基于創(chuàng)新理念的新公共管理行政文化研究

劉任平 劉小亮

（中共上饒市委黨校，江西上饒 334000）

行政文化是行政改革中必須要確立的指導(dǎo)文化，其主要在于統(tǒng)一行政人員的思想，提升行政單位內(nèi)部員工的核心凝聚力?，F(xiàn)今階段新公共管理以及創(chuàng)新理念盛行，立足于該背景下的行政文化成為了政府進(jìn)行行政改革的主要研究內(nèi)容，由于我國的傳統(tǒng)管理觀念較重，其直接加大了行政文化創(chuàng)新的難度，為了構(gòu)建出符合國情已經(jīng)行政發(fā)展需要的行政文化，必須要分析構(gòu)建行政文化過程中存在的問題，隨后研究出有效的方法，確保創(chuàng)新化的行政文化可以充分應(yīng)用到新公共管理中。

一、創(chuàng)新理念中新公共管理行政文化中存在的問題

（一）法制觀念薄弱

我國屬于社會(huì)主義國家，在大部分社會(huì)事務(wù)的處理上仍由少部分人員主導(dǎo)，而且此種管理觀念已經(jīng)被我國大部分人員接受，但是其在領(lǐng)導(dǎo)換屆時(shí)就會(huì)暴露出較大的弊端，不同的領(lǐng)導(dǎo)在管理形式、制度調(diào)整上均存在較大的差異，但是其中帶來的弊端往往是由公眾來承受，同時(shí)也會(huì)從側(cè)面將行政制度變得“感性化”，讓其在對(duì)社會(huì)事務(wù)處理過程中存在“人情化”的管理，主要的體現(xiàn)就是權(quán)力大于法律、人情大于權(quán)力。如果要進(jìn)行創(chuàng)新，首先就要對(duì)此種現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的打擊，徹底根除這種風(fēng)氣，提升社會(huì)公眾的法制觀念[1]。

（二）官本思想盛行

官本思想是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)中存在的主要問題之一，其主要是指領(lǐng)導(dǎo)在指揮工作時(shí)脫離了實(shí)際，因?yàn)槲覈鴼v史悠久，官本思想是傳統(tǒng)官場上盛行的一種腐敗作風(fēng)，官僚主義也是現(xiàn)今存在的主要問題，雖然我國倡導(dǎo)為人民服務(wù)，但是在踐行上卻存在有一定的問題。十八屆三中全會(huì)以后，我國全面開展了反腐的工作，其雖然在極大程度上改善了此種現(xiàn)象，但是其仍然是公共管理行政文化中的主要問題。尤其是創(chuàng)新理念中，必須要從思想的改變抓起，只有從思想上做出了改變，才可以建立起創(chuàng)新理念下的新公共管理行政文化[2]。

（三）缺少對(duì)政府角色的認(rèn)識(shí)

由于行政文化建設(shè)中缺少對(duì)政府角色的認(rèn)識(shí)，使得政府的地位被無限放大，占據(jù)了所有的資源，也讓人們誤以為社會(huì)上的所有事情都需要政府來處理，這就極容易導(dǎo)致管理過程中的“錯(cuò)位”。一方面政府不愿意放棄對(duì)社會(huì)事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)文化的管理，但是自身的組織能力又存在一定的問題，同時(shí)對(duì)于某些事務(wù)在處理的過程中還缺少法律法規(guī)作為指導(dǎo)依據(jù)，增加了處理難度。另一方面由于其缺少自主意識(shí)，同時(shí)受到一些外部因素的影響，有部分與政府牽扯關(guān)系的公民或者團(tuán)體等，也不愿意政府從中撤離出來。因此該問題也是創(chuàng)新理念中新公共管理行政文化中存在的主要問題之一[3]。

二、導(dǎo)致創(chuàng)新理念中新公共管理行政文化問題的原因

（一）傳統(tǒng)行政文化的影響

我國由于歷史悠久，因此也有著較多的行政管理方式，但是其行政的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)仍是以倫理道德為主，部分社會(huì)事務(wù)以及加官進(jìn)爵仍然是“關(guān)系人員”優(yōu)先，封建國家在行政事務(wù)的處理上雖然也遵循嚴(yán)刑執(zhí)法，但是此種方式仍然是制約倫理問題的輔助形式，尤其是執(zhí)法過程中的人情執(zhí)法，使得嚴(yán)刑執(zhí)法在一定程度上受到了制約，走關(guān)系現(xiàn)象仍然在法律上起著作用。隨著我國人民的地位不斷提升，國策不斷地進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)今社會(huì)相較之前雖然有了一定程度的提升，但是人情政治、關(guān)系行政等問題仍然是因此而導(dǎo)致的。

