企業(yè)科技創(chuàng)新財政支持政策問題探討

常宗良 煙臺市牟平區(qū)投資公司

企業(yè)科技創(chuàng)新財政支持政策問題探討

常宗良 煙臺市牟平區(qū)投資公司

企業(yè)創(chuàng)新是國家技術創(chuàng)新的重要內(nèi)容，不斷增強的創(chuàng)新意識是企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要保障，同時也是為創(chuàng)建創(chuàng)新型國家貢獻一份力量。當前企業(yè)的創(chuàng)新仍需要國家政府的財政支持，所以本文就如何優(yōu)化政府的財政支出及如何保障企業(yè)的創(chuàng)新熱情為目的，從完善立法、優(yōu)化財政支出、激勵和發(fā)展風險投資、重視政府采購政策幾個方面進行分析，做到利益最大化。

企業(yè)創(chuàng)新 科技 發(fā)展 財政支持

緒論

當前，國家政府對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度不斷加大，許多創(chuàng)新的企業(yè)得到了政府的財政支持，進而在提升了創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新能力及熱情。同時，問題也隨之出現(xiàn)，政府的財政支出有著明顯的不足之處，例如：投資主體單一，使用效率較低等，影響了政府財政支持企業(yè)創(chuàng)新的效果及力度，所以政府需要優(yōu)化財政支出方式。就此，提出以下幾條建議。

一、完善立法，提高政府預算能力

（一）不斷完善的法律制度。如今，有關國家政府支持企業(yè)創(chuàng)新的法律零散的見于企業(yè)所得稅法、企業(yè)會計制度以及相應的政策法規(guī)中，并沒有明確的法律條文，所以在政策的使用過程中，財政支出的給予、政府支出的目的和力度沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準，非常容易被濫用、誤用。這不僅損害了納稅人的權益，也降低了政府財政支出的合理使用；更造成了納稅人參與熱情降低，曲解市場競爭及自由貿(mào)易[1]。只有在立法機關的有效立法后，稅務機關才可以做到有法可依，正確使用政府給予的財政支持政策，將合理有效的監(jiān)督和管理企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。有利于構建穩(wěn)定的政策法規(guī)、明確管理部門的權限、提升政策持續(xù)發(fā)展的決心。

（二）提高政府預算能力。政府預算是依據(jù)相關的法律文件編制和執(zhí)行的政府年度收支計劃，是規(guī)范組織政府財政支出活動開展的重要方式，如今，這也是調節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。因此要利用政府預算的安排，加大企業(yè)創(chuàng)新的支出比例。這幾年，雖然國家對企業(yè)創(chuàng)新支出的投入比例不斷提升，但仍然滿足不了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要，需要繼續(xù)不斷地加大對企業(yè)創(chuàng)新支持的力度。我國仍處在工業(yè)化的發(fā)展階段，在創(chuàng)新體系中做到政府、企業(yè)為核心的雙主體結構。

企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的主體，在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成熟之前，仍需要政府的財政支持。從工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)歷來看，國家非常重視企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在科技創(chuàng)新研發(fā)上給予很大的支持。在美國，政府將20%的研發(fā)支出用于科技創(chuàng)新發(fā)展項目上。在其他一些國家，科技創(chuàng)新發(fā)展的支出占總研發(fā)支出的20%左右，甚至一些國家超過30%的比例水平。

二、優(yōu)化財政支出方式

（一）多方面發(fā)展。企業(yè)創(chuàng)新突破傳統(tǒng)的支持方式，轉而使用基金的支持方式，除了傳統(tǒng)的“創(chuàng)業(yè)基金”和“創(chuàng)業(yè)引導基金”外，還應該設立對于創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新失敗狀況的“風險補償基金”。

（二）逐漸減少無償性資助。無償性資助盡管執(zhí)行過程不復雜，而且較容易的激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力，但是正因為是免費無償?shù)模芏嗥髽I(yè)都努力爭取，不良的尋租行為讓很多企業(yè)成功拿到資金，而那些真正需要的企業(yè)無法得到資助，那些拿到資助的企業(yè)有時也沒有回報意識，因為沒有盈利要求從而沒有緊迫感，這樣的行為是沒有達到無償資助的本來目的的，也沒有幫助企業(yè)得到創(chuàng)新技術的發(fā)展[2]。

