戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系研究綜述

熊振偉，王 豐

（后勤工程學(xué)院 后勤信息與軍事物流工程系，重慶 401311）

戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系研究綜述

熊振偉，王 豐

（后勤工程學(xué)院 后勤信息與軍事物流工程系，重慶 401311）

概述了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系的相關(guān)概念，對(duì)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述，總結(jié)和梳理了我軍與外軍的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備、戰(zhàn)儲(chǔ)法規(guī)和戰(zhàn)儲(chǔ)法規(guī)體系等建設(shè)情況，最后針對(duì)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系研究進(jìn)行了述評(píng)，對(duì)于我軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備；法規(guī)；法規(guī)體系；綜述

1 引言

貫徹落實(shí)習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍方針，建設(shè)法治型后勤，推動(dòng)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作法制化，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。而戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備“有法可依”的關(guān)鍵就是戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系的建立和完善。從這個(gè)意義上講，戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系是戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作法制化的前提條件，建立和完善戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系則是戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作法制化進(jìn)程中重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的好壞，關(guān)系到平戰(zhàn)時(shí)物資保障效率效益和保障能力的提高。

我軍自建立戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備制度以來，先后制定了一系列戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)，基本上滿足了戰(zhàn)儲(chǔ)工作法制化的要求。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、軍隊(duì)使命任務(wù)拓展及軍隊(duì)體制編制的調(diào)整改革，戰(zhàn)儲(chǔ)工作面臨許多新情況、新問題，法規(guī)體系也必然要發(fā)生變化，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修改、補(bǔ)充與完善。軍隊(duì)要想在向新體制、新職能、新使命方向發(fā)展進(jìn)程中做好戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作，確保發(fā)生突發(fā)事件或戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)戰(zhàn)儲(chǔ)物資質(zhì)量好用、數(shù)量夠用、品種適用、保障好用，必須建立科學(xué)合理的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系，以法規(guī)體系來規(guī)范全軍戰(zhàn)儲(chǔ)工作，推動(dòng)戰(zhàn)儲(chǔ)管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化邁進(jìn)。

2 戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系相關(guān)概念

戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備，是指為保障部隊(duì)及時(shí)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件的需要而預(yù)先進(jìn)行的物資儲(chǔ)備[1]。

軍事法規(guī)：（1）中華人民共和國中央軍事委員會(huì)根據(jù)憲法和法律制定的法規(guī)；（2）軍事法律、軍事法規(guī)和軍事行政法規(guī)、軍事規(guī)章和軍事行政規(guī)章的統(tǒng)稱[1]。

徐淑明將戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法規(guī)定義為：國家關(guān)于戰(zhàn)略物資的籌措、儲(chǔ)存管理、使用等事宜的法律規(guī)范。戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法規(guī)始見于二戰(zhàn)前夕，美國于1939年頒布了“戰(zhàn)略原料法”。二戰(zhàn)以后，許多國家也制定了有關(guān)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的法規(guī)。如蘇聯(lián)有《國家物資儲(chǔ)備條例》，日本有《石油儲(chǔ)備法》，還有的國家將戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備作為動(dòng)員儲(chǔ)備的重要組成部分，納入國家動(dòng)員法令之中[2]。

根據(jù)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法規(guī)的定義可以將戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)定義為：調(diào)整國家或政府和軍隊(duì)實(shí)施戰(zhàn)儲(chǔ)工作中有關(guān)戰(zhàn)備物資的計(jì)劃籌措、儲(chǔ)存管理、使用處理等相關(guān)事宜產(chǎn)生的各種軍內(nèi)外關(guān)系的法律、規(guī)章制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。它是軍事后勤法規(guī)的組成部分，是平時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備，戰(zhàn)時(shí)實(shí)施物資保障的法律依據(jù)。

軍事法規(guī)體系亦稱軍事法體系。國家和軍隊(duì)現(xiàn)行軍事法律規(guī)范按照層級(jí)和門類構(gòu)成的有機(jī)整體。中國軍事法規(guī)體系分為軍事法律，軍事法規(guī)和軍事行政法規(guī)，軍事規(guī)章和軍事行政規(guī)章三個(gè)層級(jí)[1]。

