóng)村公益事業(yè)建設籌勞辦法對籌勞原則、籌勞方法和籌勞程序等做出明確規(guī)定，依法辦事，建立群眾監(jiān)督機制，將籌勞政策、籌勞方案及使用情況予以公示，增強透明度，接受群眾監(jiān)督。

（3）健全專管（灌區(qū)水庫管理單位）與群管相結合的管理制度。農(nóng)田水利管理應堅持群眾管理為基礎，實行專業(yè)管理與群眾管理相結合的民主管理制度，發(fā)揮專業(yè)技術人員對小農(nóng)水的技術指導和服務職能。

4.3 建立小農(nóng)水建設管理的長效機制

（1）建立投入（固定投資渠道、明確投資比例）的長效機制。

（2）合理分配中央、地方和農(nóng)民在小型農(nóng)村水利工程建設管理中的事權及財權，建立加快小型農(nóng)村水利設施建設管理的長效機制。

（3）充分發(fā)揮財政資金小型農(nóng)村水利工程建設中的引導作用，強化資金使用管理。

（4）認真貫徹落實中央一號文件精神，把各項惠農(nóng)政策真正落到實處。

5 結語

小型水庫工程與灌區(qū)主系統(tǒng)工程相互配套運行，相互彌補，發(fā)揮著重要作用，灌區(qū)管理單位與地方管理部門應當相互協(xié)作，從工程建設、運行管理、資金籌措等方面緊密配合，加快灌區(qū)工程設施及小型水利工程設施建設的部分，使現(xiàn)有工程設施更好地發(fā)揮作用，達到灌區(qū)工程與小型水利工程設施、灌區(qū)管理單位與地方雙贏的效果。陜西水利