城市霧霾狀況調(diào)查和對(duì)策分析
——以唐山市為例

◎陳宏偉 任曉婷 陳瑛瑤 曾楠 朱莉娟 段麗娜

城市霧霾狀況調(diào)查和對(duì)策分析
——以唐山市為例

◎陳宏偉 任曉婷 陳瑛瑤 曾楠 朱莉娟 段麗娜

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也遭到了不同程度的破壞，像霧霾這種災(zāi)害性的天氣現(xiàn)象時(shí)常會(huì)在我國(guó)的各個(gè)城市之中出現(xiàn)。本文以唐山市為例，對(duì)該城市的霧霾狀況進(jìn)行調(diào)查，從中了解到人們對(duì)霧霾的認(rèn)識(shí)程度及對(duì)其生活的影響，并針對(duì)防治霧霾天氣提出應(yīng)對(duì)之策。

唐山 霧霾天氣 治理

霧霾，是霧和霾的組合詞，是指造成了城市里大面積低能見(jiàn)度的情況。在早上或夜間相對(duì)濕度較大的時(shí)候形成的是霧；在白天氣溫上升、濕度下降的時(shí)候逐漸轉(zhuǎn)化成霾。霧霾常見(jiàn)于城市，中國(guó)不少地區(qū)將霧并入霾一起作為災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。霧霾是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果，高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)排放大量細(xì)顆粒物，一旦排放超過(guò)大氣循環(huán)能力和承載度，細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時(shí)如果受靜穩(wěn)天氣等影響極易出現(xiàn)大范圍的霧霾。

一、霧霾天氣的不利影響

霧霾天氣對(duì)人體健康造成了不利的影響，同時(shí)也為交通造成了諸多不便。2016年的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩建議，盡快出臺(tái)霧霾天氣下戶外工作標(biāo)準(zhǔn)，把霧霾列入職業(yè)病危害因素，把霧霾導(dǎo)致的呼吸道疾病列入職業(yè)病目錄，針對(duì)一定指數(shù)的空氣質(zhì)量向戶外工作者發(fā)放勞防津貼。在濃霧影響下，多條高速公路將因此封閉或限速，進(jìn)而導(dǎo)致部分車輛滯留可能引發(fā)多起交通事故。

二、唐山市霧霾情況調(diào)查

唐山是我國(guó)重要的能源裝備制造基地，煤炭洗選技術(shù)裝備占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的60%以上。2013年1月16日，國(guó)家環(huán)保部公布的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)顯示，唐山位于污染指數(shù)最高城市的第四名。2013年以來(lái)，唐山市空氣為“良”以上天數(shù)是11天，超標(biāo)天數(shù)中輕度污染占13.33%，中度污染占23.33%，重度污染占20%，另外兩天出現(xiàn)了嚴(yán)重的污染狀況。中重度霾占霧霾發(fā)生天數(shù)比重最高，達(dá)到了79%。霧霾天氣已經(jīng)到了非治理不可的地步，建設(shè)“美麗唐山”，治霾乃當(dāng)務(wù)之急。

作為河北省重工業(yè)城市，唐山對(duì)重工業(yè)的依賴相當(dāng)嚴(yán)重。唐山礦產(chǎn)和冶金行業(yè)發(fā)達(dá)，為我國(guó)三大鐵礦集中區(qū)之一，煤礦、金礦等其他多類礦產(chǎn)亦十分富足，規(guī)模較大的重工業(yè)集中在唐山市周邊和遷安，兩者都臨近豐富的原料來(lái)源地。而且唐山以及河北的其他地區(qū)，冬季取暖和發(fā)電用燃煤很多，過(guò)多燃煤和對(duì)工業(yè)的過(guò)度依賴都導(dǎo)致唐山霧霾難以解決。

近年來(lái)，隨著工業(yè)化及城市化進(jìn)程的不斷加快，全國(guó)陸續(xù)爆發(fā)了多起持續(xù)性的霧霾天氣，對(duì)于唐山這個(gè)全國(guó)重工業(yè)城市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。霧霾天氣的愈演愈烈，嚴(yán)重影響唐山居民的身體健康及日常生活，霧霾成為唐山居民熱議的話題，但經(jīng)過(guò)唐山市政府和居民的共同努力，霧霾狀況現(xiàn)有所緩解。

對(duì)于霧霾的解決措施，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)因地制宜，各界采取了諸如“停駛部分公務(wù)車”“部分排污企業(yè)停產(chǎn)”“禁放或限放煙花爆竹”等一系列應(yīng)對(duì)措施。唐山也對(duì)此提出了相應(yīng)的治理辦法，如提出的“十二項(xiàng)”具體工作任務(wù)，首項(xiàng)就是要全面整治燃煤鍋爐，開(kāi)始向污染空氣質(zhì)量的煙塵開(kāi)戰(zhàn)；對(duì)唐山市199家嚴(yán)重污染企業(yè)和落后裝備予以關(guān)停取締，其中涉及唐山鋼鐵等鋼鐵企業(yè)；在治理大氣污染方面采取了重拳治污行動(dòng)，研究制定了一系列政策和方案，為開(kāi)展燃煤鍋爐治理工作奠定了基礎(chǔ)，以最大限度減輕重污染天氣的影響，保障環(huán)境安全和公眾身體健康。

2016年，世界園藝博覽會(huì)在唐山拉開(kāi)序幕，唐山對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的治理更是作出了巨大努力，基于此背景，本次調(diào)查用街頭訪問(wèn)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的方式了解唐山居民對(duì)霧霾的認(rèn)識(shí)及受霧霾的影響。調(diào)查結(jié)果顯示如下。

