自然保護區(qū)建設項目的環(huán)境管理

○廣東龍門南昆山省級自然保護區(qū)管理處

鐘奇鋒 朱文輝

自然保護區(qū)建設項目的環(huán)境管理

○廣東龍門南昆山省級自然保護區(qū)管理處

鐘奇鋒 朱文輝

為提高自然保護區(qū)建設項目環(huán)境管理的質(zhì)量，應結合自然保護區(qū)的特點、野生動物和植物保護要求，明確自然保護區(qū)建設項目的范圍及準入條件。同時做好建設項目立項期、施工期、運營期環(huán)境的管理工作，從根本上做好自然保護區(qū)建設項目環(huán)境管理工作。

自然保護區(qū) 建設項目 環(huán)境管理

我國自然保護區(qū)建設項目對野生動物、植物的保護要求較多，需結合具體的法律、法規(guī)明確自然保護區(qū)建設項目的范圍，以便做好各個階段自然保護區(qū)的環(huán)境管理工作。對環(huán)境、野生動物、植物構成不良影響的建設項目，應停止施工，結合具體情況找到管理中存在的問題，制定出具體整改措施。

一、自然保護區(qū)建設項目的基本概述

目前我國的法律法規(guī)沒有對自然保護區(qū)建設項目提出具體的規(guī)定導致地方利用政策存在漏洞，甚至違規(guī)批準建設項目，對保護區(qū)造成較大的影響。所以，做好自然保護區(qū)的管理工作應將保護區(qū)的建設項目范疇、項目標準等內(nèi)容規(guī)劃到環(huán)境管理工作中。

(一)自然保護區(qū)建設范圍

結合我國環(huán)境影響評價法、自然保護區(qū)條例、建設項目環(huán)境保護管理內(nèi)容以及自然保護區(qū)實際的建設需求，應將自然保護區(qū)的建設項目設定在具體的范圍內(nèi)，社區(qū)居民的生產(chǎn)項目、保護區(qū)景觀、環(huán)境影響等保護工作均需設定在建設項目內(nèi)。

(二)自然保護區(qū)建設項目的準入條件

自然保護區(qū)建設項目，應通過準入的要求，待建設項目通過審批后，方可開展實際的建設活動。

1.自然區(qū)建設項目準入的區(qū)域

自然保護區(qū)條例規(guī)定，自然保護區(qū)核心區(qū)域、緩沖區(qū)域不可以實行生產(chǎn)建設。通過審批后，進到保護區(qū)建設的項目，在自然保護區(qū)規(guī)定的范圍內(nèi)進行建設，對保護區(qū)的結構和功能實行充分的保護。在不影響保護對象的情況下，建設隧道、管道，穿越核心區(qū)域和緩沖區(qū)。

2.自然保護區(qū)準入項目要求

自然保護區(qū)開發(fā)建設的項目，需結合自然保護區(qū)的具體條例實行分區(qū)管理。禁止在自然保護區(qū)砍伐、捕獵、開墾、采礦等，且不可以對建設項目區(qū)域的環(huán)境構成污染，或是破壞資源、景觀生產(chǎn)設備。此外，建設其他項目禁止排放污染物。

二、自然保護區(qū)建設項目環(huán)境的管理策略

自然保護區(qū)建設項目環(huán)境管理工作為全程、動態(tài)的方式進行管理，即為設計階段至運營過程的管理。不同環(huán)境，管理的方法也有一定差異，為此需結合具體環(huán)境要求，做好環(huán)境的保護工作。需要注意的是，自然保護區(qū)管理機構應積極參與到建設項目環(huán)境管理工作中。

自然保護區(qū)建設項目環(huán)境管理的建議：相關的部門應根據(jù)自然保護條例、環(huán)境影響評價要求做好環(huán)境管理工作，禁止在自然保護區(qū)核心、緩沖區(qū)進行建設或開展旅游、經(jīng)營項目；建設項目需結合自然保護區(qū)的范圍、功能，按具體規(guī)定進行調(diào)整；制定完善的自然保護區(qū)建設項目環(huán)境管理方法，以提高對自然保護區(qū)建設項目環(huán)境管理的效率；結合自然保護區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境管理的要求，制定生態(tài)旅游的具體計劃。