所以，政府應該降低無償性資助的比例，把有限的資金用到真正需要資金支持的科技創(chuàng)新企業(yè)上去，增加資金的利用率。我國很多企業(yè)是沒有完善的研發(fā)機構的，可以利用政府的財政支持項目使企業(yè)建立專門的研究所，這將是使企業(yè)真正轉化成創(chuàng)新科技型企業(yè)的重要一步，這樣也能增加企業(yè)的項目研發(fā)成功率，提高政府財政支出的有效率。

（三）增加貸款貼息和擔保力度。要想增加貸款的貼息，首先要讓資金的來源——銀行意識到企業(yè)的科技創(chuàng)新項目是有很高的回報率和較低的風險的。平填補了企業(yè)和銀行之間信息溝通的這條鴻溝后，風險會大大減少，銀行可以在低風險的前提下得到較高的收益回報，再加上合適的貸款貼息，這樣銀行會更容易更樂意將資金貸給信譽較好的，科技創(chuàng)新力度大，實力強的企業(yè)。同時為讓貸款更容易，政府和銀行應加大貸款力度。

三、激勵和發(fā)展風險投資

（一）增強對創(chuàng)新投資的財政基金管理。堅決按照政府的政策，即財政資金只針對市場競爭前段，指只支持企業(yè)創(chuàng)新科技處在研發(fā)、中試階段的項目，資金額度不超過風險投資機構投資最大額度的百分之二十五，不能處在第一股東的位置，項目的選擇、審核和最后的決定都讓風險投資機構單獨完成，政府不參與，引導基金不參與，只對風險投資機構的行為是否規(guī)范進行監(jiān)察[3]。

（二）提高對風險投資基金的引導的重要性。政府可以采用風險投資基金的方式收集來自民間的散資本和來自專業(yè)投資人的資金，將他們引入到風險投資項目中來。利用這個方法，可以讓大量的社會錢財加入到這個領域，另一方面，還應該放松對商業(yè)銀行和保險行業(yè)的資金使用范圍，可以讓部分閑散資金加入到風險投資領域，從而增加科技創(chuàng)新企業(yè)的資金支持。

（三）重視政府采購政策。利用政府的采購政策加強企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展項目是世界很多國家常用的一種方法，讓財政資金更加合理的扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。第一點，政府要制訂相應的法律法規(guī)，把政府的采購政策向科技創(chuàng)新型企業(yè)靠近，制定財政機構對科技企業(yè)的創(chuàng)新項目的采購的比重，要重視并扶持企業(yè)得到大型的采購合同。第二點，在實施政策時，政府財政機構應該有專門給科技企業(yè)的財政資金，建立專門的科室專門專項負責科技創(chuàng)新項目產(chǎn)品的采購，發(fā)展政府的信息化進程，在網(wǎng)絡上建立專門的網(wǎng)站向社會通報科技企業(yè)的采購信息公開和服務網(wǎng)站，而且要實行靈活的價格策略。

四、結論

綜合以上分析，充分利用政府財政政策加大對創(chuàng)新科技企業(yè)的扶持力度是很重要的，也是很可能實現(xiàn)的，這將是政府和科技企業(yè)雙方共同發(fā)展的決定，對改善國家經(jīng)濟戰(zhàn)略結構的調整，提高我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和建立創(chuàng)新型國家是非常有益的。

[1]盛四輩,宋偉.我國國家創(chuàng)新體系構建及演進研究[J].科學學與科學技術管理,2011,32(1)∶73-77.

[2]黃莉萍.政策向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新前端前移研究[D].江蘇∶江南大學,2007.

[3]胡榮昌,王磊.美國、日本、德國中小企業(yè)政策比較研究[J].商業(yè)研究,2006(18)∶14-18.