對(duì)于文化館總分館制建設(shè)的思考

曹 晶（無(wú)錫市文化館 214031）

對(duì)于文化館總分館制建設(shè)的思考

曹 晶（無(wú)錫市文化館 214031）

總分館制是文化館創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)方向，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有很好地推動(dòng)作用。本文就文化館總分館建設(shè)中的部分問(wèn)題及對(duì)總分館制實(shí)施的一些設(shè)想進(jìn)行了思考并加以論述。

文化館；總分館；公共服務(wù)文化

文化館，作為公益性文化機(jī)構(gòu)，是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。隨著群眾對(duì)文化需求的加大，積極探索構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系，已經(jīng)成為文化館發(fā)展的新課題，為何要嘗試總分館模式，如何構(gòu)建新機(jī)制，怎樣破解文化館運(yùn)行的現(xiàn)有難題，這些都值得文化館從業(yè)者進(jìn)行思考。

一、構(gòu)建文化館總分館制的驅(qū)動(dòng)力

我國(guó)公共文化館現(xiàn)行的是分級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)上的多層管理體制和多元建設(shè)主體，一級(jí)政府建設(shè)并管理一個(gè)文化館，但伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，面對(duì)公眾日益增長(zhǎng)的文化需求，各級(jí)文化館已經(jīng)逐漸力不從心，怎樣提升文化館的公共服務(wù)效能，開(kāi)始逐漸排上地方政府的議事日程。

當(dāng)公共文化服務(wù)運(yùn)行效能逐漸落后于群眾文化的本質(zhì)需求時(shí)，我們就必須要靜心思考，分析當(dāng)前文化服務(wù)的不足之處，并盡快行動(dòng)，做出改變，積極務(wù)實(shí)踐行。黨的十八大以來(lái)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入到全面深化改革全局當(dāng)中，文化館作為文化服務(wù)的主陣地之一，在提高國(guó)民綜合素質(zhì)方面具有積極正面的作用。而總分館制在現(xiàn)有的文化體系建設(shè)的模式中，具有一定的先進(jìn)性，值得文化館在機(jī)制體制轉(zhuǎn)型創(chuàng)新過(guò)程中予以借鑒。

二、文化館總分館制面臨的問(wèn)題

總分館制源于西方國(guó)家，其中，美國(guó)是總分館制實(shí)行比較普遍的國(guó)家，體制也比較完備?？偡逐^制的運(yùn)用最常見(jiàn)的是在文化體系中的另一環(huán)--圖書(shū)館。根據(jù)美國(guó)圖書(shū)館法的相關(guān)規(guī)定，其公共圖書(shū)館采用總分館制，資源由總館統(tǒng)一協(xié)調(diào)。作為具有中國(guó)特色的文化館，對(duì)于總分館制的運(yùn)用還處于探索實(shí)驗(yàn)階段，不可完全依照?qǐng)D書(shū)館總分館的建設(shè)思路來(lái)進(jìn)行機(jī)制改革。通過(guò)對(duì)于已建成的部分應(yīng)用案例（如重慶大渡口文化館、嘉興文化館等）進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)其中所面臨的一些潛在問(wèn)題。

1.主體定位不準(zhǔn)

目前，現(xiàn)有文化館總分館的體系管理基本是按照多級(jí)投入，雙重管理再加上一體化的建設(shè)進(jìn)行，這一思路可以說(shuō)是打破了過(guò)去行政、經(jīng)費(fèi)和人員分層管理的體制，重新構(gòu)建了一體化公共文化服務(wù)管理體制。這意味著總分館成為一個(gè)擁有獨(dú)立建制的文化館系統(tǒng)，其設(shè)置主體僅有一個(gè)，但我國(guó)現(xiàn)階段大部分文化館的實(shí)際情況卻是無(wú)論總館（市館、區(qū)館）還是分館（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文體站），分別是由不同的主體建設(shè)或由多級(jí)政府共同建設(shè)，建設(shè)主體不明確、不統(tǒng)一，財(cái)產(chǎn)權(quán)與行政權(quán)依舊各自歸于本級(jí)政府，總體上來(lái)說(shuō)還是無(wú)法被認(rèn)為是一個(gè)文化館，僅能將兩者看作是一種合作的關(guān)系。文化館總館往往沒(méi)有對(duì)于分館人力、物力以及財(cái)力等的分配權(quán)，進(jìn)而使其在實(shí)際運(yùn)行期間表現(xiàn)出文化館總館與分館之間、總館文化主管部門與分館所處各級(jí)政府之間合作的不順暢性和不確定性，無(wú)法真正意義上保證的公共文化事業(yè)發(fā)展的一體化運(yùn)作。因此從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，總館與分館兩者之間還是處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，其設(shè)置主體并不單一。

