城鄉(xiāng)教師流動問題的解決策略

裴陽陽

摘 要：教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，而城鄉(xiāng)間的教師流動與教育公平有著密不可分的關(guān)系，影響著教育事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。但在我國目前的城鄉(xiāng)教師流動過程中存在著流動方向性明顯、城鎮(zhèn)教師流動不積極、流動過程中“人情”成分屢見不鮮等問題，這些都成為實(shí)現(xiàn)教育公平的阻力。在教師流動方面，日本走在了世界的前面，對我們具有引領(lǐng)作用。結(jié)合日本的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該從提高教師工資、完善立法、健全社會保障體系、建立監(jiān)督機(jī)制等方面入手，促進(jìn)流動的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平衡教育資本，規(guī)范城鄉(xiāng)教師流動，促進(jìn)教育資源的均衡配置，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。

關(guān)鍵詞：教師流動；問題；策略

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1008-1216（2017）01B-0020-03

教育是一個(gè)國家繁榮昌盛的基礎(chǔ)，而教育公平關(guān)系著教育質(zhì)量的提高與國民向心力的凝聚。為了加速教育公平，減少城鄉(xiāng)差異，我國已出臺了各種措施。比如，加大對中西部的資金支持力度；改善落后地區(qū)的教育環(huán)境；實(shí)施校長負(fù)責(zé)制；提高教師素質(zhì)和待遇以及鼓勵(lì)教師流動等。這些措施促進(jìn)了教育的發(fā)展，推動了經(jīng)濟(jì)總量的增加，為教育的未來做了更加堅(jiān)實(shí)的準(zhǔn)備。而教師流動制作為一項(xiàng)重要措施，發(fā)揮著獨(dú)特的作用，為我國的教育注入了新鮮血液。

一、日本的“教師定期流動制”

（一）日本“教師定期流動制”

管理教師是日本政府的重點(diǎn)任務(wù)之一，出臺了“教師定期流動制”，產(chǎn)生了明顯的效果。日本的“教師定期流動制”進(jìn)行教師管理意義非凡，讓人深思。

日本的“教師定期流動制”實(shí)行的范圍相對集中于小學(xué)、初中、高中以及特殊教育學(xué)校等具有基礎(chǔ)教育辦學(xué)資格的學(xué)校。法律對教師在同一所學(xué)校的任教年限有著明確的規(guī)定，最高年限為5年。在區(qū)域流動方面，大體可分為兩種，一種是屬于市際間流動，包括村鎮(zhèn)，另一種是屬于省際間的流動，前者所占比重很大。同時(shí)，政府對流動的對象做了明確又仔細(xì)的規(guī)定。另外，還規(guī)定教育經(jīng)驗(yàn)不滿3年的、年齡超過57歲的以及正懷孕的教師等可以不流動。日本的教師不可能長期在同一所學(xué)校任教，在不斷流動的過程中已經(jīng)具有規(guī)范性。同時(shí)，在政府的大力支持下，教師流動呈現(xiàn)出生機(jī)與活力。

（二）日本“教師定期流動制”的明顯特征

1.教師工資待遇高。

日本政府對教育的投資相當(dāng)大，教師工資是財(cái)政支出的重要組成部分。日本政府規(guī)定日本教師的工資收入一般標(biāo)準(zhǔn)是初中和小學(xué)﹥幼兒園﹥高中﹥大學(xué)。日本教師的月工資一般都在一萬元以上，隨著文憑的增高，工資相對提高，中小學(xué)教師工資高于其他學(xué)校。可見教育事業(yè)特別是初等教育在日本的重要性。

2.制度保障相對完善。

法律具有強(qiáng)制性，在日本也不例外，“教師定期流動制”就是一個(gè)典型的代表。日本有關(guān)教師流動的法律可以追溯到 1945年，但在10年后，才出臺了一些法律條文，保證了教師定期流動制的順利實(shí)行。同時(shí)在實(shí)踐的過程中不斷地發(fā)展、修訂，這才形成了健全且切合實(shí)際的法律體系。60年代初趨于完善，一直沿用至今。在嚴(yán)密的法律要求下，日本的“教師定期流動制”，不僅促進(jìn)了教育資源的均衡，而且對農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校來說，是一次機(jī)遇，為農(nóng)村的教學(xué)注入了活力，便于吸收各家之長，提升農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)村的教學(xué)管理。同時(shí)，相對高質(zhì)量的教師資源流向農(nóng)村，對提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與素質(zhì)有更好的作用，也有利于不同區(qū)域的教師交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，推動日本國民整體素質(zhì)提升。

