民族社會(huì)工作的嵌入式發(fā)展探析

黃鶯鶯

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼 028043）

1 民族社會(huì)工作

社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用專業(yè)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。它既是一種科學(xué)、一種專業(yè)，也是一種實(shí)踐、一種制度。社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)對(duì)象為本，當(dāng)面對(duì)生活在不同國(guó)家和地區(qū)的不同民族時(shí)，需要著重考慮服務(wù)對(duì)象的獨(dú)特文化背景，立足于服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，結(jié)合不同文化樣態(tài)中差異化的福利思想、助人理念和助人傳統(tǒng)，才能更好地為他們提供服務(wù)。民族社會(huì)工作就是在社會(huì)工作與民族要素相結(jié)合的過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的。

關(guān)于什么是民族社會(huì)工作，西方社會(huì)工作研究中并沒(méi)有“民族社會(huì)工作”這個(gè)概念的界定，相關(guān)的研究?jī)?nèi)容是種族和族群社會(huì)工作，并且已經(jīng)形成了研究不同種族和族群的介入理論、途徑和方法，其主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)文化多元主義。這為我們提供了一定學(xué)科視角和方法上的有益借鑒。所以，在國(guó)內(nèi)相關(guān)研究中，有些學(xué)者是從西方種族和族群社會(huì)工作的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)著手，強(qiáng)調(diào)文化敏感性，探討民族社會(huì)工作本土化過(guò)程中如何應(yīng)對(duì)來(lái)自文化多樣性和差異性的挑戰(zhàn)。但是，另外一些研究則圍繞民族社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的界定而展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的對(duì)象性，探討究竟是針對(duì)全體少數(shù)民族人口還是少數(shù)民族地區(qū)的居民而開(kāi)展理論研究和服務(wù)活動(dòng)。[1]

依據(jù)相關(guān)概念的理解，本人認(rèn)為，民族社會(huì)工作，是以社會(huì)工作專業(yè)理論和價(jià)值原則為指導(dǎo)，以少數(shù)民族及其環(huán)境為服務(wù)對(duì)象，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與技巧，結(jié)合少數(shù)民族的特性，應(yīng)對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的各種個(gè)體性問(wèn)題和群體性問(wèn)題，發(fā)掘和激活服務(wù)對(duì)象自身的潛能，進(jìn)而推進(jìn)少數(shù)民族的自我實(shí)現(xiàn)和少數(shù)民族環(huán)境和諧發(fā)展的助人服務(wù)活動(dòng)。

2 民族社會(huì)工作嵌入式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景分析

2.1 政府的支持和協(xié)助推動(dòng)民族社會(huì)工作的發(fā)展

社會(huì)工作介入民族地區(qū)最早是運(yùn)用于民族工作的實(shí)踐與探索。2008年漢川地震后，許多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)組織積極參與救災(zāi)和災(zāi)后重建等工作，服務(wù)對(duì)象包括了很多羌族、藏族等少數(shù)民族群，被一些學(xué)者認(rèn)為是中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作第一次深入多民族聚居區(qū)開(kāi)展民族社區(qū)的災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)踐，突出了專業(yè)的社會(huì)工作方法，使我國(guó)的民族社會(huì)工作開(kāi)始了新實(shí)踐。此后，自2010年月6日起，穩(wěn)步推進(jìn)民族地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和社會(huì)工作人才培養(yǎng)的試點(diǎn)工作，在由國(guó)家民委、民政部指導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)主辦的民族地區(qū)社會(huì)工作與社會(huì)建設(shè)論壇上，做出了“關(guān)于推進(jìn)民族地區(qū)社工機(jī)構(gòu)試點(diǎn)建設(shè)的決定”；2011年6月在北京舉辦了“民族地區(qū)社會(huì)工作與社會(huì)建設(shè)論壇”；同年12月，在北京舉辦“民族社會(huì)工作理論與實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會(huì)；2012年中央六部門聯(lián)合發(fā)布了《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《“三區(qū)”社工人才專項(xiàng)計(jì)劃方案》）；2013年民政部為深入貫徹落實(shí)《“三區(qū)”社工人才專項(xiàng)計(jì)劃方案》的要求，加快啟動(dòng)實(shí)施 “三區(qū)”社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃，下發(fā)了《關(guān)于做好首批邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃實(shí)施工作的通知》。[2]同時(shí)，政府通過(guò)引入東部城市社會(huì)工作發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展民族社會(huì)工作，以政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立相關(guān)崗位、社會(huì)組織建設(shè)等方式，推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和傳統(tǒng)民族工作的社會(huì)工作化改造，推廣“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)模式。

2.2 民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展推進(jìn)民族社會(huì)工作的實(shí)踐

