淺談陜西政法干警培訓與教育研究

林麗

摘 要 政法干警是我國進行社會主義法治建設(shè)中的一個重要舉措，目的在于通過政法干警招錄考試，將更多的優(yōu)秀高校畢業(yè)生選拔出來，為力量薄弱的執(zhí)法一線輸送新鮮的血液，但是由于政法干警招錄考試的年限較短，政法干警的培訓與教育問題是大家關(guān)注的焦點，也是決定政法干警隊伍政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力高低的關(guān)鍵因素。政法干警的培訓與教育在蓬勃發(fā)展的同時也顯現(xiàn)出了諸多問題，本文從政法干警培養(yǎng)目標和現(xiàn)實意義出發(fā)，分析目前政法干警教育培訓與教育中出現(xiàn)的問題，并提出解決問題的具體方法。

關(guān)鍵詞 政法干警 培養(yǎng)目標 教育

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.391

政法干警考試也是公務(wù)員考試的一種，而與普通公務(wù)員考試略有不同，具體體現(xiàn)在兩個方面：第一，政法干警考試科目多于普通公務(wù)員考試，政法干警考試加入了法學類的科目，根據(jù)學歷層次的不同而各有不同，主要集中在民法、刑法、憲法、法制史這幾門課程；第二，通過政法干警考試后，還需要再回到學校接受兩年的專業(yè)培訓和教育，才能走向工作崗位，而公務(wù)員考試通過后是直接入職的。正因為政法干警考試的獨特之處，關(guān)于政法干警的培訓和教育問題也日漸成為大家關(guān)注的焦點。

一、政法干警的培養(yǎng)目標和現(xiàn)實意義

筆者認為政法干警的培養(yǎng)目標主要有三點：

（一）政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

雖然政法干警在通過考試之后，要重新回到學校經(jīng)過兩年的培訓和教育，但是卻與一般的學歷教育有很大的區(qū)別，培養(yǎng)對象存在差異則是最根本的原因。大部分的學校在承接政法干警的學歷教育時，都會給政法干警進行單獨編班，在培養(yǎng)計劃方面也會有較多的改動，首先注重的是“三觀”教育，對于馬克思主義哲學原理、中國特色社會主義等政治教育被放在首位。

（二）法律意識

政法干警的稱謂就已經(jīng)說明了法律意識在教育中的重要性，僅次于政治素養(yǎng)。政法干警在培訓之前，很少有人系統(tǒng)的學習過法律知識，隨著社會主義法治建設(shè)的不斷推進，政法干警隊伍的法律意識成為法制建設(shè)好壞的關(guān)鍵性因素，因此培養(yǎng)他們擁有良好的法律思維和系統(tǒng)的法律知識就迫在眉睫。政法干警只有自身首先懂法才能做到公平的適用法律。

（三）實踐服務(wù)能力

政法干警是通過考試，經(jīng)過培訓和教育之后，直接入職的。用人單位對政法干警們往往會提出更高的要求——上崗即實踐。用人單位在招錄到新職員時，會耗費大量的時間對新職員進行全方位的入職培訓，在公檢法這樣的實務(wù)部門更是如此，還會請經(jīng)驗豐富的前輩向這些新職員們言傳身教，手把手式進行“教學”，然而對于政法干警，用人單位會簡化這一步驟或者盡可能的縮短耗時，以求快速的定崗入職，展開工作。

二、 政法干警培訓和教育中存在的問題

凡事都具有兩面性，我們在看到政法干警存在優(yōu)勢的同時，也要正視政法干警中存在的諸多問題，只有正視問題并解決問題，才能讓政法干警制度朝著更健康的方向發(fā)展。

