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    基層事業(yè)單位檔案外包的弊端及對策

    2017-03-11 15:45:19張揚
    蘭臺內(nèi)外 2017年1期
    關鍵詞:弊端外包整理

    文/張揚

    基層事業(yè)單位檔案外包的弊端及對策

    文/張揚

    檔案外包是指檔案形成單位與提供檔案專業(yè)保管或整理的服務公司簽署檔案管理合同,將本單位形成的部分或全部檔案交由對方保管或整理,從而實現(xiàn)對單位檔案的規(guī)范化、專業(yè)化和標準化管理的行為。隨著各單位檔案數(shù)量的不斷增長,越來越多的基層事業(yè)單位選擇將單位部分或者全部的檔案管理業(yè)務外包,借助外部專業(yè)力量協(xié)助單位做好檔案管理工作?;鶎邮聵I(yè)單位采取外包形式,有效緩解了日益增長的檔案數(shù)量與專業(yè)人員不足、業(yè)務素質(zhì)不高之間的矛盾,進一步提升了基層事業(yè)單位檔案管理的規(guī)范化、標準化和科學化水平。然而,檔案外包也存在諸多的弊端和風險,如檔案資料的丟失、信息的泄露,檔案的內(nèi)在聯(lián)系失調(diào)等等。因此,基層事業(yè)單位開展檔案外包業(yè)務時,要充分認識存在的弊端和風險,并積極采取有效措施予以應對。

    一、基層事業(yè)單位檔案外包種類

    事業(yè)單位檔案外包的種類(或形式)主要有檔案寄存、檔案的數(shù)字化和檔案信息化三個方面。

    1.檔案寄存外包。寄存式外包也是最早出現(xiàn)的一類檔案外包業(yè)務,據(jù)國際外包協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,世界500強企業(yè)中有85%以上采取了檔案寄存外包服務。隨著事業(yè)單位檔案數(shù)量的快速增長,為了降低檔案管理成本,提升檔案管理的專業(yè)化水平,在人員緊張的情況下,將事業(yè)單位自身所形成的非涉密檔案寄存于專業(yè)的檔案業(yè)務外包公司,由外包公司提供專業(yè)化的檔案管理服務。

    2.檔案數(shù)字化外包。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展,當前,采取數(shù)字化外包成為一種潮流,也是目前在開展的檔案外包中業(yè)務量最大的一種。檔案數(shù)字化外包通過數(shù)字化壓縮和掃描技術(shù),將大量的非涉密信息檔案交由專業(yè)的檔案數(shù)字化外包公司。外包公司通過專業(yè)的圖像壓縮、掃描技術(shù)將事業(yè)單位提供的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字檔案,然后將數(shù)字檔案與紙質(zhì)檔案建立權(quán)屬對應關系,便于后期單位的保管、查詢和利用。

    3.信息化外包。檔案信息化外包就是檔案管理部門將其信息化過程中非核心、非保密的業(yè)務領域交由外部承保公司負責,以充分利用外部的人力資源、物質(zhì)資源、技術(shù)力量,提高效率,降低成本。對于大多數(shù)事業(yè)單位尤其是基層事業(yè)單位,如果僅僅依靠自身力量是難以滿足檔案信息化建設的現(xiàn)實需要。因此,檔案信息化外包成為彌補事業(yè)單位信息技術(shù)力量不足的重要舉措。現(xiàn)實中,一些事業(yè)單位往往與專業(yè)的檔案外包公司合作,開發(fā)檔案電子信息化管理系統(tǒng)軟件,量身定制專門的檔案信息化管理。

    二、基層事業(yè)單位檔案外包弊端分析

    基層事業(yè)單位檔案外包有效緩解了日益增長的檔案管理需求,然而,采取檔案外包模式也存在諸多弊端,這些弊端在一定程度上對將來的檔案保存和利用產(chǎn)生負面影響。

