關(guān)于創(chuàng)新機制扎實做好行業(yè)扶貧工作的調(diào)研報告

劉帥 莒南縣統(tǒng)計局

關(guān)于創(chuàng)新機制扎實做好行業(yè)扶貧工作的調(diào)研報告

劉帥 莒南縣統(tǒng)計局

莒南縣緊緊圍繞“創(chuàng)新機制，扎實做好行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作”這一課題，成立專題調(diào)研組，通過聽取匯報、查閱檔案資料和座談討論等方式，多方面、深層次了解掌握莒南縣行業(yè)扶貧牽頭部門精準(zhǔn)扶貧工作基本情況、存在的突出問題及找出做好行業(yè)扶貧工作的意見建議。

創(chuàng)新機制 行業(yè)扶貧 調(diào)研報告

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視新時期的扶貧開發(fā)工作，提出了一系列關(guān)于扶貧開發(fā)工作的新理論、新思想、新觀點。莒南縣深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一系列部署要求，緊緊圍繞“創(chuàng)新機制，扎實做好行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作”這一課題，成立專題調(diào)研組，于2016年5-10月份，對全縣18個行業(yè)扶貧牽頭部門精準(zhǔn)扶貧工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組本著摸實底、聽實話、找問題的原則，通過聽取匯報、查閱檔案資料和座談討論等方式，多方面、深層次了解掌握我縣行業(yè)扶貧牽頭部門精準(zhǔn)扶貧工作基本情況，存在的突出問題及做好行業(yè)扶貧工作的幾點意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、行業(yè)扶貧基本情況

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，各行業(yè)扶貧牽頭部門和責(zé)任單位，結(jié)合工作實際，在思想上高度重視，把扶貧攻堅放到重要位置，認(rèn)真落實本單位承擔(dān)的工作任務(wù)；積極與上級部門搞好對接，匯報工作，對上爭取政策扶持；充分發(fā)揮主體作用，從主要負(fù)責(zé)人到班子成員，再到一般工作人員都群策群力、積極參與、認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切配合，形成攻堅合力，發(fā)揮了脫貧攻堅“助推手”“主力軍”的作用。

（一）組建隊伍，凝聚合力。堅持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、孝老扶貧、社會保障等扶貧項目精準(zhǔn)到戶到人的原則和貧困村“五通十有三達(dá)到”的要求，整合扶貧資源，形成攻堅合力。

（二）編制方案，規(guī)劃先行。制定印發(fā)了關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案，明確了18個行業(yè)牽頭部門的行業(yè)目標(biāo)，明確了重點任務(wù)和完成時限，為進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)行業(yè)部門開展精準(zhǔn)扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）強化調(diào)度，嚴(yán)格考核。編制了《2016年—2018年行業(yè)部門脫貧攻堅重點任務(wù)分解表》，完善落實責(zé)任清單和對接清單“兩份清單”，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)、幫扶措施和責(zé)任單位。

二、存在的困難和問題

（一）部分行業(yè)部門重視不夠，目標(biāo)不明確。有個別行業(yè)部門存在對扶貧開發(fā)工作不夠重視，對脫貧攻堅工作沒有一個明確的思路，把握不住工作重點，不能根據(jù)自身行業(yè)特點發(fā)揮自身優(yōu)勢投入到脫貧攻堅工作中。有些行業(yè)部門缺乏明確思路，不能按照方案中節(jié)點計劃完成脫貧攻堅任務(wù)。個別部門更是對制定的計劃幾經(jīng)更改不能確定。

（二）扶貧機構(gòu)不健全，人員落實不到位，缺乏長效機制。有些部門沒有配備專職負(fù)責(zé)扶貧工作的人員或者工作人員變換頻繁，工作不連貫、斷線，工作人員對工作情況、業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致本行業(yè)部門扶貧工作開展緩慢，項目、檔案管理混亂，小、散、亂的現(xiàn)象較突出，精準(zhǔn)到村到戶成效不明顯。

