航道通航尺度與航道保護(hù)范圍劃定的區(qū)別及重點(diǎn)

趙新宇++陳安

【摘 要】 在《中華人民共和國(guó)航道法》出臺(tái)實(shí)施后相關(guān)的配套法規(guī)體系建設(shè)正在逐步完善的背景下，為使各相關(guān)管理部門(mén)能夠?qū)降莱叨?、航道通航尺度、航道保護(hù)范圍等概念有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，分析不同的管理部門(mén)對(duì)這些概念存在的不同觀點(diǎn)，通過(guò)著重闡述航道尺度的相關(guān)定義、航道凈空尺度與航道通航的關(guān)系、航道保護(hù)范圍規(guī)范的銜接點(diǎn)及劃定航道保護(hù)范圍時(shí)的影響因素等，為管理部門(mén)的跨航橋梁等凈空尺度論證和凈空尺度對(duì)外公布等提供參考。航道管理者首先要正確理解航道通航尺度，在航道保護(hù)范圍的劃定方面應(yīng)積極加強(qiáng)與海洋、海事、水利等部門(mén)溝通，取得一致認(rèn)識(shí)，便于管理工作的展開(kāi)。

【關(guān)鍵詞】 橋梁，航道尺度，通航凈空尺度，航道保護(hù)范圍

0 引 言

國(guó)家層面推行的許多大型戰(zhàn)略目標(biāo)都與海洋港口資源的開(kāi)發(fā)利用相關(guān)，因此，人們往往更重視港口吞吐量、經(jīng)濟(jì)增速等數(shù)據(jù)，而對(duì)航道資源缺少足夠的重視。

《中華人民共和國(guó)航道法》所稱(chēng)航道，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊等內(nèi)陸水域中可以供船舶通航的通道，以及內(nèi)海、領(lǐng)海中經(jīng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)可以供船舶通航的通道。對(duì)于新建港口或老港擴(kuò)建來(lái)說(shuō)，進(jìn)港航道的通達(dá)程度是項(xiàng)目的先決條件，將對(duì)港口今后發(fā)展的規(guī)模產(chǎn)生制約性影響；因此，進(jìn)出港航道的通航尺度是港口建設(shè)和航運(yùn)業(yè)發(fā)展面臨的重要議題。

航道建設(shè)首先要確定航道等級(jí)，然后根據(jù)等級(jí)確定航道的平面尺度和水深要求。在航道建設(shè)完成后，要對(duì)航道進(jìn)行管理和保護(hù)；但是，在航道建設(shè)期提出的航道寬度和凈高等要求，往往與后續(xù)航道管理保護(hù)工作所提的尺度是不同的。

1 航道尺度的相關(guān)定義

1.1 航道寬度

航道寬度是指主航道用于船舶航行的工程上的尺度。對(duì)航道進(jìn)行人工疏浚整治時(shí)，因考慮工程的投資和維護(hù)成本，一般只對(duì)主航道進(jìn)行疏浚整治；因而航道寬度與航道的管理范圍（寬度）的尺度是不同的。

1.2 航道管理范圍

航道管理范圍包括通航建筑物、航道整治建筑物和航標(biāo)等航道設(shè)施，因此，航道管理上的寬度應(yīng)包含緊鄰航道設(shè)立的航標(biāo)范圍。例如：通常沿海航標(biāo)設(shè)立于航道邊線以外30 m～50 m，加上航標(biāo)隨潮流作用漂浮范圍約30 m，航道的管理范圍則應(yīng)加上兩邊80 m寬的管理區(qū)域并在海洋部門(mén)協(xié)商登記航道用海面積和范圍時(shí)一并納入航道范疇。

2 通航凈空尺度的相關(guān)定義

2.1 航道寬度與橋梁通航孔凈寬度的區(qū)別

航道寬度與橋梁通航孔凈寬度在設(shè)計(jì)中是有一定區(qū)別的，橋梁的通航孔凈寬度大于航道的設(shè)計(jì)寬度。例如：內(nèi)河Ⅵ級(jí)限制性航道的航道寬度為20 m，橋梁通航孔凈寬度則為30 m；天然及渠化航道寬度要求為30 m時(shí)，橋梁通航孔凈寬度則為，如航道遇彎道、或者橋梁與航道存在夾角，橋梁通航孔凈寬度還需加寬；考慮到航標(biāo)等布設(shè)需要，通常通航海船的橋梁通航凈寬也要比主航道尺度更大。

