關(guān)于煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管問題及對(duì)策的思考

汪凱中

安徽省宿松縣煙草專賣局

關(guān)于煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管問題及對(duì)策的思考

汪凱中

安徽省宿松縣煙草專賣局

自改革開放以來，我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快，煙草行業(yè)相較之前也有了一定的進(jìn)步。在煙草行業(yè)當(dāng)中，煙草專賣零售許可證始終都是煙草專賣制度在實(shí)行過程中的重要基礎(chǔ)之一，并且同時(shí)也是對(duì)專賣零售進(jìn)行管理和施行管理體制的重要基礎(chǔ)和前提條件。若想煙草行業(yè)能夠進(jìn)行健康向上的發(fā)展，就必須對(duì)許可證的發(fā)放和后續(xù)管理進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)許可證的申辦人的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。基于此，本文主要闡述了煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管中存在的問題并對(duì)其提出了行之有效的解決對(duì)策，以供參考。

煙草專賣；零售行政許可；問題；策略

煙草專賣零售許可證是一項(xiàng)許可，是珍貴的資源，后期的監(jiān)督和管理能夠通過對(duì)“睡眠”戶清理而將空間釋放出來，將資源分配給其他符合相關(guān)條件并且有需求的零售戶，對(duì)煙草的零售點(diǎn)進(jìn)行合理地分配，為消費(fèi)者和零售戶的權(quán)益提供法律保障。

一、煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管中存在的問題

1.1 登記信息不符

通常是親屬或者夫妻間共同進(jìn)行商店的經(jīng)營，但是在各種原因的驅(qū)使下許可證與工商照并不是相同的經(jīng)營者，在進(jìn)行重新辦理許可證以便保證證照的統(tǒng)一時(shí)，往往受到合理布局的限制，不能滿足辦證需求。對(duì)工商照進(jìn)行重新辦理，更是涉及衛(wèi)生許可證等相關(guān)證件和手續(xù)，費(fèi)用和手續(xù)都十分龐大和煩瑣，一般此種情形零售戶就維持證照不符，繼續(xù)經(jīng)營。另外買賣、出租、出借或以其他非法形式轉(zhuǎn)讓許可證導(dǎo)致人證不符?，F(xiàn)實(shí)中，一些商鋪的租賃者為了將租金進(jìn)行提高，在進(jìn)行許可證的辦理時(shí)使用自己的名字，再將證照和許可證一并出租供人使用；或者是前一個(gè)承租人辦理的零售許可證，退租后沒有注銷，直接給后一個(gè)承租人使用。零售戶受拆遷、房租到期等因素的影響，不得不將經(jīng)營處進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而新的經(jīng)營地址并沒有經(jīng)過許可證的核準(zhǔn)和登記。還有一些零售戶為了招攬生意，將卷煙的銷售推出店門進(jìn)行銷售，即跨檻經(jīng)營，也是導(dǎo)致證址不符的原因之一。

1.2 “睡眠”戶問題

一些山區(qū)的零售小戶因銷路不暢、無能力經(jīng)營等原因，長期不正常營業(yè)，訂購卷煙量小，每次訂購卷煙后立即出售給周邊零售戶或者煙販。甚至，有些零售戶已經(jīng)不再經(jīng)營卷煙，但不辦理停歇業(yè)手續(xù)，占用合理布局的零售點(diǎn)，浪費(fèi)市場(chǎng)資源。以上可以說是后續(xù)監(jiān)管中存在問題的表象，究其根源是煙草專賣零售許可證并沒有完善的退出機(jī)制。退出時(shí)過于隨意，未進(jìn)行申請(qǐng)的提交。許可證的持有人若要停止業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出歇業(yè)或者注銷申請(qǐng)，主動(dòng)進(jìn)行歇業(yè)、注銷無疑是最好的退出管理途徑。在實(shí)際情況中，除了零售戶不了解政策，還有就是由于手續(xù)煩瑣等原因?qū)е铝闶蹜舨磺樵高M(jìn)行歇業(yè)手續(xù)的辦理，申請(qǐng)與否在零售戶看來并沒有較大的差別，因此零售戶也就在未提交申請(qǐng)的情況下隨意對(duì)商店進(jìn)行停歇業(yè)。退出時(shí)不履行程序，出借轉(zhuǎn)讓。

二、完善后續(xù)監(jiān)督管理工作的加強(qiáng)策略

2.1 加強(qiáng)對(duì)煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管

工作的認(rèn)識(shí)行動(dòng)的先導(dǎo)是思想，若沒有到位的思想，那么必然無法進(jìn)行得力的監(jiān)督和管理。若要改變這種現(xiàn)象，就必須進(jìn)行多種層次和途徑的宣傳和教育，對(duì)思想進(jìn)行統(tǒng)一和提高，如此才能夠?qū)Ｙu人員的專業(yè)水平和思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行提升，才能夠發(fā)揮專賣許可后續(xù)監(jiān)管的功能，才能有力保障專賣法規(guī)的貫徹落實(shí)，從而對(duì)煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行有效管理。

