我國糧食安全戰(zhàn)略之我見

◎杜萌

我國糧食安全戰(zhàn)略之我見

◎杜萌

作為人口大國，確保國家糧食安全和社會穩(wěn)定具有重要意義。我國提出了糧食安全新目標，即谷物要基本自給，口糧要絕對安全的糧食安全戰(zhàn)略。“口糧絕對安全”的提法，遠比“實現(xiàn)口糧完全自給”的提法，科學得多、合理得多、準確得多。作者通過對制約我國糧食安全的因素進行分析，提出了實施糧食安全新戰(zhàn)略的對策建議。

糧食安全糧食自給新戰(zhàn)略

糧食事關國運民生，“民以食為天”，糧食安全是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎。2013年底召開的中央農村工作會議，明確要求實施國家糧食安全新戰(zhàn)略要“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”，明確提出國家糧食安全新目標，即確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”。2014年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農”主題，再度強調要抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。

一、與傳統(tǒng)糧食安全戰(zhàn)略的差別

以往，國家糧食安全戰(zhàn)略被表述為堅持糧食的基本自給，保持糧食自給率在95%以上。過去我們總是下意識地將進口糧食視為是糧食供給不安全的一種表現(xiàn)，只要糧食進口量一增加就認為糧食供給方面出現(xiàn)了大問題。這種國家糧食安全戰(zhàn)略觀是片面的、封閉的、靜態(tài)的。因為這種觀點只考慮到利用國內生產來解決我國的糧食問題，沒有進一步考慮到我國即將面臨糧食安全挑戰(zhàn)的長期性和農業(yè)資源具有的有限性，也沒有考慮到統(tǒng)籌利用國內國際兩個糧食市場，國內國外兩種農業(yè)資源。

2013年國家糧食安全新戰(zhàn)略提出，“做到谷物基本自給、口糧絕對安全”，而不是“實現(xiàn)口糧完全自給”?！翱诩Z絕對安全”的提法，遠比“實現(xiàn)口糧完全自給”的提法，科學得多、合理得多、準確得多。

由于我國糧食供給格局出現(xiàn)新變化，現(xiàn)在將“實現(xiàn)糧食的基本自給”調整為“依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全”。由確保糧食基本自給，轉變?yōu)樽龅焦任锘咀越o，口糧絕對安全，是根據未來國內農業(yè)資源能否滿足國內不斷增長的糧食消費需求做出判斷后確定的新戰(zhàn)略。

現(xiàn)階段的糧食安全保障體系，是真正意義上的多成分、多渠道，多方式經營。雖初具規(guī)模，但要構筑起適合市場經濟的新型糧食流通服務體系，還任務艱巨。新型糧食流通服務體系要真正適應緊急狀況，調得動，供得上，滿足人口需求，還要考慮發(fā)生重災、突發(fā)事件的考驗。

二、制約我國糧食安全的因素分析

(一)耕地面積在減少

我國耕地面積排世界第3，僅次于美國和印度。但由于我國人口眾多，人均耕地面積排在126位以后，人均耕地僅1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半兒。加拿大的人均耕地是我國的18倍，印度是我國的1.2倍。目前我國已經有664個市縣的人均耕地在聯(lián)合國確定的人均耕地0.8畝的警戒線以下。全國的耕地面積已經下降到18億畝。

在工業(yè)化和城市化進程中，非農產業(yè)部門需要大量的建設用地，這就占用了大量的農業(yè)用地。特別是在現(xiàn)有征地制度和集約節(jié)約用地制度還不完善的背景下，城市周邊的大量耕地逐漸被轉為非農用地，使得耕地的數(shù)量減少、質量下降，18億畝耕地紅線逼近突破。

(二)水資源及基礎設施制約

我國水資源的特點是總量大，人均占有量少，我國的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。農業(yè)用水占全國用水總量的比例年均下降了0.5個百分點，每年全國農田受旱面積達到了2億畝以上。同時，我國農業(yè)基礎比較薄弱.灌溉設施尤其是節(jié)水灌溉設施缺乏，抵御災害能力很弱。特別是在近幾年洪澇、干旱、臺風、低溫等農業(yè)氣象災害和病蟲災害發(fā)生趨勢加大的背景下，凸顯了基礎設施的薄弱。

