南海島礁物流保障問題探討

雷 鵬

（海軍工程大學(xué)勤務(wù)學(xué)院，天津 300450）

南海島礁物流保障問題探討

雷 鵬

（海軍工程大學(xué)勤務(wù)學(xué)院，天津 300450）

基于南海島礁建設(shè)在維護(hù)我國南海權(quán)益中的重要地位，從分析南海島礁可能的運(yùn)用形式及相應(yīng)的物流保障任務(wù)，提出南海島礁物流保障實(shí)現(xiàn)途徑。

南海島礁;物流保障;探討

1 引言

隨著我國海洋利益的不斷拓展，為貫徹落實(shí)國家南海戰(zhàn)略方針，結(jié)合南海島礁開發(fā)利用，需要加快提高南海島礁物流保障效能，為維護(hù)國家南海權(quán)益，應(yīng)對南海沖突、完成多樣化任務(wù)提供強(qiáng)有力保障。

2 南海島礁可能的運(yùn)用形式

2.1 和平開發(fā)利用方面

一是實(shí)施南海資源開發(fā)。南海海域資源豐富，2014年9月中國海洋石油總公司宣布，在南海北部深水區(qū)測試獲得高產(chǎn)油氣流，標(biāo)志著我國對南海主要戰(zhàn)略資源的深度開發(fā)掌握了主控權(quán)。海洋經(jīng)濟(jì)將逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。由于作業(yè)區(qū)域遠(yuǎn)離大陸，海上作業(yè)規(guī)模大，浮動平臺空間狹小，受到南海海域特殊的生產(chǎn)作業(yè)和保障環(huán)境的制約和影響，將作業(yè)點(diǎn)周邊島礁作為中心物流基地，利用島礁基地平臺空間和設(shè)施，對前送物資器材進(jìn)行代儲、轉(zhuǎn)運(yùn)和代供，還可為南海護(hù)魚力量提供物資支援保障。二是建設(shè)海上絲綢之路。隨著世界形勢變化，我國及時提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大倡議，隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國與沿線國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊，國家利益向海外擴(kuò)展和延伸越來越大，為充分發(fā)揮“海上絲綢之路”的巨大戰(zhàn)略影響力，維護(hù)國家海上貿(mào)易和戰(zhàn)略通道安全，巡邏執(zhí)法力量必然長期存在。同時隨著三沙市成立，南海旅游資源深入開發(fā)，從國內(nèi)向島上移民，形成常住人口亦是發(fā)展趨勢，必然需要通過南海島礁建設(shè)，提供穩(wěn)定可靠的物流保障。

2.2 非戰(zhàn)爭軍事行動方面

南海方向島礁地處聯(lián)通太平洋與印度洋之間的海上貿(mào)易戰(zhàn)略通道，是多條國際海運(yùn)線和航空運(yùn)輸線的必經(jīng)之地，南海幅員遼闊，蘊(yùn)藏油氣資源200多億t，富產(chǎn)漁場26萬km2，具有重要的戰(zhàn)略地位和巨大的經(jīng)濟(jì)價值，是周邊國家關(guān)注的焦點(diǎn)。維護(hù)我國南海權(quán)益、海上災(zāi)難救援、國際航運(yùn)秩序控制等非戰(zhàn)爭軍事行動將在南海進(jìn)行。如2014年的MH370搜救事件、人道主義救援等非戰(zhàn)爭軍事行動，主要由駐島礁軍事力量、地方執(zhí)法力量及后方加強(qiáng)力量和周邊國家救援力量實(shí)施。將南海島礁作為前沿基地、中轉(zhuǎn)基地、休整基地，為任務(wù)區(qū)內(nèi)人員和海空裝備提供物資和場地保障。

