《實業(yè)計劃》中的工業(yè)區(qū)位思想與近代中國工業(yè)布局

羅堯

（湖南文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南常德 415000）

《實業(yè)計劃》中的工業(yè)區(qū)位思想與近代中國工業(yè)布局

羅堯

（湖南文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南常德 415000）

近代中國的工業(yè)布局呈現(xiàn)出過度集中于東部口岸城市的現(xiàn)象，就工業(yè)區(qū)位理論而言，這種布局并不經(jīng)濟，從國防安全角度來看也存在風(fēng)險。早在民國初年，孫中山在《實業(yè)計劃》中已經(jīng)提出了符合工業(yè)區(qū)位理論的規(guī)劃方案。然而《實業(yè)計劃》在整個民國時期一直未能付諸實施，近代中國工業(yè)布局不合理的問題長期存在。其原因歸結(jié)于當(dāng)時中國內(nèi)陸尚不具備吸引工業(yè)投資的基本政治條件，政治風(fēng)險取代經(jīng)濟考量成為中國實業(yè)界不愿投資內(nèi)地的主要原因。

《實業(yè)計劃》；工業(yè)區(qū)位；民國時期

工業(yè)建設(shè)在民國時期一直是政府和民間實業(yè)界共同關(guān)注的現(xiàn)實問題，振興民族工業(yè)也被時人視為改變中國落后現(xiàn)狀的主要辦法之一。對于工業(yè)不發(fā)達的近代中國而言，研究工業(yè)區(qū)位尤其重要，如能在發(fā)展之初就進行合理的工業(yè)布局，不僅可提高效益，避免不必要的浪費，更能發(fā)揮出后發(fā)國家的比較優(yōu)勢，用更短的時間實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)。然而從實際情況來看，抗戰(zhàn)爆發(fā)前中國的各門類工業(yè)企業(yè)始終過度集中于沿?？诎冻鞘?，特別是集中于上海。一方面部分企業(yè)遠離原料產(chǎn)地，運輸成本高；另一方面，在外敵入侵時政府和企業(yè)自身難以保存工業(yè)實力，這一弊病在抗戰(zhàn)爆發(fā)后顯露無疑。

一、近代中國工業(yè)布局基本情況

中國近代工業(yè)發(fā)端于晚清時期的通商口岸，作為從外國輸入的新事物，一開始集中于口岸城市實屬正常。到民國建立前后，隨著國內(nèi)民間資本進入工業(yè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批實業(yè)家，近代工業(yè)逐漸擺脫了依附于外資和官辦企業(yè)的狀態(tài)，在所有權(quán)結(jié)構(gòu)和涉及的工業(yè)門類等方面趨于合理。但其地理分布相比晚清時期并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，依然集中于口岸城市，特別是東部沿海。這種情況一直持續(xù)到抗戰(zhàn)爆發(fā)前。

據(jù)經(jīng)濟學(xué)家陳振漢統(tǒng)計，抗戰(zhàn)前中國六大類工業(yè)企業(yè)仍然高度集中在沿海數(shù)省，“特別是蘇魯冀三省”[1]，僅上海的棉紡、棉織、繅絲、面粉、機器制造與修理等工業(yè)部門就分別占全國41.7%、34.4%、30.4%、40.9%、46.6%份額，沿海各省在全國各類工業(yè)中所占份額更是高達約六至九成[1]。

按工廠數(shù)計算，據(jù)實業(yè)部工廠登記統(tǒng)計，從1933年到1938年，全國已登記工廠有3 935家，其中沿海地區(qū)“工廠數(shù)已占全數(shù)76%（2 998家），而上海、江蘇、浙江這塊三角地帶，尤為工廠密集之區(qū)，其工廠數(shù)可占到總數(shù)的56%（2 336家），僅上海一隅即已達總數(shù)的三分之一以上”[2]。

根據(jù)工業(yè)區(qū)位理論，工廠位置應(yīng)選擇在運輸成本最低的地點。因而從經(jīng)濟角度來看，棉紡織等原料運輸量大的工業(yè)企業(yè)集中于沿?？诎冻鞘?，會由于遠離內(nèi)陸的河南等產(chǎn)棉區(qū)而增加運輸成本，并不是最利于提高經(jīng)濟效益的布局。

