河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人社會保障現(xiàn)狀及提升研究

陳慧娟

（河北地質(zhì)大學，河北石家莊 050031）

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是以人為鏈條的“活態(tài)”文化。傳承人主要現(xiàn)身在口頭文字、手工技藝、表演藝術(shù)、民間知識等領(lǐng)域，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要踐行者和承載者。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)注和保護的重中之重是傳承人。從河北來看，在對非物質(zhì)文化遺傳承人的生活保障上，缺少實踐應(yīng)用的社會保障措施方法手段和政策，政府部門對傳承人給予支持的一些方式，也僅僅停留在提供基本的傳習場所、組織培訓非遺傳承人的教育活動，并未從根本上解決生活確有困難、無經(jīng)濟收入來源的非遺傳承人等問題，使他們的生活得到有力保障。由于受到現(xiàn)代人生產(chǎn)生活方式、社會環(huán)境以及網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展等各方面的因素制約，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人盡管他們擁有熟練的技術(shù)和超常的技藝，很難銷售成功，不能帶來直接的經(jīng)濟收入，這樣造成了很多非物質(zhì)文化傳承人收入較低，生活失去了基本保障，由于非遺傳承過程占用了傳承人大量時間，甚至有因為經(jīng)濟收入較低，不能滿足生活需求，不得已放棄傳承義務(wù)和傳承行為的情況。根據(jù)調(diào)查，河北某些地區(qū)70%以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人因老齡化嚴重且沒有基本的生活保障而貧病交加，無力將非遺技藝繼續(xù)傳承下去。這種現(xiàn)象在全國各地區(qū)也有不同程度的存在，因此也引發(fā)了社會人士的廣泛關(guān)注。由于國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人政策扶持較多，其傳承人本身的社會影響力較大，經(jīng)濟收入也普遍相對較高，有些已發(fā)家致富。因此，在加強對非遺傳承人社會保障時，根據(jù)情況應(yīng)區(qū)別對待。應(yīng)加強開展河北省省級以下特別是少數(shù)民族和農(nóng)村地區(qū)及因傳承項目特點而收入普遍較低的傳承人社會保障問題研究，針對其特征提出河北省的政策措施，反思河北省傳承人生存及社會保障現(xiàn)狀，提升傳承人生存現(xiàn)狀及社會保障的對策研究，對全面促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承工作以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，對于建立和諧社會和弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化具有重要意義。同時也為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承科學發(fā)展模式的建立提供一定的借鑒與參考價值。

1 河北省非遺傳承人現(xiàn)有的保障措施

河北省財政廳從2012年起開始對省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人給予了每人每年3000元的補助。同時也加強了傳承人技藝水平的記錄和檔案資料整理，為每名河北省省級傳承人建立了文本和電子檔案。另外還關(guān)心有生活確有困難或患病的傳承人，注重關(guān)心傳承人的生產(chǎn)和生活，為其安心的從事文化傳承提供了物質(zhì)保障及精神支撐。通過政府施行的對傳承人這一行政性補助保障措施，發(fā)揮了積極的作用，有效地遏制了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的快速消亡速率，促進了傳承人相關(guān)傳習活動的開展。

2 河北省非遺傳承人社會保障存在的問題

2.1 非遺傳承人老齡化嚴重社會保障不到位

傳承人隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化嚴重，非遺傳承人普遍的“高齡化”。由于年齡較大，大多數(shù)傳承人都體弱多病和生活困難，將技藝傳承下去的問題突出。河北省非遺傳承人中，達到普通退休年齡，在61歲以上的占到50%左右，71歲以上的非遺傳承人達到20%以上。此外，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，尤其是在一些市場較窄，無銷售或演出市場、傳承人收入低的項目中，傳承人具有年齡的斷層，年輕傳承人很少，多是老一代傳承人在支撐。對于高齡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人沒有相應(yīng)的社會保障，高齡非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的社會保障問題日益嚴重。尤其是省級以下的非遺傳承人社會影響力弱且社會地位不高，非遺傳承人的社會保障問題更加凸顯。

2.2 社會大環(huán)境的對非遺傳承人社會保障的不利影響

由于受經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境的變遷、自然等方面的原因影響，人們的思想觀念以及社會生活方式發(fā)生了巨大的變化，特別是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息的到來，給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承帶來了巨大的沖擊，河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，大多數(shù)失去了傳承活動賴以生存的土壤，缺乏市場需求，傳承人經(jīng)濟收益低，傳承活動和生存日益艱難。