2.3 軍事存在威懾方面

一是規(guī)?；娛麓嬖?。主要是當(dāng)有關(guān)國家非法開采南海油氣資源，侵漁侵權(quán)并干擾破壞我在南海主權(quán)海域行使權(quán)利，我海上作業(yè)活動和維權(quán)執(zhí)法行動安全受到經(jīng)常性威脅，或國家政治、外交形勢需要時，必須采取體現(xiàn)常態(tài)化軍事力量存在的行動。按照“軍地友聯(lián)動、?？仗炻?lián)合、多策并舉”的行動指導(dǎo)，采取海空偵察、跟蹤監(jiān)視、支援掩護(hù)、聯(lián)合演練，并有針對性地實(shí)施控制措施等行動，加強(qiáng)軍事力量前沿部署和實(shí)際管控，支援掩護(hù)我海上生產(chǎn)作業(yè)和維權(quán)執(zhí)法。二是常態(tài)化軍事威懾。主要是當(dāng)有關(guān)國家組織軍政要員登上島礁宣示主權(quán)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)我南海島礁的主權(quán)尊嚴(yán)，武力威脅我海上作業(yè)和維權(quán)執(zhí)法行動，組織?？昭萘?xí)，對我守礁部隊和海空兵力構(gòu)成實(shí)際威脅，以及我政治外交斗爭形勢需要軍事行動配合時，我實(shí)施的軍事威懾行動。主要是按照“海空聯(lián)動、整體施壓”的行動指導(dǎo)，通過加強(qiáng)軍事部署調(diào)整，實(shí)施海上擠壓、聯(lián)合演習(xí)、強(qiáng)化?？展苤频刃袆?，顯示我維權(quán)決心力量，堅決遏制其挑釁行動，同時做好由威懾轉(zhuǎn)入實(shí)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

2.4 南海軍事作戰(zhàn)方面

一是應(yīng)對突發(fā)事件和武裝沖突。主要是當(dāng)有關(guān)國家武力對抗我維權(quán)執(zhí)法行動，襲擾我油氣平臺和生產(chǎn)作業(yè)船只，致使我蒙受重大損失，武裝登占我無人島、襲擾攻擊我駐守島礁、艦機(jī)對峙引發(fā)武裝沖突、襲擾南沙我過往船舶，艦機(jī)強(qiáng)行闖入我劃設(shè)的禁飛禁航區(qū)，與我管控艦機(jī)發(fā)生沖突，雙方巡邏艦機(jī)發(fā)生摩擦沖突、擦槍走火時，我方必須堅決實(shí)施應(yīng)對突發(fā)事件和武裝沖突的軍事行動。按照“后發(fā)制人、精準(zhǔn)有效”的行動指導(dǎo)，通過現(xiàn)場處置、自衛(wèi)還擊、島礁防御、海域控制等行動，及時建立并保持海空兵力優(yōu)勢，迅速控制現(xiàn)場，形成并保持有利態(tài)勢，堅決打擊敵肇事艦機(jī)，保持武裝斗爭的有理有力有節(jié)，確保我南海領(lǐng)土主權(quán)不再受侵害。二是應(yīng)對強(qiáng)敵干預(yù)。主要是當(dāng)域外強(qiáng)國艦機(jī)加強(qiáng)對我偵察監(jiān)視、電子干擾和網(wǎng)絡(luò)攻擊，出動航母編隊對我實(shí)施軍事威脅，設(shè)置禁飛禁航區(qū)對我實(shí)施?？障拗疲约胺怄i重要海峽水道威脅我戰(zhàn)略通道安全時，實(shí)施應(yīng)對強(qiáng)敵軍事干預(yù)行動。堅持“懾防結(jié)合、量情反制”的行動指導(dǎo)，配合政治外交斗爭，以堅定有力的反軍事威脅行動和靈活可控的反偵察監(jiān)視、信息攻防、突破海空限制、反海上封鎖等行動，最大限度地降低其軍事干預(yù)造成的惡劣影響。

3 南海島礁物流保障主要任務(wù)

南海島礁物流保障任務(wù)，根據(jù)保障任務(wù)形式、階段目標(biāo)不同，開展各類行動參與力量規(guī)模、編成及持續(xù)時間不同，其保障的需求也各不相同。

