《旅游政策與法律法規(guī)》課程教學(xué)的探討

趙蔚霞

（云南民族大學(xué)管理學(xué)院，云南昆明 650504）

隨著依法治國方略的不斷推進，近幾年與旅游業(yè)相關(guān)的政策、法律法規(guī)不斷出臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年國家及各部委發(fā)布的與旅游業(yè)相關(guān)的政策、法律法規(guī)多達五十多部，這些政策、法律法規(guī)對中國旅游業(yè)未來的發(fā)展必將產(chǎn)生較大影響，作為《旅游政策與法律法規(guī)》這門課程的學(xué)習(xí)也是新的挑戰(zhàn)。通過本課程的學(xué)習(xí)，掌握國家對旅游行業(yè)的新政策，加深學(xué)生對行業(yè)的認識，以便在今后的就業(yè)中、創(chuàng)業(yè)中有的放矢。培養(yǎng)知法懂法的人才，學(xué)以致用，提升自身的工作能力及保護自身合法權(quán)益的能力。

一、課程的特點

（一）內(nèi)容涉及面廣

該門課程分為政策與法律法規(guī)兩部分，政策方面主要涉及近幾年來為促進旅游業(yè)健康發(fā)展國家所制定的一系列的重要政策。例如2009年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，2013年發(fā)布的《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等，以及2016年國務(wù)院印發(fā)的《中華人民共和國“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。法規(guī)方面包括旅游法的基本知識、合同法與旅游服務(wù)合同法律制度、侵權(quán)責(zé)任法律制度和與旅游業(yè)食住行游購娛六要素相關(guān)的法律制度以及解決旅游糾紛的法律制度等。因為旅游業(yè)涉及面廣，調(diào)整與旅游行業(yè)相關(guān)各要素的法律制度都涵蓋其中。

（二）時效性強

旅游業(yè)現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)，對旅游業(yè)的立法力度進一步加強，繼2013年《旅游法》頒布實施后，2016年11月又對《旅游法》進行了修正，廢除領(lǐng)隊證制度，降低從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的門檻。同時，國家旅游局修改了《旅行社條例實施細則》，廢止了《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，導(dǎo)游計分管理制度、年審管理制度和導(dǎo)游人員資格證3年有效制度等停止實施，體現(xiàn)了較強的時效性。

（三）應(yīng)用性強

通過本門課程的學(xué)習(xí)，一方面讓學(xué)生對我國旅游法制建設(shè)現(xiàn)狀有初步的了解，掌握相應(yīng)的法律法規(guī)，使學(xué)生能以所學(xué)的法律知識、以法律的眼光去認識正在不斷完善和發(fā)展的旅游市場，培養(yǎng)和提高學(xué)生知識面和綜合分析能力，同時，為學(xué)生們的導(dǎo)游資格考試做好準(zhǔn)備。

（四）難度較大

本門課程法律條文繁瑣，教學(xué)內(nèi)容抽象化和理論化對于學(xué)生來說有一定的挑戰(zhàn)，很難讓學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)的興趣，很大程度上影響到教學(xué)的效果。

二、課程教學(xué)中存在的問題

（一）教學(xué)方法較為單一

在以往的教學(xué)中，主要采用講授+案例的方法進行授課，教學(xué)中講授法所占比重較高。雖然通過講授法，教師容易控制教學(xué)進程，能夠使學(xué)生在較短時間內(nèi)獲得大量系統(tǒng)知識。但如果運用不好，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性不易發(fā)揮，就會出現(xiàn)教師滿堂灌、學(xué)生被動聽的局面。

（二）學(xué)生課堂積極性不高

教學(xué)中，部分學(xué)生以應(yīng)試為目的，被動接受為主，采用題海戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對考試，目的性較強，內(nèi)容上相對枯燥，學(xué)生參與性不強，課堂積極性難以調(diào)動。

（三）實踐性內(nèi)容較少，教學(xué)效果不佳

基于本課程的性質(zhì)和教學(xué)條件的限制，在實踐性方面難度較大，在實際運用方面難以把握，教學(xué)效果不佳。

（四）教材選用有局限性

根據(jù)國家旅游局《關(guān)于完善“導(dǎo)游人員從業(yè)資格證書核發(fā)”行政審批事項有關(guān)工作的通知》規(guī)定，2016年起實行全國統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試制度。為了兼顧學(xué)生考證的需要，授課教材普遍使用中國旅游出版社出版的《旅游政策與法律法規(guī)》。作為考試教材范圍較廣，深度略顯不足。

三、教學(xué)方法的改進

（一）樹立以旅游行業(yè)需求為導(dǎo)向的教學(xué)目標(biāo)

本門課程實用性強，不論是旅游行業(yè)的從業(yè)者、旅游者都能通過對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)獲益。通過有針對性的教學(xué)，培養(yǎng)從業(yè)者在工作中運用所學(xué)法律知識分析問題和解決實際問題的能力，自覺維護旅游市場秩序；教會旅游者運用所學(xué)的法律知識保護自身的合法權(quán)益。在教學(xué)中緊扣旅游市場存在的問題、行業(yè)發(fā)展趨勢引導(dǎo)學(xué)生，加深對旅游法律法規(guī)的認識，自覺提高對本門課程重要性的認識。