(三)主體弱化，農民種糧積極性不高

隨著社會經濟的發(fā)展，農業(yè)外就業(yè)機會不斷增加，收入來源也日漸多樣化，這使得一部分農業(yè)勞動力逐漸轉移到非農業(yè)領域，特別是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，非農就業(yè)已經逐步成為大多數(shù)農民的優(yōu)先選擇。老年人和婦女留守農村并成為勞動主體，農業(yè)勞動力呈現(xiàn)老齡化和女性化。加之，傳統(tǒng)觀念的影響，農業(yè)生產者不受尊重，種植糧食經濟效益低，導致大量農業(yè)勞動力離開土地從事其他行業(yè)。經濟效益低，是農民種糧積極性不高的首要原因。按照國家統(tǒng)計局2013年11公布的數(shù)據，以河南為例，2013年糧食畝產377.82公斤，按照每公斤2.24元糧食收購價格計算，不計勞動力成本及其他成本，收入僅846.3168元，同期全國農民工月均收入是2609元，如此大的差距是對糧食種植積極性的巨大挫傷。

(四)農業(yè)科技投入不足

總體來看，我國農業(yè)科技投入仍顯不足，與需求有較大的資金缺口，這將影響農業(yè)科技創(chuàng)新，使我國農業(yè)科技發(fā)展后勁不足。據統(tǒng)計，2013年我國科技進步對農業(yè)增長的貢獻率提高到55.2%，良種覆蓋率超過96%以上，主要農作物耕種收割綜合機械化率近57%，科技進步已然成為提高糧食產量和農業(yè)綜合生產能力的關鍵性措施。然而對比發(fā)達國家的70%-80%的農業(yè)科技貢獻率，以及德國、英國、法國等已經超過了90%的農業(yè)科技貢獻率，我國還有很大的提升空間；我國農田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產率僅相當于世界先進水平的60%左右。

(五)糧食流通及糧食儲備體制尚待完善

我國的糧食流通也面臨著新的發(fā)展形勢，其發(fā)展變化趨勢將對糧食安全帶來直接影響。隨著糧食購銷市場化，這意味著逐步全面放開糧食收購和價格，放開糧食經營，糧食收購主體將實現(xiàn)多元化，市場供求關系將決定糧食價格。農民賣糧必須直接面向市場，市場風險大大增加，糧食生產的波動性增加；流通主體多元化和多渠道激烈競爭及現(xiàn)有的糧食周轉庫存降低，都削弱了政府對糧食市場的控制力。

(六)國際環(huán)境及糧食貿易帶來一定影響

在WTO規(guī)則運行框架下，我國的糧食安全已越來越受到國際投機資金及發(fā)達國家糧食補貼等產業(yè)政策的影響。我國近年來向美國等國進口了大量糧食，目前尚處于合理范圍，但若不能保證基本的糧食供給，必將受制于人，對我國經濟、政治等各方面將產生不利影響。

三、實施糧食安全新戰(zhàn)略的對策建議

(一)嚴格保護耕地、淡水及相關資源

確保糧食安全首要的、核心的任務就是要保障稀缺土地和淡水資源的保護和改善。18億畝耕地紅線不僅數(shù)量不能減少，而且還要保證耕地質量能夠不斷地提高。工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設都不能以任何借口侵占劃定的永久基本農田，堅決杜絕各種違法占地、用地。要加大財政投入，同時以金融資本和社會資金為輔，加強改造中低產田，著力提高高標準農田建設，大力提高水資源利用率和土地生產率，提高糧食生產抵御自然災害能力。同時，要保護好水資源，杜絕污染；著力推進農業(yè)科學技術進步，提高農業(yè)資源的綜合利用率，繼續(xù)抓好“種子工程”，努力提高科學技術對糧食生產的貢獻率。

(二)改革農村基本經營制度，激發(fā)農民和土地的生機與活力

農村土地歸農民集體所有，家庭經營為基礎，農民家庭擁有集體土地的承包權。國家將保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保的權利；穩(wěn)定農戶承包權、落實集體所有權、放活土地經營權。土地承包經營權主體同經營權主體發(fā)生分離，是我國農業(yè)生產關系變化的新趨勢。