3.對流動人員充分考量，彰顯人性。

對需要流動的教師做了年齡、教齡以及自身特殊情況的評估，做到了具體問題具體分析，有利于教師流動的順利進(jìn)行。充分體現(xiàn)了人性化，減少流動過程中的麻煩。對流動的教師來說，日本政府給予各種支持與優(yōu)惠，不僅包括薪資，還涉及精神領(lǐng)域，教師在日本是屬于國家公職人員。這就減輕了大部分教師的壓力，對待流動不會有太多顧慮與擔(dān)心。以相對輕松的心態(tài)進(jìn)行教師流動，有利于教師心理的健康發(fā)展，同時(shí)也可以在一定程度上減輕教師的職業(yè)倦怠，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。

二、 我國城鄉(xiāng)教師流動的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件的差異，我國在教師流動過程中，出現(xiàn)了流動方向性明顯、城鎮(zhèn)教師流動不積極、流動過程中“人情”成分屢見不鮮等現(xiàn)象。

（一）流動方向性明顯

大部分農(nóng)村教師更希望去城市教書，流動的方向性十分明顯。因?yàn)檗r(nóng)村沒有太多的工作機(jī)會，可以獲得物質(zhì)回饋的方式相對較少，相比而言，教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施農(nóng)村比城市落后很多。一些優(yōu)秀的農(nóng)村教師為了追求更好的生活，積極努力做著向城市流動的準(zhǔn)備。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的很多勞動力選擇到城市打工，他們的孩子進(jìn)入城市接受教育。

同時(shí)，某些思想開明且具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家長會選擇把孩子送到師資力量相對雄厚的城市，在農(nóng)村學(xué)習(xí)的學(xué)生變得少之又少。以某小學(xué)為例，十年前，一個(gè)班級有45個(gè)人，現(xiàn)在只有18個(gè)人，還是附近幾個(gè)村子合并的生源。連孩子都逐漸轉(zhuǎn)移到城市，老師們就更愿意到城市教書。在農(nóng)村教師流向城市和城市教師流向農(nóng)村這兩方面，顯示出不均衡性和巨大的差異。

（二）城鎮(zhèn)教師流動不積極

現(xiàn)代社會，很多人都把自己的理想寄托于一線、二線這些規(guī)模較大的城市，拼命學(xué)習(xí)，想實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，改寫自己的命運(yùn)。因?yàn)榇蟪鞘袡C(jī)會較多、經(jīng)濟(jì)文化也相對發(fā)達(dá)，因此，一旦在城市中有一份固定的教師工作，考慮到生活狀態(tài)已經(jīng)相對穩(wěn)定，人際關(guān)系基本確定，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，很多人不愿意向農(nóng)村地區(qū)流動。而且由于“安土重遷”思想的影響，即使是在一個(gè)城市范圍內(nèi)的教師，也不愿意在不同區(qū)之間流動。此外，農(nóng)村地區(qū)教師工資相對較低，這種流動會擾亂教師的正常生活，給教師的情緒帶來影響。

（三）流動過程中“人情”成分屢見不鮮

隨著年齡的增長，越來越認(rèn)識到“人情”是多么重要。在我身邊就有很多這樣的例子：在“三支一扶”的分配過程中，如果送禮你就可以不被分配到比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，而是被分配到鎮(zhèn)上或者是條件相對較好的農(nóng)村；在招教的過程中，如果關(guān)系比較硬，又舍得多花錢，就可以被分配到比較好的高中或初中。不只在我們身邊，在各個(gè)領(lǐng)域都存在著這樣的現(xiàn)象。“人情”可以減少教師在流動過程中遇到的阻力，但是也給那些沒有關(guān)系，沒有錢的教師帶來巨大的困擾。一些優(yōu)秀的農(nóng)村教師沒有機(jī)會到教學(xué)環(huán)境更加優(yōu)越的城市提升自己，展示自己，只能在農(nóng)村默默奉獻(xiàn)自己的青春。endprint