（三）各行業(yè)部門資金整合存在困難，進(jìn)度緩慢。在各級財政扶貧投入規(guī)模不斷增加的情況下，統(tǒng)籌安排使用扶貧資金卻面臨著一些難題。比如，由于上下權(quán)責(zé)不匹配，行業(yè)部門沒有項目安排和資金使用自主權(quán)，“基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”；又如，?？顚Ｓ玫囊?guī)定，一定程度上造成項目和資金安排“碎片化”，制約了精準(zhǔn)扶貧措施的成效。

（四）部門間扶貧攻堅投入很不平衡，有些行業(yè)部門負(fù)擔(dān)較重。脫貧工作開展，說到底還是要靠資金、資源的有效投入，但是行業(yè)部門間投入支持力度差距較大。

三、構(gòu)建長效機制

實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，必須構(gòu)建好的體制機制，做到思路清晰、分工明確、責(zé)任到肩、任務(wù)到人、考核到位。當(dāng)前扶貧工作已進(jìn)入脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，為充分發(fā)揮行業(yè)部門在加快推進(jìn)脫貧攻堅工作的重要作用，必須構(gòu)建長效機制：(一)建立健全日常工作調(diào)度機制?！皟煞萸鍐?、兩個臺賬”加強日常工作調(diào)度?！柏?zé)任清單”明確各行業(yè)部門幫扶任務(wù)，列明時間節(jié)點，細(xì)化責(zé)任分工；“對接清單”明確幫扶對象、實施內(nèi)容，測算投入資金、預(yù)期收益；“扶貧措施會商臺賬”記錄各行業(yè)部門間的扶貧協(xié)作，凝聚合力，破解瓶頸制約；“項目進(jìn)度臺賬”實時了解幫扶動態(tài)，掌握實施進(jìn)度，全面壓實責(zé)任，確保按期完成任務(wù)，達(dá)到預(yù)期效果。

（二）建立健全資金整合機制。按照“兩不變一集中”的原則，變分散資金為板塊投入，集成多元投入辦大事，真正建立以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的管理體制和工作機制。將有限的財政扶貧資金與交通、水利、城建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、支農(nóng)專款中具有相同建設(shè)內(nèi)容的項目資金進(jìn)行有機整合，相互配套、相互補充，建立和健全長效投入機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金實施優(yōu)勢項目，適度擴大項目投資規(guī)模，對帶動能力強、科技含量高、經(jīng)濟效益明顯、實施周期長的可持續(xù)發(fā)展項目，可按項目預(yù)算一次性將資金安排到位，分年度實施。深入探索通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會資本參與脫貧攻堅。

（三）建立健全會商合作機制。脫貧攻堅不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把扶貧開發(fā)先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗引進(jìn)來，轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保貧困戶長期受益。加強行業(yè)部門和地區(qū)間的雙向交流，通過互訪、考察學(xué)習(xí)，將其他地區(qū)和行業(yè)部門扶貧開發(fā)工作的先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗引進(jìn)來，消化吸收利用，轉(zhuǎn)化為我們自己經(jīng)驗，運用到我們的脫貧攻堅工作中，做到內(nèi)外、上下、左右的有機融合、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

（四）建立健全督導(dǎo)考核機制。一是堅持常態(tài)化督查，進(jìn)一步健全完善定期巡查、隨機抽查、全面督查“三位一體”的督導(dǎo)檢查機制，實現(xiàn)脫貧攻堅督查、巡查的常態(tài)化。二是嚴(yán)格考核驗收。對相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行培訓(xùn)，實現(xiàn)統(tǒng)計口徑一致、考核標(biāo)準(zhǔn)一致；成立實地核查小組，確保實地核查工作取得第一手準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。三是嚴(yán)肅追究問責(zé)。及時糾正督查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保認(rèn)定結(jié)果經(jīng)得起群眾滿意度調(diào)查和第三方評估，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”“被脫貧”“假脫貧”等現(xiàn)象，對工作落實不力，弄虛作假、違規(guī)操作的，依紀(jì)依規(guī)追究問責(zé)。