一是保障內(nèi)容上。按保障性質(zhì)主要分為平時和急戰(zhàn)時島礁物流保障任務(wù)。平時主要為駐島礁人員裝備的日常消耗性保障和島礁建設(shè)物資供應(yīng)保障，以及常態(tài)化巡邏行動力量供應(yīng)保障。急戰(zhàn)時主要為任務(wù)兵力實(shí)施裝備物資器材保障；聽令組織對任務(wù)艦艇實(shí)施海上機(jī)動補(bǔ)給；擔(dān)負(fù)加強(qiáng)兵力的物資支援保障；協(xié)調(diào)聯(lián)勤部門實(shí)施通用物資供應(yīng)保障，以及非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急物流保障。

二是保障對象上。一方面要為南海島礁部隊，南海海域巡邏執(zhí)法船隊和?？樟α?，執(zhí)行反恐維穩(wěn)、人道主義救援、國際合作等任務(wù)行動力量提供保障支撐；另一方面要為常態(tài)化遂行支援掩護(hù)任務(wù)的艦艇飛機(jī)等兵力，島礁奪控、抗封鎖等作戰(zhàn)保障力量實(shí)施日常供應(yīng)保障，又要在事態(tài)升級時保障艦艇、飛機(jī)等參戰(zhàn)兵力實(shí)施海上物資補(bǔ)給支援保障。

三是保障側(cè)重點(diǎn)。平時階段，主要是著眼在南海執(zhí)行常態(tài)化任務(wù)力量的日常供應(yīng)保障；作戰(zhàn)準(zhǔn)備階段，主要是著眼任務(wù)兵力常態(tài)部署、快速反應(yīng)、有效處突，組織做好前出艦艇物資配送準(zhǔn)備；作戰(zhàn)實(shí)施階段，主要是著眼海空精銳兵力聯(lián)合突擊、快打快收、速決制勝，組織做好參戰(zhàn)兵力快速展開物資保障準(zhǔn)備、防衛(wèi)作戰(zhàn)物資補(bǔ)給保障。

4 南海島礁物流保障實(shí)現(xiàn)途徑

4.1 加強(qiáng)聯(lián)合指揮體系建設(shè)

當(dāng)前我國在南海存在著多種力量，包括海、空軍事力量，漁政、海監(jiān)、海警等政府海上維權(quán)力量，航運(yùn)、能源等企業(yè)力量，以及地方漁業(yè)等民間力量。隨著軍民融合的深入發(fā)展，軍隊改革的統(tǒng)一部署，南海島礁物流保障的客觀需要，建立高效聯(lián)合指揮體系是必然選擇。一是成立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。以軍方為主體，納入地方政府行政部門和相關(guān)企業(yè)等，在南部戰(zhàn)區(qū)后勤保障指揮機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，組建南海方向島礁物流保障聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。二是理順指揮關(guān)系。聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)由軍地民企多方組成，相互之間互無隸屬，可考慮打破等級觀念，以完成任務(wù)為目的，由各方領(lǐng)導(dǎo)組成聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，輪流擔(dān)任指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。三是明確職責(zé)分工。根據(jù)物流保障活動明確各方應(yīng)承擔(dān)的主要任務(wù)，做到分工明確權(quán)責(zé)清晰，確保任務(wù)主體有據(jù)可依，抓好工作落實(shí)。

4.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障機(jī)制建設(shè)