從社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展和優(yōu)化，離不開(kāi)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)支持，無(wú)論是在民族社會(huì)工作發(fā)展較早北京、上海等東部城市社區(qū)，還是在目前開(kāi)展得較好的新疆喀什、內(nèi)蒙古包頭以及廣西等西部民族地區(qū)，都發(fā)展和建立了大批民族社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化與人才培養(yǎng)基地。如：包頭市青山區(qū)針對(duì)本地區(qū)內(nèi)的蒙、漢、回、滿等36個(gè)民族，開(kāi)展“民族共融”的特色實(shí)踐，將民族特色和社工專業(yè)理念、方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)推進(jìn)民族社會(huì)工作發(fā)展。[3]“蓓蕾社會(huì)工作服務(wù)站”是新疆全區(qū)第一個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站。主要運(yùn)用“社工+義工”的模式，開(kāi)展面向各民族的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。隨著這類服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，民族社會(huì)工作的實(shí)踐平臺(tái)和實(shí)務(wù)領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)展。

2.3 民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展需要民族社會(huì)工作

在社會(huì)轉(zhuǎn)型深化的大環(huán)境下，我國(guó)的民族社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)出新舊交織的復(fù)雜性，其中貧富區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題、教育問(wèn)題、性別不平等問(wèn)題、宗教問(wèn)題、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題是相對(duì)比較突出的。發(fā)展民族社會(huì)工作，基于社會(huì)認(rèn)同理論、民族社會(huì)化理論、增權(quán)理論和優(yōu)勢(shì)視角，用一種嶄新的理念和專業(yè)的方法，協(xié)助民族地區(qū)緩解貧困問(wèn)題、化解民族矛盾、對(duì)抗民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的一系列問(wèn)題，是改善民族生活環(huán)境、提高民族生活水平的需要；是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；也是促進(jìn)民族地區(qū)良性運(yùn)行和和諧發(fā)展的必然要求。

2.4 傳統(tǒng)民族工作方法的創(chuàng)新需要民族社會(huì)工作

一直以來(lái)，傳統(tǒng)民族工作在民族團(tuán)結(jié)、民族社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用，取得巨大成效。但是，隨著民族社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化，傳統(tǒng)民族工作方法的局限性日益凸顯，一方面，這種自上而下、由外向內(nèi)的管理和服務(wù)，還基本停留在以提供資源、排憂解難的層面上。相較于以“助人自助”的理念為指導(dǎo)的民族社會(huì)工作，成效不高，甚至?xí)斐缮贁?shù)民族和民族地區(qū)對(duì)這種福利資源的依賴。所以，當(dāng)下越來(lái)越多的人開(kāi)始探討和呼吁社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧。另一方面，傳統(tǒng)民族工作在日益增多的城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理和服務(wù)上效果并不理想，而社會(huì)工作在介入城市社區(qū)的過(guò)程中，關(guān)涉到了大量少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題，通過(guò)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)等相關(guān)問(wèn)題的理論研究和實(shí)踐服務(wù)，已經(jīng)形成了很多行之有效的工作模式，為民族社會(huì)工作介入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的有效管理和服務(wù)提供了重要依據(jù)。因此，結(jié)合少數(shù)民族及其環(huán)境的實(shí)際需求和民族文化的多樣化，引入民族社會(huì)工作，以創(chuàng)新傳統(tǒng)民族工作方法，已經(jīng)成為新時(shí)期開(kāi)展民族工作的新選擇。

3 民族社會(huì)工作嵌入式發(fā)展的具體路徑分析

民族社會(huì)工作嵌入原有民族工作體系發(fā)揮作用的過(guò)程，既是中國(guó)民族社會(huì)工作獲得本土化發(fā)展的過(guò)程，也是民族工作創(chuàng)新工作理念與方法的過(guò)程，這是個(gè)互惠雙贏而走向一體化的過(guò)程。[4]

3.1 價(jià)值層面的嵌入

民族社會(huì)工作想要在民族地區(qū)得到快速而深入的發(fā)展，就要求其嵌入到傳統(tǒng)民族工作體系中，從價(jià)值層面來(lái)看，就傳統(tǒng)民族工作創(chuàng)新而言，可以主動(dòng)接受民族社會(huì)工作的相關(guān)價(jià)值理念，第一，民族社會(huì)工作堅(jiān)守為有需要的人提供服務(wù)的價(jià)值理念，使服務(wù)對(duì)象更廣泛。第二，民族社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)基于助人自助的價(jià)值理念，要求無(wú)論民族社會(huì)工作者在不同階段扮演何種角色，都必須堅(jiān)持服務(wù)對(duì)象的主體性和參與性。第三，民族社會(huì)工作通過(guò)尊重少數(shù)民族成員在生活方式、價(jià)值規(guī)范、行為模式上的多樣性和差異性，維護(hù)服務(wù)對(duì)象的尊嚴(yán)和價(jià)值，維護(hù)社會(huì)公平公正，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的自我表達(dá)和自我實(shí)現(xiàn)。使傳統(tǒng)民族工作既要關(guān)注少數(shù)民族弱勢(shì)群體的困境，還要重視他們的發(fā)展和利益的最大實(shí)現(xiàn)。民族社會(huì)工作要在認(rèn)可傳統(tǒng)民族工作價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，以共同價(jià)值選擇作為切入點(diǎn)，推動(dòng)價(jià)值層面的融合。