綜上所述，戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系可以定義為，各種正在實(shí)行或?qū)⒁贫ǖ恼{(diào)整國家或軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲(chǔ)備的各個(gè)層次、各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)工作行為關(guān)系的有關(guān)法律規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)整體。

3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

3.1 我軍現(xiàn)狀

3.1.1 戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備研究。軍內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備理論研究，主要集中在儲(chǔ)備思想和理念、儲(chǔ)備布局、儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備社會(huì)化、儲(chǔ)備內(nèi)容、儲(chǔ)備形態(tài)、儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型等方面。

趙振華等（2015）《美軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的主要做法》總結(jié)了美軍戰(zhàn)儲(chǔ)的發(fā)展歷程，分析了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備中的主要思想，歸納了美軍戰(zhàn)儲(chǔ)的主要做法[3]。孟憲志等（2012）《戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備管理工作存在的問題及對(duì)策思考》從儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)備管理、業(yè)務(wù)設(shè)施、信息化程度、人員素質(zhì)等方面分析了存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施[4]。尤計(jì)龍（2013）《多樣化軍事任務(wù)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備問題研究》分析了多樣化軍事任務(wù)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，研究了我軍多樣化軍事任務(wù)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備體系的構(gòu)建，提出了加強(qiáng)多樣化軍事任務(wù)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的主要對(duì)策和需要處理的關(guān)系[5]。賴瓊玲（2012）《軍民融合式戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備體系的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)》通過模糊分析、效益分析、消耗仿真研究了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備儲(chǔ)什么、怎么儲(chǔ)、儲(chǔ)多少的問題[6]。蔣寧等（2014）《信息化條件下戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備建設(shè)思考》提出了信息化條件下戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的主要能力：需求感知、資源管控、快速輸送、及時(shí)補(bǔ)貨，并探討了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備要強(qiáng)化信息“軟實(shí)力”和投送“硬實(shí)力”建設(shè)兩大重點(diǎn)工作[7]。王乙翔等（2012）《推進(jìn)軍民融合式戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備體系建設(shè)》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制；完善軍地一體物資應(yīng)急保障方案；用好軍地物資儲(chǔ)備分工管理技術(shù)手段；建設(shè)軍民一體應(yīng)急物流體系等方面對(duì)軍民融合式戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備體系問題進(jìn)行了研究[8]。羅少鋒等（2010）《軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲(chǔ)備管理轉(zhuǎn)型淺析》分析了轉(zhuǎn)型的必要性和技術(shù)可行性，提出了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲(chǔ)備管理轉(zhuǎn)型的模式：儲(chǔ)備方式向“精確儲(chǔ)備”轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制向“動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備”轉(zhuǎn)變，儲(chǔ)備模型向“虛擬儲(chǔ)備”轉(zhuǎn)變[9]。

羅少鋒等（2014）《對(duì)老舊戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資處理的思考》分析了我軍戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資處理的現(xiàn)狀及存在問題，提出了解決的對(duì)策措施[10]。王乙翔等（2013）《優(yōu)化戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備布局的對(duì)策思考》分析了優(yōu)化戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備布局的意義和指導(dǎo)原則，提出從戰(zhàn)略布局、任務(wù)要求、軍民聯(lián)儲(chǔ)、投送能力四個(gè)方面優(yōu)化戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備布局[11]。黃鵬程等（2015）《戰(zhàn)備物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備淺議》論述了戰(zhàn)備物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的內(nèi)涵和重要意義，對(duì)戰(zhàn)備物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的實(shí)現(xiàn)途徑和應(yīng)把握的問題進(jìn)行了探討[12]。王璐（2014）《適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)提高戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備效能》提出從調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、建設(shè)綜合物資保障基地、提高規(guī)范化管理水平論述了提高戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備效能[13]。陳學(xué)軍等（2013）編著的《戰(zhàn)儲(chǔ)管理學(xué)》從戰(zhàn)儲(chǔ)物資采購定價(jià)、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)儲(chǔ)成本、戰(zhàn)儲(chǔ)物資質(zhì)量、戰(zhàn)儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)、軍事需求鏈、軍民融合戰(zhàn)儲(chǔ)管理、外軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備等內(nèi)容對(duì)戰(zhàn)儲(chǔ)管理理論和方法進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和總結(jié)[14]。彭呈倉（2012）編著的《區(qū)域型戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備研究》分析了我軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，提出了區(qū)域型戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備理論，構(gòu)建了區(qū)域型戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備布局，拓展了現(xiàn)行物資儲(chǔ)備功能，創(chuàng)新了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備方式方法[15]。