2.2 橋梁通航凈空尺度

2.2.1 橋梁凈空尺度的標(biāo)準(zhǔn)選擇適用

橋梁通航凈空的界定上，需要區(qū)分內(nèi)河橋梁和沿海橋梁。內(nèi)河航道上通過(guò)的船型相對(duì)較為固定，橋梁的通航凈寬遇到橋墩軸線與航道中心線有夾角時(shí)應(yīng)考慮角度上換算，和橋面寬度對(duì)通航凈寬造成的影響進(jìn)行折算。如天然和渠化河流水上過(guò)河建筑物軸線法線方向和水流交角不大于5€笆保ê驕豢磣畹鴕笥Υ笥諳率郊撲憬峁？

Bm1=BF + Bm + Pd（1）

Bm2=2 BF + b + Bm + Pd + Pu（2）

BF=Bs + L sin （3）

式中：Bm1為單孔單向通航凈寬，m；BF為船舶或船隊(duì)航跡帶寬度，m； Bm為船舶或船隊(duì)與兩側(cè)橋墩間的富余寬度，m （Ⅰ―Ⅴ級(jí)航道可取0.6倍航跡帶寬度，Ⅵ級(jí)和Ⅶ級(jí)航道可取0.5倍航跡帶寬度）； Pd為下行船舶或船隊(duì)偏航距，m； Bm2為單孔雙向通航凈寬，m； b為上下行船舶或船隊(duì)會(huì)船時(shí)的安全距離，可取船舶或船隊(duì)寬度，m； Pu為上行船舶或船隊(duì)偏航距，m；Bs為船舶或船隊(duì)寬度，m； L為頂推船隊(duì)或貨船長(zhǎng)度，m； 為船舶或船隊(duì)航行漂角，（€埃？（Ⅰ―Ⅴ級(jí)航道可取6€埃黽逗廷骷逗降攬扇？€埃？

通航海船橋梁因全部實(shí)施一橋一議，對(duì)通航凈空尺度作專(zhuān)項(xiàng)論證，論證時(shí)要對(duì)過(guò)往船舶的船型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算通航凈寬時(shí)考慮風(fēng)流壓偏角，因此凈空寬度一般是指沿橋梁方向上滿足通航凈高要求的可通航寬度，而不是航道方向上的通航寬度。橋梁通航凈寬應(yīng)大于下式計(jì)算結(jié)果。

B橋=K W（4）

式中：B橋?yàn)闃蛄和ê絻艨諏挾龋琺； K為擴(kuò)大系數(shù)，取1.5，在風(fēng)浪條件較大的開(kāi)敞水域或可通過(guò)10萬(wàn)噸級(jí)以上船舶的橋梁，取1.8； W為航道有效寬度，m。

因通航海船橋梁一般通航凈高、凈寬較大，在前期進(jìn)行橋梁選擇和選址論證時(shí)需要根據(jù)實(shí)際的河勢(shì)及河床演變的趨勢(shì)進(jìn)行多空單向通航、單孔雙向通航比選，結(jié)合橋梁結(jié)構(gòu)的選擇進(jìn)行綜合考慮進(jìn)行最優(yōu)方案的比選，避免造成礙航。[1]

2.2.2 橋梁竣工驗(yàn)收后通航凈空尺度的發(fā)布

橋梁建設(shè)完成以后，需要根據(jù)工可階段許可的通航凈空尺度和要素進(jìn)行實(shí)測(cè)確定。在橋梁通航凈空的核定工作中，通航海船橋梁需要核定通航凈高和凈空尺度，建在內(nèi)河航道上拱形結(jié)構(gòu)的橋梁在核定通航凈高、凈寬的基礎(chǔ)上，還需要公布側(cè)高和上底寬。

3 航道保護(hù)范圍

3.1 不同管理部門(mén)對(duì)航道保護(hù)范圍規(guī)范的銜接重點(diǎn)