從國防安全角度來看，工業(yè)集中于東部沿海地區(qū)也不利于戰(zhàn)時保存工業(yè)實力。而東部沿海正是在抗戰(zhàn)爆發(fā)后最先淪陷的地區(qū)，盡管國民政府組織了大規(guī)模工廠內(nèi)遷，還是僅能減輕損失，無法避免中國工業(yè)大部分陷于敵手的結(jié)果。而戰(zhàn)爭中成為大后方的西南各省在戰(zhàn)前的工業(yè)則極為落后。據(jù)1943年的統(tǒng)計，四川作為西南各省中人口最多的省，在抗戰(zhàn)前有工廠583家，資本645.8萬元，工人18 710人，平均每廠資本一萬余元，工人三十多人，“數(shù)量既少，規(guī)模又小”[3]。其中紡織及火柴等輕工業(yè)占到90%左右，大部分工業(yè)沒有機器動力，技術(shù)落后。西南西北諸省總共有1.4億人口，卻只“占有廠數(shù)的百分之六，工人數(shù)的百分之七和資本數(shù)的百分之四；反之蘇浙冀魯四省卻占了廠數(shù)，工人和資本的百分之七七左右，尤其江蘇一省更占據(jù)了廠數(shù)的百分之四二，工人的百分之五三和資本的百分之五六”[3]。戰(zhàn)前工業(yè)布局過于集中，不僅給戰(zhàn)后中國造成了重大損失，也使西南大后方缺乏支撐抗戰(zhàn)的工業(yè)能力。這一事實為當(dāng)時學(xué)術(shù)界詬病，也是近代中國工業(yè)布局弊病的集中體現(xiàn)。

二、《實業(yè)計劃》中的工業(yè)區(qū)位思想

工業(yè)區(qū)位理論按通常定義，研究對象主要是工業(yè)的地域分布及其形成與發(fā)展規(guī)律，其研究方法和研究對象接近經(jīng)濟學(xué)，同時又是經(jīng)濟地理學(xué)中的代表性理論?，F(xiàn)代工業(yè)所需要的市場、交通、資源、人力等要素皆不同程度上受自然地理和人文地理條件的限制，而工業(yè)設(shè)施一旦建成則不便遷移，因此對工業(yè)布局的研究和規(guī)劃是工業(yè)企業(yè)能否良好運作的前提條件之一。

德國經(jīng)濟學(xué)家阿爾弗雷德·韋伯于1909年出版的《工業(yè)區(qū)位論》是工業(yè)區(qū)位理論的開山著作。區(qū)位因素或稱區(qū)位因子（Locational Factors）是韋伯理論的核心概念，指“經(jīng)濟活動發(fā)生在某個特定點或若干點上，而不是發(fā)生在其他點所獲得的優(yōu)勢。優(yōu)勢是成本的節(jié)約，即在這個點上工業(yè)生產(chǎn)一定產(chǎn)品比其他地方生產(chǎn)的成本都低，在一地方實現(xiàn)一定工業(yè)產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程和分配過程比其他地方更為廉價”[4]。韋伯工業(yè)區(qū)位論的唯一目的即是算出工廠設(shè)置在何地點可使生產(chǎn)和流通成本最低。

區(qū)位因子按適用范圍可分為一般因子與特殊因子，一般因子包括交通費用、地租、勞動力費用等適用于所有工業(yè)的因子，特殊因子是指適用于特定工業(yè)的因子，如濕度和水質(zhì)等；按作用方式可分為區(qū)域性因子和集聚因子；按自然和人文地理條件還可分為自然技術(shù)因子和社會文化因子。

韋伯的理論是基于19世紀(jì)后半葉德國和歐洲工業(yè)發(fā)展情況研究得出的，它所分析的對象是類似德國這樣的單獨國家或特定區(qū)域，主要探討其中的經(jīng)濟因素，是一種局部均衡理論，“過分強調(diào)運費、勞動費等因子的作用，而忽視了許多重要的社會、經(jīng)濟、自然、國防、技術(shù)等因子對工業(yè)區(qū)位的影響”[5]，同時也缺乏對企業(yè)所在國家政治環(huán)境的分析。在阿爾弗雷德·韋伯之后影響較大的區(qū)位理論是德國地理學(xué)家克里斯塔勒（Walter Christaller）的中心地理論。該理論偏重于城市和商業(yè)，成為韋伯工業(yè)區(qū)位論的有益補充。