3.1.2 戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)研究。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，現(xiàn)階段我軍已經(jīng)構(gòu)建起了較為完善的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備制度體系，也相繼頒布實(shí)施了一些戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)制度，現(xiàn)有的有關(guān)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的法律法規(guī)主要是：《軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲(chǔ)備管理規(guī)定》、《軍隊(duì)后勤儲(chǔ)備物資輪換管理規(guī)定》、《軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資采購管理規(guī)定》、《軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備儲(chǔ)備物資依托企業(yè)代儲(chǔ)管理規(guī)定》、《軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備儲(chǔ)備物資維護(hù)保養(yǎng)工作規(guī)定》等，這些現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作的具體環(huán)節(jié)和任務(wù)，為戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備管理提供了可遵循的法規(guī)依據(jù)，從政策法規(guī)上加強(qiáng)了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作。

戰(zhàn)儲(chǔ)管理機(jī)構(gòu)的工作人員和科研院所的專家學(xué)者應(yīng)關(guān)注戰(zhàn)儲(chǔ)法規(guī)建設(shè)問題。戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)研究方面，主要見于戰(zhàn)備物資或戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備相關(guān)問題的研究之中。路勝（2007）等在《戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備更新輪換機(jī)制研究》一文中指出在制度建設(shè)上，應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和操作規(guī)范的制定。建立戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制，關(guān)鍵是要有一套切實(shí)可行的規(guī)章制度[16]。郭德富在《從抗雪救災(zāi)看創(chuàng)新戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備機(jī)制的必要性》認(rèn)為應(yīng)制定戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)，規(guī)范物資動(dòng)用、補(bǔ)充、更新機(jī)制。建議國家在修訂《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》時(shí)，對(duì)軍地聯(lián)儲(chǔ)、分工合作、協(xié)同保障、軍民融合的救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，增加專門條款，以便使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物資儲(chǔ)備和物資保障有法可依，有序運(yùn)行[17]。金秀滿等（2009）在《應(yīng)對(duì)多種安全威脅，搞好軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲(chǔ)備》一文中認(rèn)為要從規(guī)范戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資保障流程、建立保障協(xié)調(diào)機(jī)制、建立物資補(bǔ)充機(jī)制、建立回收機(jī)制等方面完善戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)制度體系[18]。丁玲等（2009）《建立應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備體系》一文中認(rèn)為在應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的銜接與融合問題上法律還不夠健全。應(yīng)建立軍地聯(lián)儲(chǔ)分工制度、軍民一體的動(dòng)用制度、儲(chǔ)備物資補(bǔ)充、輪換制度來解決[19]。張春祥等（2011）《戰(zhàn)備維修器材儲(chǔ)備供應(yīng)問題研究》提出提高裝備戰(zhàn)備維修器材保障能力，最根本的是構(gòu)建正規(guī)的裝備戰(zhàn)備維修器材法規(guī)體系[20]。駱衛(wèi)東等（2013）《落實(shí)采購法規(guī)，規(guī)范采購秩序，積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍區(qū)物資采購改革深入發(fā)展》分析探討怎樣加強(qiáng)采購立法、制度落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等方式方法推動(dòng)戰(zhàn)儲(chǔ)物資采購工作發(fā)展[21]。楊志偉（2012）《國家應(yīng)急救災(zāi)物資軍地聯(lián)儲(chǔ)研究》結(jié)合近年來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抗震救災(zāi)實(shí)踐，認(rèn)為需健全軍地聯(lián)儲(chǔ)法規(guī)制度，對(duì)軍地雙方工作進(jìn)行量化、細(xì)化[22]。