（一） 學校教育時間偏短

大多數(shù)的政法干警在大學期間沒有接受過系統(tǒng)的法律知識教育，也沒有學習過公檢法方面的專業(yè)知識，因此缺乏相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識是政法干警在入職之前亟待解決的問題之一。然而政策規(guī)定的培訓時間是兩年，大多數(shù)培養(yǎng)學校真正的培養(yǎng)時間僅僅只有一年到一年半，完整的教學時間僅有兩到三個學期，相比法律類專業(yè)以及公安類專業(yè)而言，這兩、三個學期是遠遠不夠的。以公安專業(yè)為例，大學本科教育為四年制，在校系統(tǒng)學習理論的時間至少有四個學期，從最基本的公安類知識開始，從公安學基礎(chǔ)理論，到偵查總論、治安總論，之后再衍生出偵查措施、個案的偵查方法、治安管理處罰、戶政管理、消防管理等具體業(yè)務(wù)的專門知識，每一門課程的課時都在54學時左右，同時還有一個學期的實驗實訓教學，深入公安機關(guān)事務(wù)部門進行實踐業(yè)務(wù)的鍛煉，不僅如此，還在學習專業(yè)知識的同時，輔修民法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法這些專業(yè)的法律課程，開設(shè)學時基本都在36學時至54學時，還有的專業(yè)將與公安專業(yè)相近的刑法學設(shè)置為72學時，目的就在于培養(yǎng)學生過硬的專業(yè)素質(zhì)的同時，夯實學生的法律基礎(chǔ)，為社會主義法治建設(shè)培養(yǎng)合格的接班人。

（二） 用人單位與學校聯(lián)系脫節(jié)

政法干警是在確定了入職的工作單位后，才進校學習和培訓的，換言之，在政法干警結(jié)束培訓后，需要回到原定的用人單位。政法干警招錄的初衷就是讓用人單位和學校聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)出政治素質(zhì)高，實戰(zhàn)能力強的政法人才。然而這二者在培訓時卻相互缺乏聯(lián)系與溝通，往往是政法干警到了用人單位之后，用人單位才開始接收并熟悉，而學校也僅僅是在校園范圍內(nèi)進行培養(yǎng)，沒有將培養(yǎng)的效果及時反饋給用人單位，這樣不僅違背了政法干警招錄的初衷，更加造就了不少問題，這些問題主要集中在兩個方面：

1.實踐教學環(huán)節(jié)較弱：

普通高校的優(yōu)勢在于科研力量雄厚，理論功底扎實，然而其最大弱勢就在于實踐教學環(huán)節(jié)。究其根本有三：其一，高校重視理論教學，在教學計劃中理論課程的比例較大，教師在授課過程中也是重理論輕實踐；其二，大部分的教師是從學校到學校，缺乏實踐部門的工作經(jīng)驗，教師本身沒有實踐經(jīng)驗，何談以身受教。其三，雖然各高校都要求學生在寒暑假期間參與實踐，但往往由于時間過短而無法順利開展。

2.學生學習自覺性偏弱：

政法干警是在確定了工作單位之后才到學校接受教育，很多政法干警學員就認為自己已經(jīng)有了工作，學校的學習已無太大的意義，而放松學習的態(tài)度，枯燥的法律知識以及專業(yè)知識，讓許多政法干警產(chǎn)生了厭學的情緒，由主動學習轉(zhuǎn)為被動學習，在學校期末考核時突擊學習，考核過后又將這些知識拋在腦后。還有不少政法干警認為學校的教育沒有任何意義，不如直接去工作單位一邊工作一邊學習更加有效，也正因為如此，有些學校的教師認為政法干警班級的學生學習熱情不如普通學生高，影響了教學積極性，與之陷入了惡性循環(huán)。加之用人單位與學校聯(lián)系脫節(jié)，用人單位對政法干警在學校學習時的表現(xiàn)知之甚少，也沒有相應(yīng)的鼓勵和懲罰措施，讓政法干警徹底放松了專業(yè)學習，有的就利用兩年學習時間在外兼職，甚至有的政法干警將上學期間戲稱為提前養(yǎng)老。

三、解決政法干警培訓和教育中存在問題的方法

凡事都有兩面性，我們要學會理性的看待問題，政法干警雖然存在了諸多問題，但是有其存在的合理性與必要性，我們更不能因噎廢食，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，促進政法干警體制不斷完善，才是正解。

（一）合理安排教學計劃

政法干警的培訓時間只有短短的兩至三個學期，如何能夠?qū)⒅辽偎膫€學期的專業(yè)課以及法律通識法律課進行合理的安排？方法有二：一是課程門數(shù)不變，將所有課程的課時縮短；二是縮減課程門數(shù)，縮減課程課時，教學計劃安排滿學時即可。但是這兩種方法都各有利弊，方法一可以讓政法干警將所有有關(guān)的法律知識和專業(yè)知識都進行學習，但是由于課程門數(shù)較多，課時就相應(yīng)縮短，只能泛泛的學習；方法二可以將核心的專業(yè)知識課程進行精學精練，但是核減那些課程就成為了難題，一般的做法是核減法律通識課或者是專業(yè)基礎(chǔ)課，這樣培養(yǎng)出的學生在法律知識和專業(yè)知識方面會出現(xiàn)短板，為日后的工作埋下隱患。