工業(yè)區(qū)位理論在20世紀(jì)前半葉流行于歐美，當(dāng)時歐美的工業(yè)區(qū)位理論研究側(cè)重于經(jīng)濟因素，對自然地理環(huán)境也有兼顧，而對政治環(huán)境少有涉及。這與19世紀(jì)后期和“一戰(zhàn)”后歐洲的相對和平環(huán)境是相關(guān)的，然而在近代中國的混亂環(huán)境之下這些理論并不適合直接套用，還需根據(jù)中國實際情況將區(qū)位理論應(yīng)用于工業(yè)規(guī)劃中。中國學(xué)者對工業(yè)區(qū)位理論的引介和研究開始較晚，集中于抗戰(zhàn)進入相持階段后的40年代，目的是為戰(zhàn)爭結(jié)束后的經(jīng)濟恢復(fù)建設(shè)提供指導(dǎo)。而此前中國學(xué)者對工業(yè)規(guī)劃問題的研究相對欠缺。相比之下，在民國初年，孫中山對中國工業(yè)區(qū)位問題進行了多方面的實際研究，其思想在《實業(yè)計劃》中得到了充分體現(xiàn)。

《實業(yè)計劃》是孫中山《建國方略》三部分之一，是一部完整的經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃綱領(lǐng)。內(nèi)容包含工業(yè)各門類的建設(shè)計劃、交通計劃、農(nóng)業(yè)計劃和商業(yè)計劃等，其中以工業(yè)和交通為主要部分，詳細(xì)論述了各類工廠的布局、港口選址、鐵路線路設(shè)計等問題。《實業(yè)計劃》中對中國工業(yè)做出的規(guī)劃，蘊含了豐富的工業(yè)區(qū)位思想。

《實業(yè)計劃》分為六個子計劃，前三個計劃分別以北方大港、東方大港和南方大港為起點，通過鐵路和水路系統(tǒng)將全國劃分為北部、中部、南部三個經(jīng)濟區(qū)域；第四計劃專論鐵路規(guī)劃；第五和第六計劃分別論述輕工業(yè)和礦業(yè)規(guī)劃。孫中山在第一計劃中提出了國家經(jīng)營實業(yè)開發(fā)計劃的四大原則：“必選最有利之途，必應(yīng)國民之所最需要，必期抵抗之至少，必選地位之適宜?！盵6]254以此作為整個《實業(yè)計劃》的根本原則，從以上四項不難看出，地理位置是孫中山經(jīng)濟規(guī)劃的基本出發(fā)點之一。孫中山劃分經(jīng)濟區(qū)域的設(shè)想和按照地理條件、區(qū)位優(yōu)勢規(guī)劃工業(yè)的原則，盡管誕生于20世紀(jì)一二十年代，卻與日后傳入中國的區(qū)位理論頗有契合之處，體現(xiàn)了其設(shè)想的前瞻性。

在具體規(guī)劃中，這些原則也得到了有效運用。例如在興辦工礦企業(yè)問題上，孫中山認(rèn)為山西、直隸富藏煤鐵資源，規(guī)劃中的北方大港、西北鐵路和運河開浚，都需要大量物料，所以開挖煤礦鐵礦，“不得不就附近原料，謀相當(dāng)之供給。故制鐵，煉鋼工廠者，實國家之急需，亦厚利之實業(yè)也”[6]267。鋼鐵工業(yè)作為資源密集型產(chǎn)業(yè)，依據(jù)工業(yè)區(qū)位理論，應(yīng)盡量靠近原料產(chǎn)地以實現(xiàn)運費最低。孫中山認(rèn)為應(yīng)在煤鐵資源豐富的區(qū)域就近開辦鋼鐵工廠的思想，正與該理論契合。類似的還有第二計劃中設(shè)立大士敏土（水泥）廠的方案。孫中山提出：“吾擬欲沿?fù)P子江岸建無數(shù)士敏土廠。長江各地特富于士敏土原料，自鎮(zhèn)江而上可航之水道，夾岸皆有石灰及煤，是以即為其本地所需要，還于其地得有供給也?！盵6]300如此一來，規(guī)劃中的水泥廠選址同時滿足靠近原料產(chǎn)地、靠近消費市場和便于流通的條件，可謂是極佳的區(qū)位規(guī)劃。