萬毅等（2012）《軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備體系構(gòu)建》指出應(yīng)從國家層面、軍隊(duì)層面、行業(yè)層面制定軍民融合戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的相關(guān)法律規(guī)章和實(shí)施細(xì)則[23]。王忠華等（2014）《二炮部隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲(chǔ)備的幾點(diǎn)做法及思考》認(rèn)為在二炮部隊(duì)?wèi)?zhàn)儲(chǔ)工作中應(yīng)強(qiáng)化教育領(lǐng)導(dǎo)、搞好硬件配套、加強(qiáng)人才隊(duì)伍、搞好建章立制、抓好方式方法創(chuàng)新[24]。云南大學(xué)碩士研究生楊勇（2006）《論我國戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法制建設(shè)》和普志慧（2011）《國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法制研究》針對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法制建設(shè)現(xiàn)狀和不足，借鑒外軍戰(zhàn)略物資法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了完善戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法制建設(shè)的對(duì)策[25-26]。孫現(xiàn)富等（2010）《科學(xué)儲(chǔ)備確保物盡其用》認(rèn)為二炮作戰(zhàn)物資儲(chǔ)備工作依法規(guī)范，制定完善的規(guī)章制度是保證其發(fā)展的關(guān)鍵[27]。張偉等（2011）《戰(zhàn)儲(chǔ)物資輪換機(jī)制探析》提出從制度建設(shè)方面完善戰(zhàn)儲(chǔ)物資輪換機(jī)制，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前軍民一體化保障新趨勢(shì)，在操作層面上制定與實(shí)際相符合的規(guī)章制度[28]。解小建（2011）《關(guān)于海軍戰(zhàn)儲(chǔ)物資管理改革的幾點(diǎn)思考》認(rèn)為應(yīng)制定完善的戰(zhàn)儲(chǔ)物資管理法規(guī)體系，理順戰(zhàn)儲(chǔ)物資管理的管理，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)依法治儲(chǔ)[29]。

這些學(xué)者們所做的相關(guān)研究雖然不是針對(duì)于戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系的建立，但是其論著中所涉及的關(guān)于戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)、法規(guī)制定方法、規(guī)范化管理等重要內(nèi)容對(duì)于本課題的研究都具有一定程度的借鑒意義。

3.2 外軍現(xiàn)狀

3.2.1 戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備理論研究。戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作是做好應(yīng)付突發(fā)事件和局部戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，其根本目的是為了彌合物資供需在時(shí)間上、空間上以及數(shù)量上的不一致，以保證戰(zhàn)時(shí)物資供應(yīng)的及時(shí)性和連續(xù)性。美國國防部指令3110.6《戰(zhàn)儲(chǔ)物資政策》中，把戰(zhàn)儲(chǔ)物資定義為“達(dá)到預(yù)定方案中的作戰(zhàn)目標(biāo)所需的，對(duì)完成任務(wù)必不可少的主要成品、次要軍用品和軍需品”[30]。