2.2 創(chuàng)新工作方式，提升后續(xù)監(jiān)管時(shí)效

目前一些地區(qū)利用“APCD”工作法開展網(wǎng)格化市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)零售戶許可證登記信息有了較為全面的了解。其中關(guān)于亮證經(jīng)營問題已經(jīng)納入日常監(jiān)管的考核中，零售許可證的新辦核查等信息也同步到PAD端，初步實(shí)現(xiàn)零售許可證監(jiān)管數(shù)字化。筆者認(rèn)為，證件系統(tǒng)中的預(yù)警信息也應(yīng)同步到PAD端，比如一年未進(jìn)貨的預(yù)警、停業(yè)到期的預(yù)警、延續(xù)到期預(yù)警、六個(gè)月未開展生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)預(yù)警信息。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督考核進(jìn)行加強(qiáng)，將后續(xù)的監(jiān)督和管理工作歸入到基層單位的行政執(zhí)法責(zé)任制的考核當(dāng)中，對(duì)范疇進(jìn)行明確規(guī)定，使得人員能夠?qū)罄m(xù)的工作持有積極主動(dòng)的態(tài)度。

2.3 嚴(yán)格內(nèi)管機(jī)制運(yùn)行秩序

首先，提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范建設(shè)。通過建立完善的長效管理機(jī)制來穩(wěn)定良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，一定要提高認(rèn)識(shí)，樹立內(nèi)部專賣管理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的復(fù)雜工作的正確認(rèn)識(shí)。其次，提升監(jiān)督管理力度，建設(shè)長效機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于一切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制作用的意見》的規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)煙草局工作積極性，充分發(fā)揮專賣管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。最后，加大內(nèi)管工作力度，打擊不規(guī)范經(jīng)營行為。

2.4 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做好責(zé)任追究

煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管涉及多崗位、多部門，專賣、營銷、配送、內(nèi)管、法制等部門要及時(shí)溝通、多方互動(dòng)、密切配合、綜合管理?，F(xiàn)行的網(wǎng)格化管理模式很好地解決了這一問題，但仍需做好責(zé)任分工、責(zé)任追究問題。“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”，實(shí)行有效的責(zé)任追究，可以防止煙草專賣行政主管部門在后續(xù)監(jiān)管中不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 充分利用法律法規(guī)賦予的權(quán)利

加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管煙草基層單位應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的法律賦權(quán)進(jìn)行充分地利用，在進(jìn)行許可證的審批和延續(xù)辦理時(shí)，可以根據(jù)客戶的類型進(jìn)行期限的設(shè)置，按照類型的區(qū)別設(shè)置不同的證照有限期。我國的相關(guān)法律法規(guī)并沒有對(duì)許可證的最短期限進(jìn)行明確規(guī)定，僅僅規(guī)定了五年的上限，這也說明了各級(jí)行政部門在進(jìn)行許可證的審批時(shí)在一定程度上具有自由裁量權(quán)。在進(jìn)行新辦許可證的審批過程中，可以依據(jù)具體的情況將有限期設(shè)置為半年或者一年，并根據(jù)實(shí)際的卷煙銷售情況或者結(jié)構(gòu)組成等進(jìn)行分析，若經(jīng)營情況良好，延續(xù)時(shí)再給予較長時(shí)期的有效期。同時(shí)要充分發(fā)揮延續(xù)的審查作用，對(duì)于不具備經(jīng)營資格或違法嚴(yán)重的不予延續(xù)。

三、結(jié)束語

綜上所述，煙草專賣零售許可證管理一直以來是基層煙草專賣的管理部門在進(jìn)行工作開展時(shí)的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前的許可證管理工作已經(jīng)從原有的嚴(yán)進(jìn)寬出的形式向著寬進(jìn)嚴(yán)出的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，后續(xù)的監(jiān)督和管理工作也就顯得尤為重要，要將法律法規(guī)作為最根本的依據(jù)，健全許可證的退出機(jī)制，完善相關(guān)的后續(xù)監(jiān)督和管理工作，進(jìn)一步推動(dòng)零售許可證的管理工作水平。

[1] 鄭行華.如何破解煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管難點(diǎn)[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2016(11)

[2] 劉雨辰.檢視與規(guī)制：煙草專賣許可制度之思辨[J].山東社會(huì)科學(xué)，2015(01)