2.3 專項經(jīng)費保障水平較低、補助不到位

盡管政府對省級傳承人給予了一部分的資金支持，但是補助資金數(shù)額比較低，甚至在補助資金下發(fā)過程中還存在著資金下發(fā)不及時、政府克扣、資金不到位的情況。尤其對于年齡大的貧病交加的傳承人，政府部門的補助資金還不能夠滿足現(xiàn)實的生活需要。有的甚至為了生計不得不放棄對傳統(tǒng)技藝的傳承。河北省許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生產(chǎn)生活還急需足夠的資金投入和社會保障。

2.4 非遺傳承人的社會保障認定機制還不完善

非遺傳承人的社會保障呈現(xiàn)出不同的狀況,雖然大部分非遺傳承人缺少相應(yīng)的社會保障，但一部分本身就享受國家社會保障的傳承人，甚至他們在被評選為傳承人之前,就在政府部門或事業(yè)單位工作，醫(yī)療等均有保障，有的還是高級職稱,有較高的工資收入,有的還享受政府津貼,生存狀況很好。另外還有一些如傳統(tǒng)醫(yī)藥、工藝美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等類別現(xiàn)在仍有廣泛市場需求的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，其中的是一些老字號企業(yè)，因其項目特性與我們的日常需求息息相關(guān)，所以其項目代表性傳承人收入較高。因此對非遺傳承人的社會保障要有科學的認定機制，應(yīng)主要針對生活貧困的非遺傳承人進行社會保障。

3 根據(jù)河北省非遺傳承人的特點構(gòu)建河北省非遺傳承人社會保障體系

從非遺項目保護單位的性質(zhì)可以推斷，河北省省級以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人有約2/3的非遺傳承人生產(chǎn)生活在縣級以下的貧困山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)，這也是河北省非遺傳承人的特點，針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項目類別和非遺傳承人的生活保障、醫(yī)療保險、精神生活等一系列的問題制定對策措施。目標在于理清和反思當下傳承人所面臨的物質(zhì)生活困境，并建立一套以人為本的、能夠提升傳承人生存現(xiàn)狀及社會保障體系，持續(xù)推動我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳承人的保護制度。

3.1 提高對河北省非遺傳承人社保問題的認識

面對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人物質(zhì)生活匱乏，農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)非遺傳承人有著嚴重的老齡化問題，迫切需要社會人士及各級政府部門提高對非物質(zhì)文化傳承人社保問題的認識，得到有利保障。針對河北省的具體特點將非遺傳承人的社會保障納入到農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老工作中，加快非遺傳承活動相配套設(shè)計建立，與整體農(nóng)村經(jīng)濟水平相適應(yīng)，體現(xiàn)非遺傳承人法規(guī)體系特征及良好的運行機制。完善和健全河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的社會保障體系是發(fā)揚與傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，建立有中國特色文化的有力支撐。進一步明確非物質(zhì)文化遺傳承人養(yǎng)老工作的發(fā)展策略，明確改革措施，切實解決農(nóng)村非遺傳承人生活的基本保障問題，為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化打下堅實的基礎(chǔ)。

3.2 建立和健全河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人醫(yī)療保障制度

除了對傳承人社會地位的保護上,我們對傳承人生命健康問題也應(yīng)充分重視。應(yīng)定期組織和安排他們進行身體檢查,并為他們購買醫(yī)療保險。非遺傳承人的身體狀況是保證非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承的首要條件。我們應(yīng)該健全傳承人醫(yī)療保障制度，控制和降低因為非遺傳承人生命健康問題給文化傳承帶來的風險，同時應(yīng)該重點關(guān)注和保障傳承境況十分危急的特別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。

3.3 針對河北省非遺傳承人特點建立社保機制和補貼辦法

政府作為非遺傳承人保護工作中的管理者，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人生存狀況的認定，應(yīng)根據(jù)非遺傳承人的不同情況給予不同的政策和資金保障，根據(jù)非遺項目和傳承人的特點和級別完善社會保障機制，尤其對那些傳承鏈條脆弱、無市場需求，缺乏自我生存和贏利能力的項目類別及傳承人有所傾斜，切忌“一刀切”。社保工作要建立、健全責任制應(yīng)有明確分工，加強各個部門及國家到區(qū)縣相關(guān)部門之間的合作與協(xié)調(diào)，根據(jù)非遺項目和傳承人的特點建立長效社保機制，此外，還應(yīng)整合力量、形成合力，充分發(fā)揮河北省學術(shù)機構(gòu)、企事業(yè)單位以及一些社會團體等民間資金補貼，讓非遺社保補貼工作深入進行。

4 結(jié)語

河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的社會保障制度必須立足于河北省的實際情況，針對不同的非遺傳承類別和傳承人的生存現(xiàn)狀，在總結(jié)經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，探索出一系列有效的保護措施，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人能夠得到切實保障。為傳承人解決后顧之憂，使他們更好地傳承非物質(zhì)文化，有利于全面促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

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