航道保護(hù)范圍是指在航道管理的尺度以外，出于保護(hù)目的而劃定的一個(gè)管理范圍，它包含護(hù)坡、護(hù)岸等整治構(gòu)筑物以及心灘、邊灘等。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道法》，航道保護(hù)范圍由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)、國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)和航道保護(hù)實(shí)際需要?jiǎng)澏?，?bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)直接管理的航道的保護(hù)范圍，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定公布。航道保護(hù)范圍涉及海域、重要漁業(yè)水域的，還應(yīng)當(dāng)分別會(huì)同同級(jí)海洋主管部門(mén)、漁業(yè)行政主管部門(mén)劃定。航道保護(hù)范圍劃定工作還處于摸索階段，沒(méi)有實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行劃定。

沿海航道配套制度規(guī)范建設(shè)目前不是很完善，航道管理部門(mén)所重點(diǎn)規(guī)劃管理的一般都是沿海的進(jìn)港航道（或主航道），對(duì)于低等級(jí)航道和輔助航道或者一些小船習(xí)慣性航道沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格界定和管理，對(duì)航道保護(hù)范圍還存著認(rèn)知上的差距。海事部門(mén)劃定公布的航路，雖然根據(jù)航路等級(jí)有航路寬度的劃分，但都未進(jìn)行用海登記，特別是近岸區(qū)域和其他用海方式存在一定的沖突，且其航路寬度劃定理論依據(jù)不夠充足，在實(shí)際應(yīng)用中其權(quán)益也難以有效保護(hù)；因此，建議交通主管部門(mén)在編制有關(guān)航道、航路規(guī)劃、規(guī)范時(shí)將兩者的規(guī)范進(jìn)行“無(wú)縫銜接”，從而在管理上形成合力，在實(shí)際應(yīng)用中更具可操作性和實(shí)用性。

3.2 劃定航道保護(hù)范圍時(shí)的影響因素

劃定航道保護(hù)范圍時(shí)應(yīng)考慮到航道附近的正在實(shí)施或即將實(shí)施的工程對(duì)航道流速、流態(tài)、沖淤、深泓線等的影響。

例如：沿海地區(qū)的灘涂圍墾等項(xiàng)目，雖然離航道距離較遠(yuǎn)，但因其工程體量大，還是會(huì)對(duì)河口區(qū)域的進(jìn)港航道等產(chǎn)生一定的流態(tài)、沖淤上的影響。航道水流流速、流態(tài)的改變會(huì)給船舶航線的選擇和航行安全帶來(lái)很大影響；航道深泓線的改變可能則會(huì)直接引起航道的變遷，并對(duì)有水上構(gòu)筑物的航道帶來(lái)根本性的改變。因此，在此類(lèi)工程實(shí)施前，工程部門(mén)應(yīng)研究工程項(xiàng)目對(duì)航道的影響，并作專(zhuān)題影響評(píng)估；航道管理部門(mén)則應(yīng)提出明確的各子專(zhuān)題研究?jī)?nèi)容和深度要求，在堤線位置和方向等方案比選時(shí)，充分考慮對(duì)航道和水沙環(huán)境的影響，以保護(hù)航道資源。

在進(jìn)行大型涉海、涉航項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，只有從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，對(duì)航運(yùn)這一相對(duì)環(huán)保的資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，才能可持續(xù)地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著審批制度的改革，行政許可在逐步淡化，而對(duì)工程項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管正在逐步加強(qiáng)，對(duì)航道管理者也提出了新要求。航道管理者首先要正確理解航道通航尺度，在航道保護(hù)范圍的劃定方面應(yīng)積極加強(qiáng)與海洋、海事、水利等部門(mén)溝通，取得一致認(rèn)識(shí)，便于管理工作的展開(kāi)。

《中華人民共和國(guó)航道法》頒布以來(lái)，配套的法規(guī)體系也在不斷地建設(shè)完善中，這需要管理部門(mén)在工作中不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提高業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下的航道航政管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林學(xué)軍，趙新宇.關(guān)于橋梁通航凈空尺度和技術(shù)論證的看法[J].中國(guó)港口，2006（6）：48-49.