（二）國家治理方式的影響

我國在建國之初發(fā)展是走的是斯大林模式，而該模式在蘇聯(lián)應(yīng)用時(shí)結(jié)合了蘇聯(lián)的思想文化、政治以及經(jīng)濟(jì)，我國在剛開始階段對(duì)此模式直接進(jìn)行了按部就班，尤其是在進(jìn)行行政文化的建設(shè)時(shí)，我國采取了全面效仿的方式，而其直接制約了行政文化的科學(xué)合理構(gòu)建，對(duì)于蘇聯(lián)的行政文化來講，其主要有較為突出的兩點(diǎn)表現(xiàn)，首先是具體執(zhí)行以及組織保障上具有高度的行政化，其次是領(lǐng)導(dǎo)體制與決策上具有高度統(tǒng)一化，而此種方式并不適合我國的行政發(fā)展需求，因此就導(dǎo)致我國的行政文化建設(shè)存在著與之前蘇聯(lián)一樣的不足。

（三）傳統(tǒng)行政管理的影響

我國一直采用高度集中的管理機(jī)制對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行管理，其從革命戰(zhàn)爭時(shí)期就開始一直推行，由于當(dāng)時(shí)情況特殊，為了確保領(lǐng)導(dǎo)指揮的及時(shí)有效，必須要全面服從管理，此種管理模式意味著管理者有著極高的決策權(quán)，而且有著可以掌控全局的能力，但是該種管理模式在現(xiàn)今階段極容易造成官僚主義以及形式主義，盲目的服從政府管理，容易造成決策者過于自信，進(jìn)而造成處理社會(huì)事務(wù)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)主義以及主觀主義，極不利于對(duì)事務(wù)的合理處理。另一方面，此種管理時(shí)也容易導(dǎo)致被管理者對(duì)決策者做出的決策盲目服從，也不利于形成可以統(tǒng)一思想的行政文化[4]。

（四）不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，而此時(shí)行政體制又起著關(guān)鍵的作用，因?yàn)槲覈鐣?huì)公眾已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的行政管理模式，所以立足于創(chuàng)新理念下的行政文化在一定程度上會(huì)為被管理者以及習(xí)慣了官僚主義的管理者帶來道德困惑，所以加大了轉(zhuǎn)型的難度。此外，當(dāng)出現(xiàn)社會(huì)利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，傳統(tǒng)的思想直接就會(huì)左右社會(huì)公眾的判斷，直接導(dǎo)致貪污腐敗、不良作風(fēng)以及官本思想盛行等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、創(chuàng)新理念下構(gòu)建行政文化的方法

（一）加大對(duì)人員的培訓(xùn)

創(chuàng)新理念下的行政文化構(gòu)建首先要以人為本，管理的方式也應(yīng)該符合行政人員的工作性質(zhì)，結(jié)合行政人員的綜合工作能力對(duì)其進(jìn)行適度的培訓(xùn)?；诖?，管理人員應(yīng)該意識(shí)到行政文化的本質(zhì)離不開“人”，因此為了建構(gòu)新公共管理下行政文化，必須要從人員抓起，加大對(duì)行政文化中相關(guān)人員的培訓(xùn)，可以對(duì)其進(jìn)行思想教育，定期對(duì)人員的工作能力以及態(tài)度進(jìn)行考核，以此來提升行政人員的綜合素質(zhì)及能力，讓其在工作過程中有著正確的價(jià)值取向，有效地發(fā)揮出自身工作的積極性，進(jìn)而構(gòu)建出具有核心凝聚力的行政文化[5]。