3.2 制度層面的嵌入

傳統(tǒng)民族工作發(fā)展過(guò)程中遇到的困境，在一定程度上與其制度架構(gòu)導(dǎo)致的工作方法的落后存在很大的關(guān)系，當(dāng)前，隨著民族社會(huì)工作實(shí)踐的發(fā)展，在國(guó)家政策支持下，現(xiàn)有的民族工作體系已經(jīng)為民族社會(huì)工作的嵌入式發(fā)展提供了基本的“讓渡空間”，如政府購(gòu)買服、培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)民族社會(huì)工作專業(yè)人才或者直接在專業(yè)知識(shí)和技能層面培訓(xùn)傳統(tǒng)民族工作領(lǐng)域人員。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，各項(xiàng)工作的開(kāi)展依然保持著原有的路徑依賴，民族社會(huì)工作處于相對(duì)次要和輔助的位置，需要民族社會(huì)工作主動(dòng)與民族工作制度、民族工作部門聯(lián)系，可以通過(guò)局部參與，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步建立民族社會(huì)工作實(shí)踐的必要制度性要件。此外，要注意避免民族社會(huì)工作行政化現(xiàn)象，以政府購(gòu)買服務(wù)為例，一般涉及民政、衛(wèi)生、教育、司法、工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)、殘聯(lián)等領(lǐng)域，社會(huì)工作者在組織、活動(dòng)等方面，相當(dāng)程度上受行政工作內(nèi)容和目標(biāo)的影響，出現(xiàn)社會(huì)工作目標(biāo)和社會(huì)工作者的實(shí)務(wù)工作之間的差異性。

3.3 方法層面的嵌入

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐的傳統(tǒng)民族工作，已經(jīng)形成的相對(duì)穩(wěn)定的工作方法，只是從當(dāng)前情況來(lái)看，它很大程度上依然停留在政策傾斜和物質(zhì)幫助的層面，隨著民族社會(huì)工作在制度層面獲得嵌入空間，其社會(huì)工作專業(yè)方法對(duì)于傳統(tǒng)民族工作更具有借鑒價(jià)值。如民族個(gè)案工作是從民族的視角出發(fā)，運(yùn)用個(gè)案工作的價(jià)值觀、專業(yè)技巧開(kāi)展服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人和家庭在民族文化和社會(huì)環(huán)境中的良好適應(yīng)狀態(tài)。引入到傳統(tǒng)民族工作中，可以通過(guò)連續(xù)的服務(wù)進(jìn)程，形成少數(shù)民族個(gè)人及家庭問(wèn)題解決的長(zhǎng)效機(jī)制。民族小組工作中，可以通過(guò)組員之間的接納，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族認(rèn)同。特別是民族小組工作對(duì)社會(huì)工作者文化敏感、文化適應(yīng)等相關(guān)能力和技術(shù)的要求，也是傳統(tǒng)民族工作中，工作人員能力提升的必然趨向。同樣，民族社會(huì)工作當(dāng)前的發(fā)展，一定程度上還要依托已有的傳統(tǒng)民族工作方法，才能夠被接受、被認(rèn)可，迅速有效融入民族人口和民族地區(qū)中。[5]

4 結(jié)語(yǔ)

民族社會(huì)工作要發(fā)展，就需要一定的服務(wù)空間和實(shí)踐領(lǐng)域，與傳統(tǒng)民族工作領(lǐng)域的嵌入式發(fā)展，既是傳統(tǒng)民族工作功能完善、創(chuàng)新發(fā)展的契機(jī)，也是民族社會(huì)工作實(shí)踐領(lǐng)域不斷拓展，實(shí)踐效果不斷被認(rèn)可的機(jī)遇，更是民族地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的新活力。

[1] 張景怡. 民族社會(huì)工作基本問(wèn)題研究——跨文化的視角[D]. 武漢: 中南民族大學(xué)，2013.

[2] 楊雯熙. 民族地區(qū)專業(yè)社會(huì)工作嵌入性發(fā)展研究—基于湖北省恩施市的調(diào)查[D]. 武漢: 中南民族大學(xué)，2014.

[3] 曹舉. 包頭市青山區(qū):以“三工聯(lián)動(dòng)”促“三社聯(lián)動(dòng)”[J].中國(guó)社會(huì)工作, 2015，(10):42-43.

[4] 李林鳳. 民族社會(huì)工作初探[D]. 蘭州: 蘭州大學(xué), 2013.[5] 李林鳳. 多元文化下的民族社會(huì)工作[J]. 民族理論與民族政策, 2009，(2):15-19.