南海島礁遠(yuǎn)離大陸，單純依靠部隊自身力量進(jìn)行物流保障，成本高、周期長、效率低、難度大，需要加強(qiáng)軍地協(xié)作，推進(jìn)軍民一體協(xié)調(diào)保障。一是建立長期穩(wěn)定的物資采購保障機(jī)制。物資采購是島礁物流保障的第一步，島礁物資需求品質(zhì)要求高，存儲條件差、數(shù)量少，要求貨源有保障、供應(yīng)穩(wěn)定。要重點(diǎn)考察實(shí)力雄厚、信譽(yù)度高、供應(yīng)品類齊全的供應(yīng)商，簽訂集中采購長期協(xié)議，確保物資供應(yīng)不斷線。二是建立立體配套的運(yùn)輸補(bǔ)給保障機(jī)制。隨著南沙島礁的建設(shè)發(fā)展，允許?？康拇?、飛機(jī)種類越來越多。針對物資保障需求不斷增加，可與地方物流公司和船舶航運(yùn)、航空企業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)零星物資船舶捎帶、通用物資專船保障、急用量少物資實(shí)施空運(yùn)、專裝物資部隊船艇保障多種形式的運(yùn)輸補(bǔ)給保障。三是建立平戰(zhàn)結(jié)合突出應(yīng)急的融合保障機(jī)制。南海島礁存在的重要作用更在于應(yīng)對海上局部戰(zhàn)爭以及人道主義救援、航道安全維護(hù)等非戰(zhàn)爭軍事行動上，加強(qiáng)與地方政府動員、采購、交通等部門的聯(lián)系，推進(jìn)軍民融合應(yīng)急島礁物流保障機(jī)制建設(shè)，建立完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急物資采購保障體系、軍民兼容的運(yùn)輸補(bǔ)給保障體系，形成軍地力量聯(lián)合、資源聯(lián)用、工作聯(lián)動、業(yè)務(wù)聯(lián)接的軍民融合物流協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)物流裝備體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的物流裝備是軍地物流一體實(shí)施的關(guān)鍵，能夠促進(jìn)軍地物流的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和無縫銜接，實(shí)現(xiàn)島礁物流保障快速高效。一是在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上。重點(diǎn)攻關(guān)適應(yīng)南海島礁物資補(bǔ)給關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展新型補(bǔ)給裝備，滿足島礁物資快速裝卸的需要。二是在物流裝備設(shè)計上。以地方物流標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，包括倉儲、包裝、裝卸、運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)所使用的設(shè)備，除了專用裝備外，島礁物流裝備建設(shè)實(shí)現(xiàn)通用化、系列化，軍地互用、無縫對接。三是在裝備操作規(guī)程上。具體操作流程、作業(yè)環(huán)節(jié)、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)軍地統(tǒng)一，在軍地物流力量共同作業(yè)時，實(shí)現(xiàn)力量融合、保障高效。

4.4 加強(qiáng)島礁物流設(shè)施建設(shè)

南海島礁面積有限、碼頭泊位數(shù)量少、自然環(huán)境影響大，功能完備的島礁物流設(shè)施是提高物流保障效率的基礎(chǔ)條件。一是提高碼頭泊位質(zhì)量。根據(jù)島礁周邊水深、潮汐、風(fēng)向等自然條件情況，結(jié)合島礁戰(zhàn)略定位，根據(jù)物流保障力量需求，盡可能提高碼頭泊位建設(shè)質(zhì)量，滿足大噸位運(yùn)輸補(bǔ)給艦船?？?。二是設(shè)置充足的作業(yè)區(qū)域。能夠保障各種裝卸機(jī)械、運(yùn)輸車輛和其他保障裝備充分展開作業(yè)。三是增加高效裝卸設(shè)備。主要是體積小、展開快、作業(yè)效率高的先進(jìn)物流設(shè)備，以及集裝化物資裝卸搬運(yùn)設(shè)備。四是提高島礁倉儲保障能力。合理布局倉儲設(shè)施，提升倉儲條件和自動化水平，重點(diǎn)存儲消耗大、戰(zhàn)時難以籌措的物資，同時可以利用集裝箱對易儲物資進(jìn)行存放，通過集裝箱周轉(zhuǎn)提高場地使用率，并能夠?qū)崿F(xiàn)物資快速裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)。

4.5 加強(qiáng)物流人才隊伍建設(shè)