關(guān)于交通領(lǐng)域的規(guī)劃，也體現(xiàn)出孫中山對工業(yè)區(qū)位問題的深刻認(rèn)識。例如在第一計劃論述北方大港的選址問題上，孫中山首先從自然地理的角度指出：“茲所計劃之港，為大沽口、秦皇島兩地之中途，青河、灤河兩口之間，沿大沽口、秦皇島間海岸岬角上。該地為直隸灣中最近深水之一點，若將青河、灤河兩淡水遠引他去，免就近結(jié)冰，使為深水不凍大港，絕非至難之事。”[6]255接著從工業(yè)區(qū)位角度指出該港口距離中國最大產(chǎn)鹽區(qū)域和開灤煤礦較近，因而“由營業(yè)上觀察，此港筑成，立可獲利”[6]255。如此詳備的信息，正是孫中山此前兩度赴唐山實地考察所得。孫中山曾在第一計劃以英文寫成后即發(fā)給美國公使芮恩施，并得到積極答復(fù)。之后芮恩施派專家“往作者所指定之北方大港地點實行測量，果發(fā)見此地確為直隸沿海最適宜于建筑一世界港之地。惟其不同之點，只有港口當(dāng)位于西邊耳。因作者當(dāng)時無精確之圖也”[6]256。更加證明孫中山所作研究的科學(xué)性。

在第二計劃中，孫中山將規(guī)劃中的東方大港選在杭州灣中乍浦正南之地，認(rèn)為此處位置遠勝上海，并詳細(xì)論述此處地理條件之優(yōu)越：“計劃港當(dāng)位于乍浦岬與澉浦岬之間，此兩點相距約十五英里……在杭州灣中，此港正門為最深之部分，由此正門出至公海，平均低潮水深三十六尺至四十二尺，故最大之航洋船，可以隨時進出口。故以此計劃港作為中國中部一等海港，遠勝上海也。”[6]268為了得到盡可能詳盡的地理信息，在《實業(yè)計劃》編寫之前的1919年，孫中山還專門致函邵元沖請求查詢當(dāng)?shù)氐乩項l件：“請查下首塘澉浦、海鹽、乍浦間之海塘是石塘，抑是土塘？如無書可查，則查該處之土人，當(dāng)可得其概要也。”[7]可見孫中山為撰寫《實業(yè)計劃》所作調(diào)查之嚴(yán)謹(jǐn)。

盡管在自序中孫中山自謙道：“此書為實業(yè)計劃之大方針，為國家經(jīng)濟之大政策而已。至其實施之細(xì)密計劃，必當(dāng)再經(jīng)一度專門名家之調(diào)查，科學(xué)實驗之審定，乃可從事。故所舉之計劃，當(dāng)有種種之變更改良，讀者幸毋以此書為一成不易之論，庶乎可。”[6]249不過在一二十年代，《實業(yè)計劃》的確可視為當(dāng)時中國最好的經(jīng)濟地理著作。后世區(qū)位理論的主要引介者之一任美鍔即認(rèn)為：“（《實業(yè)計劃》）完全是一部應(yīng)用經(jīng)濟地理學(xué)。書中所舉的四大原則，即必選最有利之途，必應(yīng)國民之所最需要，必期抵抗之至少，必選地位之適宜，都是經(jīng)濟地理學(xué)的應(yīng)用。而書中所模擬的實際計劃，如商港的開辟、鐵道的建筑、運河的疏浚、工業(yè)的興辦等，尤以地位之適宜為其最重要的條件。所以區(qū)位問題可以說是整個實業(yè)計劃的核心?！盵8]認(rèn)為孫中山開創(chuàng)了中國工業(yè)區(qū)位研究的先河。

從今天的角度來看，孫中山的《實業(yè)計劃》在嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的同時還頗具前瞻性，一些當(dāng)年的規(guī)劃在今天部分成為現(xiàn)實，例如現(xiàn)在的環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三大經(jīng)濟圈，與孫中山規(guī)劃中以三大港為龍頭的北、中、南三大經(jīng)濟區(qū)域不謀而合；目前正在建設(shè)的曹妃甸港區(qū)，也正是位于當(dāng)年孫中山所選定的北方大港位置。