Robert(1988)確定了運(yùn)輸部門戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備艦隊(duì)管理的需求，構(gòu)建了原型系統(tǒng)，并對(duì)系統(tǒng)的可行性進(jìn)行驗(yàn)證[31]。Rodney(2001)對(duì)美軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的發(fā)展歷程進(jìn)行了闡述，在借鑒陸軍、空軍相關(guān)學(xué)說的基礎(chǔ)上，定義了海上預(yù)置儲(chǔ)備的部署過程，并從聯(lián)合行動(dòng)、階段劃分、向前運(yùn)動(dòng)和一體化等角度，對(duì)美空軍海上預(yù)置儲(chǔ)備進(jìn)行了研究[32]。Donald(1980)從戰(zhàn)儲(chǔ)預(yù)算分配、實(shí)物資產(chǎn)管理和物資庫存替換的角度，對(duì)美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲(chǔ)備管理進(jìn)行了研究[33]。John（2012）提出為了降低反應(yīng)時(shí)間和緩和壓力，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備供應(yīng)必須規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化[34]。John Wood（2007）建立了戰(zhàn)儲(chǔ)軍需品需求模型，闡述了模型的目的、背景、模型的運(yùn)作程序、Verification&Validation技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[35]。Amy（2003）提出了在全球戰(zhàn)儲(chǔ)物資采購過程中，要合理預(yù)測(cè)戰(zhàn)儲(chǔ)成本，構(gòu)建了戰(zhàn)儲(chǔ)效益評(píng)估指標(biāo)體系[36]。Courtney等（2009）提出了藥品生命周期最大化的國家及區(qū)域儲(chǔ)存投資策略的具體內(nèi)容和程序[37]。Rick（1999）認(rèn)為在后勤戰(zhàn)儲(chǔ)物資管理過程中應(yīng)該重視物資儲(chǔ)備的效率[38]。Girardini等（2010）就陸軍預(yù)置庫存（APS）中為解決生產(chǎn)能力不足和早期空運(yùn)需求這兩個(gè)問題提出維持物資的戰(zhàn)儲(chǔ)二類物資（WRSI）的一種資金分配方法[39]。Robert(2003)分析了戰(zhàn)儲(chǔ)物資在物流運(yùn)輸中應(yīng)該注意的問題，并提出實(shí)施戰(zhàn)儲(chǔ)物資物流運(yùn)輸?shù)慕ㄗh措施[40]。Ladnier（2013）提出指導(dǎo)和程序?qū)?dān)任各級(jí)戰(zhàn)儲(chǔ)管理人員的空軍國民警衛(wèi)隊(duì)來支持國家維持戰(zhàn)略空軍的戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)員計(jì)劃[41]。Jack（1991）追溯了戰(zhàn)爭(zhēng)物資儲(chǔ)備在美國空軍的發(fā)展歷史，論述了戰(zhàn)爭(zhēng)物資預(yù)置儲(chǔ)備的重要意義，提出未來戰(zhàn)場(chǎng)必須應(yīng)用戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資未來配置（WRM）[42]。

3.2.2 戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)研究。外軍非常重視戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)的建設(shè)，基本上已形成完善的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系。不論在其立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)都有許多值得我們借鑒的做法。美國的物資儲(chǔ)備所依據(jù)的法律成立較早，而且比較完善，在1939年建立國家物資儲(chǔ)備之初,就制定了《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備條例》，并在1946年和1989年分別制定了《戰(zhàn)略和重要物資儲(chǔ)備法》和《戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備法》，還制定有《國防工業(yè)儲(chǔ)備法》、《重要戰(zhàn)略材料儲(chǔ)備法》、《能源政策與儲(chǔ)備法》，對(duì)儲(chǔ)備的各方面內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。如《戰(zhàn)略和重要物資儲(chǔ)備法》第十四條規(guī)定，每隔一年，國防部長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年的1月15日向國會(huì)提交一份關(guān)于儲(chǔ)備需求的報(bào)告。美國防部第3005.5號(hào)指令《戰(zhàn)略儲(chǔ)備品的選擇標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了戰(zhàn)儲(chǔ)物資的選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是部隊(duì)作戰(zhàn)或戰(zhàn)斗支援部隊(duì)和戰(zhàn)斗勤務(wù)支援部隊(duì)實(shí)施保障任務(wù)所需的物資；二是保障武器完好所需的物資；三是保障部隊(duì)動(dòng)員擴(kuò)建、人員生存、防護(hù)所需的物資。5105.22指令和4140.27手冊(cè)《貨架壽命物品管理》對(duì)貨架壽命物品都作了詳細(xì)的規(guī)定?？哲娭噶預(yù)FI25-101明確了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備程序，功能區(qū)域的責(zé)任，管理、需求、維護(hù)、存儲(chǔ)、和標(biāo)記、使用和分配等具體內(nèi)容，為戰(zhàn)略物質(zhì)儲(chǔ)備管理者提供了指導(dǎo)和程序在所有級(jí)別的空中國民警衛(wèi)隊(duì)中維持戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備以確保國家戰(zhàn)略計(jì)劃在美國空軍戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)員計(jì)劃的實(shí)施。該指令將被用于為空中國民警衛(wèi)隊(duì)單位，從而代替Gaining MAJCOM的補(bǔ)充[43]。