正是由于主體架構(gòu)無(wú)法達(dá)到文化館總分館體系的原有設(shè)想，各層級(jí)的主體職責(zé)不清。因此，文化館各主分館會(huì)在時(shí)間、空間以及資源等實(shí)際需求操作過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題，無(wú)法清楚把控全局，在客觀上會(huì)造成信息不對(duì)稱或者相互溝通不充分等情況，由此對(duì)文化館文化服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展情況難以進(jìn)行有效掌控，實(shí)際上這也阻礙了文化館總分館制的順利實(shí)施。

2.實(shí)際效能弱化

從前期已有的文化館總分館制案例的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)分析，文化館總館對(duì)于各分館與基層性文化服務(wù)點(diǎn)的帶動(dòng)作用相對(duì)較弱。有時(shí)，文化館總館已經(jīng)制定了相對(duì)具體的分館文化活動(dòng)方案，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻存在各分館由于所處鎮(zhèn)政府或街道的部分原因執(zhí)行不到位或不執(zhí)行的問(wèn)題。并行存在的，還有互動(dòng)性問(wèn)題，文化館總館在頂層設(shè)計(jì)，制定文化活動(dòng)方案的過(guò)程中，往往忽視了對(duì)分館及基層文化點(diǎn)乃至群眾的意見(jiàn)征求，單方面的主觀臆想，或許無(wú)法真正做到為人所需，最終效果達(dá)不到預(yù)期，事倍功半，效能弱化。

三、文化館總分館制的構(gòu)建設(shè)想

文化館總分館的構(gòu)建，除了要依靠政府文化主管部門的組織牽頭，還需要其他部門，如各級(jí)財(cái)政、組織人事部門等的配合，同時(shí)明確總、分館的主體職責(zé)歸屬，全盤統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理，建立文化館總分館制運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范準(zhǔn)則，明晰各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的管理邊界與幅度，各級(jí)文化館在整個(gè)區(qū)域總分館制中的客觀定位，找出利益契合點(diǎn)，消除體制運(yùn)行弊端，做到獨(dú)立與融合不矛盾、規(guī)劃與實(shí)際相結(jié)合、機(jī)制與運(yùn)行可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.運(yùn)作模式創(chuàng)新化

針對(duì)主體定位的問(wèn)題，部分文化館也在模式創(chuàng)新上下了功夫。如嘉興市文化館，探索運(yùn)行文化館聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制，并制定了具體的實(shí)施方案，整合市、縣（區(qū)）文化館活動(dòng)、人才和空間資源，搭建市縣文化館多層次、多門類、多方位的交流協(xié)作平臺(tái)，努力形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、服務(wù)基層”的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，建立了以“會(huì)議聯(lián)席、活動(dòng)聯(lián)辦、培訓(xùn)聯(lián)做、平臺(tái)聯(lián)建、場(chǎng)地聯(lián)用”為主要內(nèi)容的“五聯(lián)”工作機(jī)制，全面提升基本公共文化服務(wù)質(zhì)量。

雖然聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制，回避了主體分散不統(tǒng)一這一無(wú)奈的事實(shí)現(xiàn)狀，但是在調(diào)動(dòng)各個(gè)總分館的服務(wù)積極性上效果卻還不是很明顯。因此，文化館可以嘗試在總分館聯(lián)盟制的基礎(chǔ)上發(fā)展合伙制，對(duì)總、分館的各自職能定位、資源定位等加以明確，付出和得到的回報(bào)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中積極體現(xiàn)出來(lái)，刺激各館的主觀能動(dòng)性，最大限度提高運(yùn)營(yíng)效率，從而增加公共文化服務(wù)效能；此外，在管理上可以借鑒網(wǎng)格化布局，以基層分館（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）為依托，以單元網(wǎng)格為載體，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為目標(biāo)，整合各種文化資源，重心下移，細(xì)化文化服務(wù)細(xì)則、規(guī)范文化服務(wù)活動(dòng)、落實(shí)績(jī)效考核，建立起文化服務(wù)的主人翁意識(shí)，擔(dān)負(fù)起公共文化館（站）文化普及的基本職能。