人才隊伍是推動島礁物流保障體系建設(shè)并快速發(fā)展的根基。當(dāng)前物流人才資源非常豐富，但熟悉島礁，懂技術(shù)與裝備、善管理、能指揮的復(fù)合型人才還很匱乏。必須要開闊視野，通過走出去、引進(jìn)來的方式，全方位、深層次的提高隊伍能力素質(zhì)，建設(shè)指技合一物流人才隊伍。一是完善物流專業(yè)干部培養(yǎng)機(jī)制。當(dāng)前軍隊物流干部人數(shù)少、轉(zhuǎn)行多，崗位變動頻繁，缺少系統(tǒng)、持續(xù)、專業(yè)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)。因與地方溝通聯(lián)系多，又需要具備更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、組織能力、專業(yè)能力。要依托軍地資源，突出重點(diǎn)，不斷完善干部培養(yǎng)機(jī)制。二是抓好物流專業(yè)教育培訓(xùn)。認(rèn)真分析現(xiàn)有軍事物流人才特點(diǎn)規(guī)律，通過教育培訓(xùn)、崗位練兵、工作實(shí)踐，不斷提高業(yè)務(wù)能力水平。充分利用軍地物流教育資源，邀請理論扎實(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富的物流專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)，到地方大型物流公司參觀見學(xué)，開闊視野、增長見識。三是發(fā)展軍地交流協(xié)作培養(yǎng)新模式。島礁軍事物流尤其是應(yīng)急物流工作，勢必要長期與地方政府部門、交通企事業(yè)單位接觸，對地方工作機(jī)制、法規(guī)制度、物流技術(shù)等方面要有充分的了解。通過軍事物流干部與地方專業(yè)人才的定向交流，與社會政府部門、各交通企事業(yè)間的實(shí)踐交流等多種方式，不斷推進(jìn)軍地交流協(xié)作培養(yǎng)模式完善創(chuàng)新。

4.6 加強(qiáng)物流信息平臺建設(shè)

物流信息快速處理平臺是高效實(shí)施島礁物流保障的重要手段。一是要與島礁建設(shè)相適應(yīng)。島礁遠(yuǎn)離大陸，高溫、高濕、高鹽，對硬件設(shè)備要求高，實(shí)現(xiàn)與陸地安全穩(wěn)定互聯(lián)互通，需要對使用設(shè)備進(jìn)行改良，綜合使用海底光纜、衛(wèi)星等傳輸媒介，提高信息平臺的自適應(yīng)穩(wěn)定性。二是要充分應(yīng)用新技術(shù)。同時采用多層次信息安全防護(hù)措施，保障信息平臺系統(tǒng)功能穩(wěn)定，降低信息安全隱患。三是要實(shí)現(xiàn)軍地互通資源共享。結(jié)合國家物流信息平臺發(fā)展和軍隊信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，實(shí)現(xiàn)軍地間物流網(wǎng)絡(luò)融合，物流信息快速傳輸。四是要建立完善輔助決策系統(tǒng)。充分利用信息技術(shù)，使用智能化裝備，研發(fā)物流決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)島礁物流需求信息快速智能處理。

[1]張銳,李運(yùn)強(qiáng),毛伯明.島礁主權(quán)爭端中海軍兵力作戰(zhàn)布勢問題探析[J].海軍學(xué)術(shù)研究,2014,(6).

[2]任杰,霍東芳,李勤真.軍地一體化應(yīng)急物流保障體系的構(gòu)建[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報,2014,(12).

Discussion on Issues in Logistical Support for Island-reefs in South China Sea

Lei Peng
(Logistical Support College of NavalUniversity of Engineering,Tianjin 300450,China)

In this paper,based on the importance of the island-reef construction in the South China Sea for protecting our rights in this area,we analyzed the possible forms of application of the island-reefs and the corresponding logistical support missions and at the end,presented the realization path of the logistical support for the island-reefs in the South China Sea.

island-reef in South China Sea;logistical support;discussion

F259.27

A

1005-152X(2017)06-0044-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.06.013

2017-04-25

雷鵬（1982-），男，河北霸州人，海軍工程大學(xué)勤務(wù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：軍事物流。