作為一部全國性的經(jīng)濟規(guī)劃，《實業(yè)計劃》雖然將全國劃分為三大經(jīng)濟區(qū)域，但明顯是按照各區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢進行規(guī)劃，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補協(xié)調(diào)發(fā)展，絕非是要各地建立自給自足的經(jīng)濟體系。例如在第四計劃開頭，孫中山對前文做簡短總結(jié)道：“在吾第一、第三兩計劃，吾已詳寫吾西南鐵路系統(tǒng)、西北鐵路系統(tǒng)兩規(guī)劃矣。前者以移民蒙古、新疆之廣大無人境地，消納長江及沿海充盈之人口為目的，而又以開發(fā)北方大港；后者則所以開中國西南部之礦產(chǎn)富源，又以開發(fā)廣州之南方大港也。此外仍須有鐵路多條，以使全國得相當(dāng)之開發(fā)?！盵6]336表明其目的在于發(fā)揮各地的區(qū)位優(yōu)勢，通過交通建設(shè)使沿海地區(qū)能夠帶動內(nèi)陸開發(fā)，統(tǒng)籌全國，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

三、《實業(yè)計劃》中工業(yè)規(guī)劃無法實施的原因

孫中山希望將中國東部人口稠密、經(jīng)濟相對繁榮的地區(qū)與內(nèi)陸落后地區(qū)連接起來，一方面使工廠靠近原料產(chǎn)地，另一方面也帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，理論上是毫無問題的。然而眾所周知，《實業(yè)計劃》諸內(nèi)容在孫中山在世時從未得以付諸實踐。1928年南京國民政府建立后，即使在“總理遺教”成為執(zhí)政黨綱領(lǐng)，《實業(yè)計劃》重新受到重視的情況下，中國的工業(yè)布局仍然沒有發(fā)生明顯變化。

孫中山對全國工業(yè)優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展的規(guī)劃無法實現(xiàn)，原因包括政治和經(jīng)濟等諸多方面。中國的近代工業(yè)源于條約體系下從歐美輸入的商品、技術(shù)和資本，起始于通商口岸，是典型的舶來品。一方面外國工業(yè)企業(yè)大都以東部的通商口岸為依托開展業(yè)務(wù)，另一方面中國本土資本的近代工業(yè)在技術(shù)和機器設(shè)備方面也長期依賴外國，同樣集中于各口岸附近。

以上海為例，作為中國最大的通商口岸，上海不僅是清末到民國中國近代工業(yè)的絕對中心，同時也是最大的工業(yè)產(chǎn)品消費市場，外資內(nèi)資皆匯聚于此。上海工業(yè)的高度繁榮與中國工業(yè)整體的落后形成鮮明反差，這種反差反映了中國近代工業(yè)的分布失衡事實。上海工業(yè)發(fā)達的原因，也頗具典型意義。

首先，單從工業(yè)區(qū)位理論來講，上?！暗攸c之優(yōu)越，實在是夠得上做一個頭等工業(yè)都市的資格”[9]。李紫翔在1946年的文章中對上海的工業(yè)區(qū)位條件總結(jié)道：“除了因租界關(guān)系，治安安定，能超出于內(nèi)戰(zhàn)擾亂之外；吏治較明，稅捐雖重，但少貪污索詐之風(fēng)的政治原因外，亦是在工業(yè)的經(jīng)濟條件，如動力，勞力，交通，原料，市場以及金融活動，器材輔助等皆是較完備和便利的?！盵10]上海的工業(yè)區(qū)位既滿足了幾乎所有工業(yè)門類對靠近市場的要求，又滿足了棉紡織和絲制業(yè)對靠近所需原料產(chǎn)地的要求，交通更是得天獨厚。1922年到1931年的《海關(guān)十年報告》認(rèn)為：“上海憑借其地理位置控制著一些必不可少的工業(yè)基本原料，這些原料來源是穩(wěn)定的。而且上海的產(chǎn)品，除了滿足本地居民的需要外，還有長江流域可作它的廣大的、容易進入的銷售市場……上海不但有充分的條件保持作為全國的工業(yè)中心的地位，而且在比較短的時期之內(nèi)，還會成為世界大工業(yè)城市之一。”[11]277