(一)自然保護區(qū)建設項目立項期環(huán)境管理方法

自然保護區(qū)管理機構在建設項目立項的過程中就需要介入管理。主要的目的為了解建設項目的類型和性質(zhì)，并評判建設項目是否會對自然保護區(qū)環(huán)境構成不良影響。同時，需降低建設項目對自然保護區(qū)的不良影響。首先，避免建設項目進到自然保護區(qū)內(nèi)。其次，對于不可避免進到自然保護區(qū)的建設項目，需對建設的區(qū)域進行合理劃分，并結合編制補償方案的內(nèi)容，簽署補償協(xié)議。最后，對于沒有批準的建設項目，不準予施工。

(二)自然保護區(qū)建設項目施工期環(huán)境管理方法

自然保護區(qū)建設項目施工的過程中，自然保護區(qū)管理機構應安排專業(yè)人員參與到施工階段的環(huán)境管理工作中。管理的重點工作是對施工人員、施工區(qū)域和方法的管理，并需做好生態(tài)保護工作。

1.施工期工作人員的管理措施

保護區(qū)專業(yè)人員需編制建設項目環(huán)境保護手冊，加強施工人員法律法規(guī)、自然保護知識方面的培訓，以督促施工人員施工時，能做好對自然保護區(qū)生物的保護工作。

2.施工期施工區(qū)域、施工方法的管理措施

自然保護區(qū)建設項目施工的過程中，應將施工區(qū)域控制在要求的范圍內(nèi)。施工的過程中，在施工的區(qū)域放置警示牌，避免工作人員、施工設備進到建設項目以外的區(qū)域。此外，還應做好施工方法的管理工作，對施工人員提出具體的要求，如在自然保護區(qū)禁止大開大挖、設置采石場、排放污染物等。

3.施工期施工作息時間的管理措施

為避免建設項目對自然保護區(qū)中的野生動、植物構成不良影響，自然保護區(qū)管理機構需結合保護區(qū)野生動、植物分布情況，制定具體的施工作息時間計劃，要求施工人員按照施工作息時間進行施工，從根本上做好對野生動、植物的保護工作。

4.施工期生態(tài)保護的管理措施

自然保護區(qū)管理人員應做好對施工企業(yè)的監(jiān)管工作，參照環(huán)境因素提出具體要求，使建設企業(yè)配合做好生態(tài)保護工作，如野生物遷徙通道、洄游通道、珍稀生物和植物臨時遷地保護等，從而保證其能按施工計劃如期完工。

5.施工期生態(tài)監(jiān)測的管理措施

施工過程中，實行生態(tài)監(jiān)測工作，能明確建設項目的實時進度，了解建設項目對自然保護區(qū)生物、生態(tài)環(huán)境的影響。建設項目沒有達到要求的監(jiān)測范圍，管理機構應在第一時間上報給環(huán)境保護部門。同時，需告知建設企業(yè)、施工企業(yè)停止施工，以找到施工期存在的問題，采取有針對性的處理措施。

(三)自然保護區(qū)建設項目運營期環(huán)境管理方法

自然保護區(qū)建設項目在運營期環(huán)境管理的工作涉及生態(tài)保護管理、恢復工程管理、項目竣工驗收管理和跟蹤管理。

1.自然保護區(qū)生態(tài)和恢復工程的管理措施

建設項目中生態(tài)保護工作、恢復工程等進度項目均會影響到建設工程的整體進度。臨時占地地表植被恢復、珍稀野生動物保護、植物栽種等均需在建設項目完成后實施。

2.自然保護區(qū)項目竣工驗收管理措施

建設項目竣工后驗收工作為環(huán)境管理的重點，涉及的內(nèi)容包括：生態(tài)保護、恢復工程等項目。如果建設項目配套工程沒有達標，自然保護區(qū)管理機構應拒絕項目竣工驗收。

3.自然保護區(qū)跟蹤監(jiān)測管理措施

自然保護區(qū)建設項目會對生態(tài)環(huán)境造成直接的影響。為此，建設項目運營的過程中，應做好建設項目對自然保護區(qū)影響的跟蹤監(jiān)測管理工作，跟蹤監(jiān)測的時間控制在12個月左右。若發(fā)現(xiàn)建設項目對自然保護區(qū)環(huán)境構成不良影響，需在第一時間上報給自然保護區(qū)管理機構，并要求建設企業(yè)制定針對性的措施進行處理。

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關宏銳