政府多放手市場(chǎng)出好手

趙永平

“糧食當(dāng)草賣”，中部某地推進(jìn)“糧改飼”遇到煩心事：政府請(qǐng)來(lái)專家評(píng)審，選出3個(gè)青貯玉米主推品種，打算規(guī)模推廣，然而農(nóng)民卻不買賬。一位大戶抱怨：“專家推的品種產(chǎn)量是高，可長(zhǎng)籽粒少，我一個(gè)個(gè)牛場(chǎng)挨著問(wèn)，牛不愛吃，你說(shuō)種了賣給誰(shuí)？”

其背后反映的仍是這個(gè)老話題：政府之手干預(yù)過(guò)多，變成閑不住的手。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)，種什么、種多少，大家都明白“不看市長(zhǎng)看市場(chǎng)”，但現(xiàn)實(shí)中，“市長(zhǎng)”說(shuō)了算的現(xiàn)象還是不少。因?yàn)椤笆虚L(zhǎng)”手里有資源，錢往哪花，扶啥產(chǎn)業(yè)，行政手段強(qiáng)勢(shì)，慣性難改。于是，有的地方貪“大”，動(dòng)輒規(guī)劃萬(wàn)畝農(nóng)場(chǎng)、數(shù)萬(wàn)畝基地；有的地方求“高”，一個(gè)勁上智能大棚、高端農(nóng)業(yè)。不少靠錢堆出來(lái)的項(xiàng)目華而不實(shí)，往往一時(shí)風(fēng)光，遇到市場(chǎng)波動(dòng)，各種問(wèn)題就暴露出來(lái)，產(chǎn)業(yè)受損、農(nóng)民受傷。如此做法，應(yīng)該當(dāng)頭棒喝。

今天，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化。成本上升、價(jià)格下壓，資源束縛趨緊，新老難題交織。農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問(wèn)題。順應(yīng)新形勢(shì)，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào)？政府放手、市場(chǎng)出手。過(guò)去我們倚重政策導(dǎo)向，哪個(gè)品種出問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)矛盾多了，就臨時(shí)性出臺(tái)措施解決，“蒜你狠”“姜你軍”“豬周期”，調(diào)控滯后，干預(yù)市場(chǎng)，難免按下葫蘆浮起瓢，跳不出“多了少了”的循環(huán)。如今，必須圍繞市場(chǎng)調(diào)，需要什么種什么。與不斷升級(jí)的消費(fèi)需求比，農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、有品牌的還不多。因此，要加快“生產(chǎn)導(dǎo)向型”向“消費(fèi)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，依靠市場(chǎng)手段優(yōu)化配置、提升效率，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有效供給。

結(jié)構(gòu)調(diào)整誰(shuí)來(lái)調(diào)？要靠新型經(jīng)營(yíng)主體調(diào)。近幾年，種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社快速發(fā)展，全國(guó)175萬(wàn)家農(nóng)民合作社，入社農(nóng)戶超1億戶，龍頭企業(yè)達(dá)12萬(wàn)家。他們成為農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。這些新型主體長(zhǎng)期在市場(chǎng)上摸爬滾打，對(duì)市場(chǎng)觸覺更靈敏、決策更有效。

放手不等于不管。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面利益。政府不越俎代庖，也不能袖手旁觀。重點(diǎn)是加強(qiáng)服務(wù)，加大扶持，在手段上由事后調(diào)控向頂層設(shè)計(jì)、事前預(yù)案邁進(jìn)，盡量減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，形成支持有力、保障有效的政策體系，讓好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。調(diào)整政策、出臺(tái)措施，要充分考慮各方面特別是農(nóng)民承受力，不搞強(qiáng)迫命令瞎指揮，不損害農(nóng)民權(quán)益。

應(yīng)該看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一調(diào)到位、一勞永逸。農(nóng)業(yè)是典型的慢熱型產(chǎn)業(yè)，培育一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)，要三五年、十多年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。靠政府拔苗助長(zhǎng)不行，必須尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，耐得住寂寞。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把更多決策權(quán)還給市場(chǎng)，少一些干預(yù)，多一些服務(wù)，讓新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民說(shuō)了算，讓“無(wú)形之手”充分施展。