（二）加大對(duì)理論的研究

理論作為指導(dǎo)實(shí)踐的關(guān)鍵內(nèi)容，因此在構(gòu)建行政文化之前必須要加大對(duì)理論的研究，結(jié)合國家現(xiàn)今的實(shí)際發(fā)展需要，構(gòu)建出符合國情的行政文化。由于現(xiàn)階段我國正處于轉(zhuǎn)型期，因此構(gòu)建出來的行政文化等于是對(duì)政治體制與行政體制的革新，其恰好經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展相契合，同時(shí)我國的行政文化也深受世界一些發(fā)達(dá)國家的影響，因此為了保證構(gòu)建出來的行政文化可以滿足社會(huì)的發(fā)展要求，我國內(nèi)部要加大對(duì)行政文化理論的研究，使其可以起到準(zhǔn)確的指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮行政文化的功能。

（三）提升對(duì)行政體制的認(rèn)知程度

行政體制作為我國主要的管理體制之一，為了保證其可以將作用發(fā)揮到最大，就需要構(gòu)建出有效的行政文化。而前提在于領(lǐng)導(dǎo)必須要對(duì)行政文化有著足夠的認(rèn)識(shí)，其是對(duì)品位修養(yǎng)與思想道德的更深入研究，但是研究的重點(diǎn)并沒有放在對(duì)解決現(xiàn)存問題的方法摸索上，而是對(duì)解決這些問題的方法論以及世界觀進(jìn)行研究，以此來達(dá)到透過現(xiàn)象看本質(zhì)的目的。因此在現(xiàn)今的創(chuàng)新理念下，政府部門一定要提升對(duì)行政文化的認(rèn)識(shí)，將其應(yīng)用到新公共管理中，有效地發(fā)揮出作用，統(tǒng)一行政人員的思想，進(jìn)而提升行政單位內(nèi)部的核心凝聚力[6]。

（四）加大對(duì)行政文化的改革以及創(chuàng)新力度

行政在不斷發(fā)展的同時(shí)，為保證其可以緊跟時(shí)代的腳步，同時(shí)也在不斷地革新。為了有效提升行政工作的效率，必須要摒棄傳統(tǒng)的思想觀念，加大行政文化的改革以及創(chuàng)新力度，政府部門需要認(rèn)識(shí)到行政文化與行政改革之間的關(guān)系，行政文化匯聚了行政改革的所有思想，其具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義，兩者之間即存在統(tǒng)一性，又存在相對(duì)性。在構(gòu)建行政文化的過程中，保證改革的科學(xué)合理性，在隨社會(huì)發(fā)展不斷改革的過程中，也可以積累到具有較大參考價(jià)值的行政文化。此外，政府也要在實(shí)踐指導(dǎo)工作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并用于改革的參考，保證行政改革以及行政文化的構(gòu)建工作可以在創(chuàng)新理念下穩(wěn)步推進(jìn)。

四、結(jié)束語

行政文化對(duì)于行政改革有著不可忽視的作用，我國現(xiàn)今正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了保證行政體制可以滿足社會(huì)的管理需要，改革已經(jīng)成為了必須要走的路線。但是由于受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，導(dǎo)致改革過程中存在的問題難以在短時(shí)間內(nèi)解決，因此其也是一項(xiàng)需要長期進(jìn)行工作?，F(xiàn)今新公共管理的浪潮對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行了沖擊，其將行政改革帶入了創(chuàng)新的路線，但是要進(jìn)行行政改革，就必須要研究出可以統(tǒng)一行政人員思想的行政文化，筆者在上文中從四個(gè)方面給出了創(chuàng)新理念下構(gòu)建行政文化的方法，但是研究人員還應(yīng)該在改革過程中不斷地對(duì)新的構(gòu)建方法進(jìn)行摸索，保證行政文化可以緊跟社會(huì)的發(fā)展腳步，有效地發(fā)揮出其在新公共管理中的作用，提升行政單位的核心凝聚力。

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[3]葉雷.新公共管理理論視角下大學(xué)英語教學(xué)管理的定位和創(chuàng)新[J].北京第二外國語學(xué)院學(xué)報(bào),2015,37(6):75-79.

[4]孫航.基于協(xié)同創(chuàng)新理念的研究生跨學(xué)科知識(shí)共享機(jī)制研究[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2015,14(2):203-207.

[5]司林波,李雪婷,孟衛(wèi)東.近十年中國公共管理研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域和前沿主題——基于八種公共管理研究期刊2006-2015年刊載文獻(xiàn)的可視化分析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2017,18(2):104-111.

[6]丁雨.基于繼承與創(chuàng)新理念的國際體育期刊本土化策略研究——以美國《體育畫報(bào)(中文版)》為例[J].出版科學(xué),2017,25(4):73-76.