日本對(duì)儲(chǔ)備立法非常重視，對(duì)各種物資儲(chǔ)備都有法律規(guī)定其存儲(chǔ)的數(shù)量、運(yùn)作模式、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度。如日本的《石油儲(chǔ)備法》、《物品管理實(shí)施令》、《關(guān)于防衛(wèi)廳物資管理的訓(xùn)令》、《野戰(zhàn)條令》、《陸軍補(bǔ)給管理規(guī)定》等。日軍《野戰(zhàn)條令》對(duì)戰(zhàn)儲(chǔ)物資處理的規(guī)定是，物資處理是將老化的或不能修復(fù)的裝備物資品定為不堪用品而移作他用或報(bào)廢。日軍的《陸軍補(bǔ)給管理規(guī)定》對(duì)于物資的處理更新等相關(guān)內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定[44]。

3.2.3 戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系研究。外軍戰(zhàn)儲(chǔ)物資管理法規(guī)體系一般可按各國憲法規(guī)定的立法權(quán)限、立法機(jī)關(guān)、法律效力分為三個(gè)層次。從不同角度對(duì)戰(zhàn)儲(chǔ)物資管理進(jìn)行了規(guī)范，構(gòu)成層次分明、內(nèi)容協(xié)調(diào)的完整體系。

美軍戰(zhàn)儲(chǔ)物資管理的法規(guī)體系，主要分三層：國防部、軍兵種及軍兵種實(shí)施機(jī)構(gòu)。在國防部層面上，主要包括：國防部指令3110.6《戰(zhàn)儲(chǔ)物資政策》、4140.1-R《物資管理?xiàng)l令》等，這些政策和指令主要用于描述關(guān)于戰(zhàn)儲(chǔ)的一些指導(dǎo)性政策，為下層戰(zhàn)儲(chǔ)法規(guī)的制定和落實(shí)提供必要的法律依據(jù)，很少涉及具體的戰(zhàn)儲(chǔ)項(xiàng)目管理。在軍兵種層面上，主要包括海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)辦公室指示4080.11D《海軍戰(zhàn)儲(chǔ)物資規(guī)劃》海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)辦公室P41-3C-9-97《前進(jìn)基地功能組件表》；這些指令主要用于從作戰(zhàn)需求的角度對(duì)各種形式的戰(zhàn)儲(chǔ)物資進(jìn)行規(guī)劃，并負(fù)責(zé)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理。海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部在具體的操作層面上，負(fù)責(zé)海軍戰(zhàn)儲(chǔ)物資的全壽命管理。該司令部頒布了《海軍戰(zhàn)儲(chǔ)物資需求》，較為明確描述了海軍戰(zhàn)儲(chǔ)物資的全壽命管理過程以及所屬不同機(jī)構(gòu)、不同人員的職責(zé)[45]。