2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化

當(dāng)運(yùn)行機(jī)制確定，主體承擔(dān)責(zé)任明晰，為了規(guī)范服務(wù)水準(zhǔn)，作為總館有必要商議擬定出一套適合本地公共文化服務(wù)開(kāi)展的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。首先，可以根據(jù)地域文化的發(fā)展特點(diǎn)和本地群眾的文化需求，制定文化服務(wù)項(xiàng)目，保證這些項(xiàng)目能夠獲得百姓的歡迎和認(rèn)可；其次，在這些文化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中豎立核心有效的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作體系，保證這些項(xiàng)目服務(wù)的質(zhì)量穩(wěn)定且能夠逐步提高，推進(jìn)公共文化事業(yè)有序發(fā)展；再次，把標(biāo)準(zhǔn)化向縱深推進(jìn)，運(yùn)用多種標(biāo)準(zhǔn)化形式支持文化服務(wù)的創(chuàng)新要求，隨著社會(huì)意識(shí)形態(tài)的不斷轉(zhuǎn)變，積極迎合、努力求變、融會(huì)貫通。沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能夠永久適用于同一產(chǎn)品，公共文化服務(wù)也不例外。一旦形成了總分館體系的標(biāo)準(zhǔn)化管理，不僅在服務(wù)操作上會(huì)更加規(guī)范，同時(shí)，也將有利于文化技藝的傳承，有利于處理問(wèn)題時(shí)避免爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)效率最大化。

3.體系建設(shè)多元化

世界在創(chuàng)新前行，文化館的發(fā)展也需要不斷適應(yīng)時(shí)代變更的潮流，向多元化發(fā)展，對(duì)于文化館總分館建設(shè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)強(qiáng)有力的信息資源聚合發(fā)布平臺(tái)必不可少。如今是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，是一個(gè)注重用戶體驗(yàn)的時(shí)代，很多產(chǎn)業(yè)或行業(yè)都開(kāi)始打上“互聯(lián)網(wǎng)+”的符號(hào)，因此，文化館在總分館制體系的構(gòu)建過(guò)程中，也需要推進(jìn)文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)?？梢杂煽傪^搭建全市（區(qū)）一體化公共文化服務(wù)信息平臺(tái)，并積極推廣新媒體傳播手段，如微信號(hào)等一系列能為我所用的交互平臺(tái)，讓總館與分館、文化藝術(shù)工作者與普通藝術(shù)愛(ài)好者能夠互聯(lián)互通，打破溝通的瓶頸，真正實(shí)現(xiàn)為民所需，文化普惠。同時(shí)還可以構(gòu)建資源共享平臺(tái)，將總館、分館的優(yōu)質(zhì)文化資源發(fā)掘、歸納、整合、展示，形成地域公共文化藝術(shù)特色數(shù)據(jù)庫(kù)，為藝術(shù)的延續(xù)傳承普及發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用，也為廣大人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)更直觀更便捷的公共文化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)文化館服務(wù)以實(shí)體作為主導(dǎo)方向，同時(shí)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)并重的格局。

4.業(yè)務(wù)考核績(jī)效化

文化館作為國(guó)家事業(yè)單位，本身就要求績(jī)效考核，應(yīng)用于文化館總分館體系中也不例外。財(cái)政主管部門和文化主管部門可以根據(jù)地區(qū)人口密度、區(qū)域范圍、文化服務(wù)的頻次進(jìn)行測(cè)算，制定各級(jí)政府投入的比例，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)的真正使用落到實(shí)處;除分館和基層服務(wù)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)要由本級(jí)政府投入、管理外，其他費(fèi)用盡可能由總館統(tǒng)一管理，豎立垂直管理體系的權(quán)威。人員配置按照國(guó)家文化服務(wù)體系示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置，同時(shí)統(tǒng)一合理配置資源設(shè)備，按照統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)全年文化服務(wù)的開(kāi)展情況，對(duì)各個(gè)文化館實(shí)行績(jī)效考核，根據(jù)實(shí)際效能對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀突出的予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，適度增加下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；對(duì)于效能低下實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制并可以適當(dāng)削減下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，甚至可以參考合伙制的觀點(diǎn)，對(duì)部分表現(xiàn)突出的分館，經(jīng)過(guò)規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)審核，破格進(jìn)入總館的聯(lián)盟，從而形成激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各個(gè)文化館的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

文化館作為公益性事業(yè)單位，對(duì)于全民文化藝術(shù)普及這一使命，需要有清醒的意識(shí)與理解，在國(guó)家提倡的向服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)型的浪潮中，不可故步自封，需要不斷引進(jìn)新機(jī)制、運(yùn)用新方法，來(lái)提升自身文化服務(wù)的效能；而總分館制，作為一種新的嘗試探索，以更為職業(yè)的角度、更為健全的制度、更為積極的運(yùn)作方式，來(lái)打破原有的機(jī)制壁壘，充分發(fā)揮各級(jí)文化服務(wù)職能部門的主導(dǎo)影響力，繁榮公共文化事業(yè)，是一種可行的途徑。

[1]譚畔.大渡口文化館總分館制理想模式的建構(gòu)[J].大眾文藝，2016（2）.

[2]顧金孚，王顯成，劉靖.嘉興市文化館總分館服務(wù)體系研究[J].上海文化，2014（8）.