（二）單一教學(xué)方式向多元化教學(xué)方式改變

在教學(xué)中，根據(jù)每一教學(xué)模塊教學(xué)目的的不同，采用講授、案例教學(xué)、小組討論、自主學(xué)習(xí)法等多種方式，多頭并進。

1、教師講授

開篇介紹中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、目前旅游市場中存在的亂像引導(dǎo)學(xué)生對旅游立法的思考。依法治國篇結(jié)合所學(xué)的思政課程進行講授；政策篇中以旅游政策為主線，通過對旅游政策的解讀指導(dǎo)學(xué)生對我國旅游業(yè)發(fā)展方向的把握，掌握最新的旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)、措施，旅游發(fā)展空間的拓展等方面引導(dǎo)學(xué)生參與課堂討論，加強對旅游業(yè)的認識，豐富學(xué)生的視野，為其他專業(yè)課的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)；法律法規(guī)篇以旅游法為主線，貫穿食住行游購娛等各個環(huán)節(jié)的法律法規(guī)展開教學(xué)，利用多媒體提供大量案例，讓學(xué)生在案例中鞏固知識。

2、案例教學(xué)

從每一章的導(dǎo)入案例到旅行社管理的法規(guī)制度、導(dǎo)游管理的法規(guī)制度等重要章節(jié)的案例解析中，使學(xué)生熟悉相關(guān)的法條，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。

3、小組討論

結(jié)合旅游市場中的熱點事件，組織學(xué)生分組情景模擬，分別從監(jiān)管者、從業(yè)者、消費者的角度對事件中涉及的法律問題進行探討，通過辯論加深對旅游法律法規(guī)的理解，學(xué)會學(xué)以致用。

4、自主學(xué)習(xí)法

自主學(xué)習(xí)法主要應(yīng)用于課程拓展內(nèi)容的教學(xué)，為了充分拓展學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，在課前提出問題，課后搜集資料，課上解答問題，更好地加深所學(xué)知識的理解。

（三）拓展教學(xué)深度

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，教學(xué)過程中應(yīng)適當(dāng)增加政策面的解讀、法律基礎(chǔ)理論、法律法規(guī)適用原則等內(nèi)容。通過教學(xué)深度的拓展，加深對旅游業(yè)的認識，更好地理解和分析運用所學(xué)知識。

（四）加強針對性練習(xí)

2017 年是全國導(dǎo)游資格考試全國統(tǒng)考的第二年，本門課程是必考科目之一，與導(dǎo)游業(yè)務(wù)合為一張試卷，考試時間90分鐘，題型包括判斷題、單項選擇題、多項選擇題，共有120道，題量較大。對于考生來說需要對內(nèi)容非常熟悉，才能準(zhǔn)確作答，所以有針對性的課堂和課后練習(xí)是必不可少的。課堂練習(xí)主要針對當(dāng)堂所講授的知識要點進行測試，有利于當(dāng)堂消化吸收。課后練習(xí)主要是章節(jié)練習(xí)，以鞏固章節(jié)知識點。

（五）提升學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性

教學(xué)方法是教法與學(xué)法的統(tǒng)一。雖然在教學(xué)過程中，教法處于主導(dǎo)地位，但是學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性不能充分調(diào)動很難達到教學(xué)相長的效果。增加課堂的趣味性是提升學(xué)生主動性的途徑之一，例如旅游糾紛案例可以采用模擬法庭的課堂教學(xué)模式直觀、生動地去解釋法律原理，法律規(guī)則的內(nèi)涵，提高學(xué)生的參與度，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性。

（六）運用現(xiàn)代化的教學(xué)手段提升教學(xué)效果

利用多媒體教學(xué)直觀性、動態(tài)性、交互性等的優(yōu)勢，提高教學(xué)的效率。在條件具備的情況下將“雨課堂”引進教學(xué)中，在課外預(yù)習(xí)與課堂教學(xué)間建立溝通橋梁，將課前-課上-課后的每一個環(huán)節(jié)都賦予全新的體驗，最大限度地釋放教與學(xué)的能量，推動教學(xué)改革。

四、結(jié)束語

除了以上的諸多方面之外，《旅游政策與法律法規(guī)》課程教學(xué)的改進還需要教師不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，探尋更多的符合教學(xué)規(guī)律、適合學(xué)生的教學(xué)方法，與學(xué)生溝通配合，達到教學(xué)合一的最終目標(biāo)。

[1]付強.論提高《旅游政策與法規(guī)》課程教學(xué)效果[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013，（10）

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[4]張世艷.基于“供給側(cè)”視角探討《旅游政策法規(guī)》課程的教學(xué)改革[J].現(xiàn)代教育管理2016，（12）