其次，發(fā)展較早的地區(qū)往往有理想的投資環(huán)境，歷史因循也是業(yè)主選擇投資地點的重要因素。陳振漢在探討工業(yè)區(qū)位理論的文章中提到，英國的蘭開夏成為棉紡織業(yè)中心，“主要還是因為它西鄰大海與東毗約克縣（Yorkshire）。約克縣是英國歷史悠久的毛紡織業(yè)區(qū)域，在該地既有紡織業(yè)的傳統(tǒng)，遇到有外商輸入原棉，因而加以紡織是極自然的事”[12]，這說明歷史因循的重要影響。同樣，較早成為工業(yè)中心也為上海帶來了類似優(yōu)勢。

雖然整體上講中國是工業(yè)后進國家，但上海相對而言可算是老資格工業(yè)城市。作為最早開埠的口岸之一，上海憑自身交通便利等區(qū)位優(yōu)勢成為外商來華經(jīng)營的首選，迅速崛起成為中國最大的貿(mào)易和工業(yè)中心。伴隨對外商貿(mào)的繁榮和租界的建立，外國人口也涌入上海并成立管理市政的工部局董事會，在他們的管理下，上海建立了完善的電力、道路、自來水、電報電話等近代基礎(chǔ)設(shè)施；一開始應(yīng)外國人需求而出現(xiàn)的西式食品、卷煙等近代消費品工業(yè)也迅速發(fā)展；上海具備了和歐美工業(yè)城市相當(dāng)?shù)妮^完備工業(yè)體系。此外，中國本地人口也大量涌入上海，其中“多以經(jīng)濟活動人口為主，他們年輕力壯，且大多身懷技藝，使上海中外企業(yè)中的技工和一般勞工皆為其充任……一些高層次的經(jīng)營者、技術(shù)人才為上海良好的投資環(huán)境和寬松的社會氛圍所吸引，也絡(luò)繹不絕地向上海流動，由此形成良性循環(huán)”[13]。此外，作為現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，外國金融業(yè)也匯聚于上海，使之成為中國近代金融中心。以上這些軟硬件優(yōu)勢，使上海擁有了近代中國最理想的投資環(huán)境，上海不僅成為外資的樂園，也成為中國本土資本投資工業(yè)的首選之地。

更重要的是，上海特別是其租界，在中國近代動蕩的政治環(huán)境中，是一個受到近代法律與秩序保護的安全避風(fēng)港。早在太平天國戰(zhàn)爭時期，上海在外商籌資建立的武裝守護下，吸引了包括蘇州、杭州等地熟練技工在內(nèi)的大量戰(zhàn)爭難民涌入，從此取代蘇杭成為江南中心城市?？梢哉f上海的崛起從一開始就仰賴外國輸入的秩序保護，并憑此維持了數(shù)十年的安全與繁榮。與之相比，租界外特別是中國中部的那些兵家必爭之地，被產(chǎn)業(yè)界人士視為畏途，企業(yè)家們寧愿多付運費也不愿冒險到內(nèi)地投資辦廠。晚清到民初，政治風(fēng)險在企業(yè)界選擇工廠布局的考量中占據(jù)了首要地位。

對此，1922年到1931年的《海關(guān)十年報告》也提到，上海之所以成為全國工業(yè)中心，“與過去十年的工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的因素是內(nèi)地動亂不寧，那里的工廠經(jīng)常遭到騷擾。這就形成了工業(yè)集中于上海的趨勢。許多本應(yīng)遷出或開設(shè)在原料產(chǎn)地的工廠也都在滬設(shè)廠。雖然運費成本有所增加，但在上海特別是在租界內(nèi)，可在一定程度上免受干擾”[11]277-278。當(dāng)時也有少數(shù)上海企業(yè)家到內(nèi)地設(shè)廠，但多以失敗告終。