1.唐山市大部分居民對(duì)唐山霧霾現(xiàn)狀的了解程度不深刻，主要依靠新聞和天氣預(yù)報(bào)關(guān)注唐山霧霾信息。

2.唐山市八成以上居民認(rèn)為唐山霧霾狀況很嚴(yán)重，認(rèn)為唐山不能滿足居民對(duì)人居環(huán)境的要求。

3.大多數(shù)唐山居民認(rèn)為唐山霧霾形成的三個(gè)主要原因依次是工業(yè)企業(yè)能源浪費(fèi)和廢氣排放、汽車尾氣排放量過(guò)多以及綠化不足。

4.唐山居民普遍認(rèn)為主要依靠政府和企業(yè)的力量解決霧霾問(wèn)題。

5.在唐山居民看來(lái)，唐山霧霾問(wèn)題難以解決的主要原因依次為工業(yè)污染物未處理達(dá)標(biāo)即排放；政府監(jiān)管不利；車輛使用油未達(dá)到國(guó)家清潔標(biāo)準(zhǔn)、車輛未達(dá)到國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

6.唐山居民愿意采取積極合理的措施參與到防治霧霾的行動(dòng)中。

7.霧霾對(duì)唐山居民產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的負(fù)面影響，居民的身心健康受到威脅，交通事故發(fā)生的概率也大大提高。

8.大部分唐山居民出行的時(shí)長(zhǎng)和方式都受到霧霾的影響，步行及騎自行車的居民和出行時(shí)間較短的居民受霧霾影響較大。

9.大多數(shù)唐山居民能夠針對(duì)霧霾現(xiàn)象采取保護(hù)措施，盡量減少外出，戴防霧霾口罩以及合理開(kāi)關(guān)門窗。

10.2016年世界園藝博覽會(huì)受霧霾影響較大，主要是不利于城市形象，影響外來(lái)游客數(shù)量和導(dǎo)致出行不便。

11.唐山居民認(rèn)為唐山走環(huán)境友好型道路需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走高科技化工業(yè)之路，提高效率，改變關(guān)閉轉(zhuǎn)移中國(guó)高污染的工業(yè)增長(zhǎng)模式。

12.很多居民認(rèn)為世界園藝博覽會(huì)在唐山的召開(kāi)將對(duì)唐山的霧霾天氣狀況有所緩解。

三、唐山市防治霧霾的對(duì)策建議

1.制定完善的大氣污染防治法律體系，明確政府責(zé)任。中國(guó)的大氣污染防治法律體系不夠完善，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，做到有法可依，提高居民環(huán)保法制觀念。明確政府大氣污染防治的權(quán)責(zé)，地方負(fù)責(zé)具體實(shí)施并針對(duì)本地特殊情況進(jìn)行補(bǔ)充的大氣污染防治三級(jí)管理體制，環(huán)保局進(jìn)行管理并成立空氣質(zhì)量顧問(wèn)委員會(huì)為政府提供決策服務(wù)。

2.強(qiáng)制推行工業(yè)和能源領(lǐng)域污染治理，鼓勵(lì)使用凈化裝置。政府應(yīng)強(qiáng)制關(guān)閉大型污染設(shè)施，以治理排放大戶和零散不達(dá)標(biāo)排放小企業(yè)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。監(jiān)督工業(yè)企業(yè)安裝廢氣廢水凈化處理裝置，倡導(dǎo)在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中構(gòu)建廢棄物相互利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)應(yīng)對(duì)小型鍋爐供暖設(shè)備設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.政府及科研機(jī)構(gòu)應(yīng)大力開(kāi)發(fā)推廣低耗能產(chǎn)品和清潔能源。大力推廣清潔能源，如使用無(wú)鉛汽油；積極開(kāi)發(fā)輕油低硫磺化和柴油汽車低公害化的新型技術(shù)；鼓勵(lì)私家汽車加裝過(guò)濾器；積極發(fā)展綠色公共交通，提供電力公交，提倡自行車代替汽車。

4.重視城市綠地建設(shè)和管理，鼓勵(lì)市民共同建設(shè)綠色城市。增加城市綠化帶面積，置換空氣。由于調(diào)查中愿意植樹(shù)造林的居民較多，因此政府應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，讓居民共同參加到防治霧霾的行動(dòng)中。

5.政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出霧霾情況的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加大科研和資金投入。市民比較關(guān)注霧霾的具體指標(biāo)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。因此，政府應(yīng)完善霧霾監(jiān)測(cè)體系，加大科研投入，對(duì)大型工業(yè)企業(yè)收取排污費(fèi)作為大氣污染防治經(jīng)費(fèi)。

6.對(duì)市民普及霧霾和防御霧霾的知識(shí)，提倡市民使用低能耗家用電器。在各種媒體平臺(tái)普及防御霧霾的知識(shí)和措施，對(duì)防御霧霾用品市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高市民自我保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)市民和商家使用節(jié)能電器，并給予使用者財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

7.企業(yè)應(yīng)該提高社會(huì)責(zé)任心，積極配合政府措施，打造環(huán)保企業(yè)。工業(yè)不達(dá)標(biāo)排放是霧霾現(xiàn)象的主要成因之一，排放大戶和大量的小型工廠都應(yīng)該增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任心，積極配合政府治理霧霾的措施，以科學(xué)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念管理企業(yè)，教育、倡導(dǎo)員工節(jié)能減排的意識(shí)。

（作者單位：沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）

責(zé)任編輯：司斯

注：段麗娜為本文通訊作者