    1.檔案整理分類缺乏連貫性。檔案工作具有較強的連續(xù)性和系統(tǒng)性,包括檔案的整理、利用全過程,既要求掌握檔案外部特征,也需要把握檔案內(nèi)在聯(lián)系。劉國能先生就曾在《卷論》一文中指出,“檔案案卷是一組經(jīng)過分門別類、系統(tǒng)整理之后,具有內(nèi)在聯(lián)系的文件材料,它反映一項工作、一個問題、一樁案件的處理過程(或全部或部分)……”檔案外包后,外包公司雖然會根據(jù)事業(yè)單位的要求,對承包的檔案進行分類、整理,按照《檔案法》等法律法規(guī)的規(guī)定,“及時收集有關材料,建立規(guī)范的收集、鑒別、整理、歸檔機制”,但從受托者外包公司與檔案外包委托者之間的協(xié)議和實際工作來看,事業(yè)單位會在年中或者年底等,約定的特定時間里將檔案進行集中外包處理,無論是外包公司還是事業(yè)單位都會在檔案管理分類方面出現(xiàn)“空擋”期,檔案整理分類缺乏連貫性,也不利于檔案后期的編研、查閱、利用。除了時間上的影響,檔案外包給受托者后,由于檔案處理者的角色變化,導致了檔案整理方法的區(qū)別,這種區(qū)別特別體現(xiàn)在2015年《歸檔文件整理規(guī)則》修訂后,檔案外包公司,更傾向于采用“件”的整理方法,來處理具有前后連貫性,需要進行整體搜索的檔案數(shù)據(jù)。因此,在事業(yè)單位檔案工作人員,沒有直接參與外包檔案公司的檔案整理的情況下,很多單位的后期數(shù)據(jù)庫整理和信息開發(fā)利用等都難以高效開展。

    2.檔案原件易損毀或丟失。檔案外包存在著檔案原件損毀和丟失,以及檔案信息內(nèi)容泄露的風險?;鶎邮聵I(yè)單位檔案寄存外包或數(shù)字化外包過程中,會涉及到大量非涉密性人事檔案、業(yè)務檔案的搬運,在搬運過程中如果管理不善或者搬運人員的責任心不強等,極易發(fā)生檔案原件的損毀和丟失。檔案寄存外包交由專業(yè)檔案外包公司后較少發(fā)生檔案的再次移動,管理丟失的風險主要發(fā)生在搬運環(huán)節(jié)。而檔案數(shù)字化過程中,則是對檔案進行一頁一頁或者一件一件掃描,涉及到對檔案的開盒、取出、裝入等多道環(huán)節(jié),參與人員眾多,極易發(fā)生丟失或損毀風險。此外,事業(yè)單位的檔案包括聘用合同、待遇、會議紀要等重要資料信息,有些是有一定的保密要求,實行外包后,“外部人士”全程參與檔案的掃描、錄入、組卷和整理,存在著檔案信息內(nèi)容泄露的風險。

    3.影響本單位業(yè)務人員專業(yè)能力的提升。檔案外包緩解了本單位檔案工作人員專業(yè)知識和信息技術(shù)短板,但卻造成了檔案管理崗位人員的“惰性”和“懶散”。許多檔案員再也不直接處理檔案,不對檔案進行保管期限的劃分和檔案的分類整理,只是坐享其成,接收各部門形成的檔案,然后“過一道手”給外包公司。這樣一來,檔案工作者的專業(yè)能力無法得到提升,長期來看,一定程度上阻礙了事業(yè)單位檔案工作的開展。

    三、基層事業(yè)單位檔案外包弊端防范措施

    基層事業(yè)單位采取檔案業(yè)務外包,弊端和風險是存在的,但也不能因為存在風險而固步自封。在實際操作中要采取措施,規(guī)避風險,發(fā)揮檔案外包最大效益。