(三)強化農業(yè)支持保護政策，維護主體利益，保護農民種糧積極性

維護農民利益的核心是要讓糧食生產者獲益。一些有利的激勵政策要繼續(xù)堅持甚至深入，如全面取消農業(yè)和糧食生產各種稅費；對種糧農民的直接補貼，融資綜合補貼；糧種補貼和農機購置補貼等對產糧大縣的財政獎勵政策；農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產的關鍵技術補助政策；重點糧食品種最低收購價和臨時收儲政策；進一步完善現(xiàn)行的糧食托市收購政策，建立農產品目標價格制度，過高時對低收入消費者進行補貼，市場價格過低時對生產者進行補貼，重點是目標價格和差價補貼或者目標價格保護。

(四)充分利用兩個市場、兩種資源，保障糧食有效供給

根據國內糧食市場變化情況、糧食供給與需求狀況以及國內調劑品種的需要，采取積極的政策，靈活地運用兩種資源、兩個市場，努力實現(xiàn)我國糧食總量平衡的目標。同時，要鼓勵糧食產銷區(qū)之間依照自愿合作、優(yōu)勢互補、互利互惠的原則，建立長期購銷關系，使糧食流通有序進行。

(五)完善市場流通體制，提高糧食流通效率

要建立高效的市場調控體系和流通體系，解決好目前糧食流通設施不完善、糧食流通主體不活躍、儲備制度不完善等問題；全力建設具有國際影響力的糧食交易平臺，加快發(fā)展健全的物流體系，降低糧食市場物流成本，提高糧食流通效率。

(六)處理好與城鎮(zhèn)化的關系，促進農業(yè)集約化發(fā)展

中央提出新型城鎮(zhèn)化建設的思路，主張城鎮(zhèn)化應該是人的城鎮(zhèn)化，是縮小城鄉(xiāng)之間的差距，在公共服務提供上實現(xiàn)均等化，而不是大拆大建，單純的土地的城鎮(zhèn)化，這樣勢必造成耕地減少，土地利用效率的降低?？梢哉f，新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化，與保守耕地數(shù)量，保障糧食安全不是對立的、矛盾的，而是相輔相成的。城鎮(zhèn)化將促進農業(yè)經營規(guī)模的擴大，提高農業(yè)勞動生產率，有利于農業(yè)集約化發(fā)展，關鍵取決于農業(yè)經營制度的變革。

結語

盡管我國糧食安全問題受耕地面積、基礎設施等各種主客觀因素制約，但只要我們堅持嚴格保護耕地、激發(fā)農民活力、充分利用各種資源、處理好各種關系，就一定能解決好糧食安全問題。

1.吳思.調整中的中國糧食安全戰(zhàn)略［J］，中國經濟報告，2014，(1).

2.葉興慶.國家糧食安全戰(zhàn)略的新變化及其實現(xiàn)路徑［J］，改革縱橫，2014，(2).

3.李全根，劉雨田.中國糧食安全戰(zhàn)略與實施路徑［J］，江蘇農村經濟，2013，(6).

4.胡岳岷，劉元勝.我國糧食安全的制約因素分析［J］，經濟研究參考，2013，第42期.

It is important that insure food security and social stabilization as a big country. We put forward the new goal of food security.Self-sufficiency of grain and absolute grain ration security should be ensured.The formulation of“absolute safety of food rations”is far more scientific and accurate than the reference to“fully self-sufficient in grain ration”.In this paper，through analyzing the factors restricting China's grain security，the paper puts forward the countermeasures and suggestions for the implementation of the new strategy of food security.

Food securityGrain self-sufficientNew strategy

安陽工學院校青年科研-基金項目QJJ201530:“實施國家糧食安全新戰(zhàn)略的思考”

杜萌(1979-)，女，河南安陽人，副教授，東北財經大學勞動經濟學專業(yè)碩士研究生畢業(yè)，主要研究方向:農村經濟和農業(yè)勞動力

安陽工學院)