鄭州豫豐紗廠的失敗案例即是典型。豫豐紗廠創(chuàng)辦者穆藕初是學(xué)者型實業(yè)家，留美歸國后將“泰羅制”科學(xué)管理法引入國內(nèi)，并熱心宣傳實業(yè)救國思想，曾支持孫中山和虞洽卿發(fā)起籌辦的上海證券物品交易所[14]。穆藕初在上海成功運營兩家紗廠后赴內(nèi)地調(diào)查，認(rèn)為：“上海各廠所用較良之原料，唯通、崇、海三屬產(chǎn)品是賴。何年歉收，紡織界不免蒙甚大之影響。鄭州地當(dāng)中樞，陜西、山西兩省所產(chǎn)棉花之由彼東下者，為數(shù)甚巨；且其地介于京漢、隴海兩路線之間，東西南北四路暢運，交通便利，銷場甚廣；煤斤、勞力，色色較廉?！盵15]63-64穆藕初認(rèn)為鄭州是理想的紗廠選址地點，其所列理由均符合工業(yè)區(qū)位理論中的要素，僅從學(xué)理角度看是相當(dāng)科學(xué)的論斷。

然而1920年鄭州豫豐紗廠開辦后，麻煩接踵而至。“不料民九（1921年）皖、直戰(zhàn)爭后，鄭州竟成為政爭之沖要地點。此五六年來左右支絀，大有捉襟見肘之概（慨），以致自累累人，不禁滋痛于心也”[15]64。鄭州地處交通要道的優(yōu)點，在軍閥混戰(zhàn)時期立即變成了禍患，不僅鐵路交通中斷，工廠設(shè)施遭到破壞，軍閥的勒索也是一筆開銷。更嚴(yán)重的是軍閥戰(zhàn)爭讓本來就對投資內(nèi)地有所懷疑的上海金融界產(chǎn)生恐慌，拒絕再提供貸款，紗廠資金鏈斷裂，最終被外資收購。作為當(dāng)時上海實業(yè)家投資內(nèi)地辦廠的典型，穆藕初的這次試驗以失敗告終。

與鄭州豫豐紗廠類似的還有石家莊大興紗廠。原先在武漢經(jīng)營的徐榮廷到石家莊辦廠后，同樣在軍閥戰(zhàn)爭中屢次被迫停產(chǎn)并遭勒索，企業(yè)經(jīng)營困難重重。這些案例清楚地表明，在民國初年內(nèi)亂不斷的情況下，即使實業(yè)家認(rèn)識到最佳工業(yè)區(qū)位所在，內(nèi)地的政治風(fēng)險還是足以壓倒經(jīng)濟角度的考量。

此外，少數(shù)相對發(fā)達的口岸城市不僅難以將工業(yè)向內(nèi)地擴展，還反過來成為內(nèi)地資本的避難所，被動地吸取內(nèi)地發(fā)展工業(yè)所需的資本和人才。1932年實業(yè)部國際貿(mào)易局所編江蘇省實業(yè)志寫道：“近年內(nèi)戰(zhàn)頻仍，上海獨以租界關(guān)系，所受影響較少，內(nèi)地資金益有集中上海之勢?！盵16]而且這些資金并不都是以投資為目的，也有單純尋求安全托管者。這種避險需求在清末民初的中國內(nèi)地相當(dāng)普遍，租界成為當(dāng)時安全與信譽的代名詞。于是原本就缺乏資本的內(nèi)地形成資本外流的惡性循環(huán)，工業(yè)集中于口岸城市的趨勢也難以扭轉(zhuǎn)。

民國初年，盡管近代工業(yè)在幾個通商口岸城市有了長足發(fā)展，卻也主要局限在這些仰賴外國輸入秩序的孤島中，廣闊的內(nèi)地空有自然資源和廉價勞動力，戰(zhàn)亂和軍閥勒索讓企業(yè)家望而卻步。政治風(fēng)險取代經(jīng)濟考量成為近代中國實業(yè)界不愿投資內(nèi)地的主要原因。除了通商口岸，發(fā)展實業(yè)所需要的國內(nèi)和平、近代法律秩序等最基本條件在中國內(nèi)地并不具備，因此一部統(tǒng)籌全國的工業(yè)規(guī)劃注定無法實施。這是孫中山《實業(yè)計劃》長期無法付諸實施的主因，也是民國時期工業(yè)分布嚴(yán)重失衡的最根本原因。

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（責(zé)任編輯：田皓）

F129.6

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1674-9014（2017）02-0074-05

2016-11-13

羅堯，男，江西宜春人，湖南文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，博士，研究方向為中國現(xiàn)代文化史。