筆者認為增加政法干警的培訓年限不切合實際，政法干警在校期間是沒有工資的，這也是造成不少男性政法干警利用上學期間外出兼職的一個原因，如果再增加一年甚至是兩年，那么政法干警的用人成本就會增加，政法干警自身的生活成本也會增加，同時會造成人才的流失，因此最合理的辦法就是在原有的期限內(nèi)將兩年的教育完全放在校內(nèi)，不在另行分配去單位實習的時間，將所有的課程門數(shù)保持不變，適當?shù)膶⒎蓪I(yè)課和專業(yè)核心課的課時保持不變，或者是針對專業(yè)的不同適當?shù)募哟笈c工作直接相關(guān)的專業(yè)核心課程的課時，縮短通識課的課時。

（二） 加強與用人單位的聯(lián)系

用人單位是政法干警最終的歸宿，也是檢驗學校培訓與教育的最終標準，培養(yǎng)學校只有加強與用人單位的聯(lián)系，才能從根本上促進政法干警制度的發(fā)展與完善。培養(yǎng)學校與用人單位的聯(lián)系可以分為多方面的：

1.確保理論教育與實踐教學并舉：

政法干警在校的學習時間有限，將理論教育與實踐教學分開進行的可行性較低，筆者認為合適的做法是將理論教育與實踐教學相結(jié)合。具體有三：其一，將任課教師送至實務(wù)部門參與實踐鍛煉，先豐富教師自身的實踐經(jīng)驗，讓掌握豐富理論資源的教師先進行實踐，根據(jù)實際情況將理論與實踐結(jié)合起來，進行自我消化，自我提升，將經(jīng)過提煉升華的實踐知識在課堂上傳授給學生，指導學生在學校開展模擬實訓；其二，聘請實務(wù)部門掌握最新辦案技巧、辦案軟件操作方法、辦案流程的干警，跟教師一起，向?qū)W生們授課。授課內(nèi)容分為兩部分，由教師先向?qū)W生傳授基礎(chǔ)理論知識，再由干警教師向?qū)W生傳授實踐方法，與此同時，教師和干警之間還能相互討論，讓理論之花與實踐之火發(fā)生碰撞，實現(xiàn)互利共贏，更好的刺激學生的思維發(fā)散能力以及動手實踐能力。

2. 提升政法干警的學習自覺性：

培養(yǎng)學校加強與用人單位聯(lián)系的另一個好處就是可以增加政法干警的學習自覺性。用人單位自學校接收政法干警入校后，就與培養(yǎng)負責人建立聯(lián)系，隨時了解政法干警在學校的表現(xiàn)。任課教師對每位政法干警學員在課堂上的表現(xiàn)進行打分評級，在期末結(jié)束以后，根據(jù)期末考試的分數(shù)對政法干警在學校學習期間的表現(xiàn)進行綜合評級，等級為優(yōu)的，在入職后記錄在年終考核中，可以優(yōu)先評優(yōu)，相反等級為不合格的，可以在入職后的三到五年內(nèi)不得評優(yōu)，嚴重者在二到五年內(nèi)不得晉升職級，在校期間出現(xiàn)嚴重違紀行為的可以取消其政法干警的資格。以這種獎懲結(jié)合的方式刺激學生的學習自覺性。

四、結(jié)語

習近平總書記在最近一次講話上強調(diào)要注重政法隊伍的建設(shè)，在新的形勢下，造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬的政法隊伍，注重正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面提高政法干警職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。根據(jù)面臨的新形勢，國家提出的新要求，政法干警的教育問題是達到新要求的核心，面對現(xiàn)實中的諸多問題，我們需要正確的看待，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題從而徹底的解決問題，逐步的完善政法干警招錄培養(yǎng)制度，促進政法干警制度的建設(shè)和完善，最終不斷地推進我國的社會主義法治建設(shè)。

參考文獻：

[1]趙長明.法治理念下新時代刑警隊伍人才流失問題研究.福建質(zhì)量管理.2016（5）.

[2]趙長明.全球化背景下我國公安法學教育目標定位.山海經(jīng).2016（3）.