日本在第一層次的法律、法令主要有《物品管理法》與《物品管理實(shí)施令》、《防衛(wèi)廳設(shè)置法》、《自衛(wèi)隊(duì)法實(shí)施令》。中間層次有《關(guān)于防衛(wèi)廳物資管理的訓(xùn)令》、《陸上自衛(wèi)隊(duì)補(bǔ)給管理規(guī)則》、《關(guān)于物資采購預(yù)定價(jià)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)令》等法規(guī)，不僅規(guī)定了軍費(fèi)的預(yù)算與使用、各種項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、軍事設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，而且還規(guī)定了各項(xiàng)物資、費(fèi)用的申請(qǐng)、管理等制度和要求。屬于第三層次的法規(guī)主要包括各軍種根據(jù)法律和法令制定并頒布實(shí)施的有關(guān)戰(zhàn)儲(chǔ)物資管理的和發(fā)展的訓(xùn)令、條令和規(guī)定。如《關(guān)于采購實(shí)施本部?jī)?nèi)部組織的訓(xùn)令》、《關(guān)于陸上自衛(wèi)隊(duì)補(bǔ)給的訓(xùn)令》、《關(guān)于防衛(wèi)廳物資管理的訓(xùn)令》、《陸上自衛(wèi)隊(duì)補(bǔ)給管理規(guī)則》、《野戰(zhàn)條令》、《陸軍補(bǔ)給管理規(guī)定》等[46]。

4 述評(píng)與展望

從外軍的情況看，世界各軍事發(fā)達(dá)國家都非常重視戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備及其法規(guī)建設(shè)。并對(duì)其進(jìn)行積極探索和不斷的完善、創(chuàng)新。具有健全的法律制度環(huán)境。如美國、日本有比較完善的戰(zhàn)儲(chǔ)法規(guī)體系，其他國家軍隊(duì)等都通過立法形式來規(guī)范戰(zhàn)儲(chǔ)工作，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。戰(zhàn)儲(chǔ)法規(guī)體系的特點(diǎn)是：體系完整、層次分明；內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)；相對(duì)穩(wěn)定，適時(shí)修改。從我軍情況看，戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備管理正在向法制化邁進(jìn)，新一輪國防和軍隊(duì)改革，我軍編制體制正在發(fā)生調(diào)整變化，加之戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)制定中，大都是根據(jù)實(shí)際工作需要制定的，沒有形成規(guī)范化、體系化的法規(guī)建設(shè)格局，現(xiàn)存戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)有些已不能適應(yīng)新時(shí)期戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備發(fā)展的需要。

戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系是在戰(zhàn)儲(chǔ)管理工作中落實(shí)依法治儲(chǔ)的重要舉措，是保障戰(zhàn)儲(chǔ)工作順利開展的重要手段。在可以預(yù)期的未來，應(yīng)制定戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系框架結(jié)構(gòu)建設(shè)的工作藍(lán)圖，明確戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)制訂工作的方向和重點(diǎn)，在法規(guī)體系內(nèi)容上進(jìn)行充實(shí)完善，制定能夠適應(yīng)和滿足軍地戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備需求的法規(guī)，編制能夠作為具體依據(jù)的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系表，構(gòu)建縱向包含戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法律、法規(guī)和規(guī)章三個(gè)層次、橫向涵蓋戰(zhàn)儲(chǔ)物資采購、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用、補(bǔ)充、處理及回收利用等全過程的科學(xué)合理、層次恰當(dāng)、劃分明確、實(shí)用可行的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備法規(guī)體系，增強(qiáng)戰(zhàn)儲(chǔ)法規(guī)制修訂的計(jì)劃性、科學(xué)性和前瞻性，推動(dòng)我軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化發(fā)展。

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Review of Researches on War Reserve Legal and Regulatory System

XiongZhenwei,Wang Feng
(Department of Logistical Information&Military Logistics Engineering,Logistical Engineering University,Chongqing 401311,China)

In this paper,we summarized the relevant concepts of the war reserve legal and regulatory system,reviewed the current status of the researches on it,went over the construction of the war reserve,laws and regulatory systems of the Chinese army and foreign armies,and at the end,commented on the effectiveness of the researches.

war reserve;lawandregulation;regulatory system;review

E233

A

1005-152X(2017)02-0150-06

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.02.035

2016-12-18

熊振偉（1986-），男，山東蒙陰人，碩士研究生，研究方向：軍事物流；王豐（1964-），男，四川鄰水人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：軍事物流。