    1.完善制度,嚴格檔案外包范圍?;鶎邮聵I(yè)單位采取檔案業(yè)務外包,要嚴格執(zhí)行“涉密檔案不外包,外包檔案不涉密”的原則,嚴格檔案外包范圍。一是檔案行政管理部門要積極作為,研究制定專門的法律法規(guī),嚴格檔案外包行業(yè)準入機制,實行嚴格的備案登記制。二是要與外包公司簽訂協(xié)議,保障檔案的安全與完整。要求外包公司要嚴格按照事業(yè)單位檔案管理規(guī)定進行管理,隨時接受委托單位的檢查,并及時將工作進展情況向委托方通報,對可能損壞的重要檔案要及時與檔案形成單位溝通,在征得事業(yè)單位同意后方可進行必要的處理措施,嚴禁外包公司泄露所保管的檔案信息內(nèi)容。三是嚴格限定外包范圍。檔案外包業(yè)務范圍應該是已經(jīng)開放的檔案寄存或檔案數(shù)字化。對于事關事業(yè)單位自身檔案數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)等重要檔案應謹慎外包,循序漸進,待時成熟時再逐漸擴大外包范圍。

    2.細化驗收,加強檔案外包監(jiān)管。任何一個項目的完成,都離不開質(zhì)檢驗收。檔案外包工作也不例外。檔案外包后續(xù)質(zhì)量驗收是最為重要的一個環(huán)節(jié)。對此,要成立由事業(yè)單位、外包公司和第三方共同組成的驗收小組,做到專人質(zhì)檢、科學驗收。具體來說,首先,從驗收的內(nèi)容來看,要重點驗收事業(yè)單位檔案的掃描圖片效果、數(shù)據(jù)掛接、檔案還原、檔案裝訂質(zhì)量、檔案保管外部環(huán)境是否滿足“九防”要求;其次,從驗收的方法來看,采取集中普檢和重點抽檢相結(jié)合,一方面,由驗收小組根據(jù)外包公司的完成情況,對事業(yè)單位委托外包的階段性的檔案整理情況進行普檢;另一方面,針對事業(yè)單位檔案特點,對重要的檔案及其完整性,以及還原裝訂和還庫情況進行重點抽查。尤其是要注重檔案掃描質(zhì)量的驗收,防止出現(xiàn)遺漏或重復。再次,注重檔案硬件標準驗收。針對事業(yè)單位檔案管理要求,驗收其硬件(如庫房、軟件系統(tǒng)運行環(huán)境)配置是否滿足檔案管理現(xiàn)實需要,系統(tǒng)升級是否具備相應的空間,尤其是一些重要的硬件設備要采取24小時不間斷測試,以保障硬件的穩(wěn)定性。從驗收制度方面來看,要進一步細化檔案外包驗收制度,建議采用保證金制度,提高外包合作方的專業(yè)負責程度。

    3.嚴格把關,選擇優(yōu)質(zhì)外包公司。在事業(yè)單位選擇檔案外包時,要做好外包公司資質(zhì)、業(yè)務能力、企業(yè)規(guī)模等綜合判斷,選擇優(yōu)質(zhì)的外包公司。2016年5月25日《檔案法》修訂草案(送審稿)已向社會公開征求意見,當中第七十二條明確指出“檔案社會化服務機構(gòu)從事檔案的寄存、咨詢、整理、縮微、數(shù)字化、編纂等服務,應當符合國家檔案工作法律法規(guī)和標準規(guī)范,并接受檔案行政管理部門監(jiān)督”。這說明檔案外包已經(jīng)得到政府的高度重視。外包時應做到,一是要做好調(diào)研。檔案外包是一項十分專業(yè)的工作,外包單位要根據(jù)自身情況,審慎判斷外包的條件和需求,外包的目的和要求,尤其是首次開展外包、經(jīng)驗不足的事業(yè)單位來說,更應做好充分的論證。二是選擇合適的外包公司。要選擇市場信譽好、專業(yè)隊伍強、服務質(zhì)量高,又具有高效的管理經(jīng)驗的外包公司,確定合作后,要認真簽訂合作協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務。就外包公司來說,要在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢,專業(yè)化水平是衡量其能否發(fā)展壯大的關鍵因素。對此,要求外包公司擁有一定規(guī)模的標準化庫房、一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍,以及一套完善的管理制度和考核體系。事業(yè)單位要盡量保持前后中介機構(gòu)的一致性。即,同一個檔案整理外包項目,如果不是確需變更外包公司,應保持“從一而終”,也便于外包公司對其檔案管理的連續(xù)性

    (作者單位:辛亥革命紀念館)

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