食品藥品監(jiān)管體制改革的實(shí)踐與思考

胡祎芳

昌邑市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

食品藥品監(jiān)管體制改革的實(shí)踐與思考

胡祎芳

昌邑市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

食品藥品安全與人們生活息息相關(guān)，監(jiān)管是保障食品藥品安全最重要的措施之一。我國(guó)正處于全面推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)鍵時(shí)期，食品藥品安全必然要堅(jiān)持依法監(jiān)管。近年來，雖然學(xué)者對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的研究越來越多，但是以實(shí)踐為基礎(chǔ)，食品藥品監(jiān)管體制急需改革，基于此，本文將著重分析探討食品藥品監(jiān)管體制改革的實(shí)踐措施，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

食品藥品；監(jiān)管體制；改革

1、食品藥品監(jiān)管概述

我國(guó)正處于全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央提出了“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略部署，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)中，針對(duì)食品藥品安全問題提出了“四個(gè)最嚴(yán)”，即要用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”確保食品藥品安全。監(jiān)管是保障食品藥品安全最重要措施之一，主要由政府部門負(fù)責(zé)?！八膫€(gè)全面”重大戰(zhàn)略和“四個(gè)最嚴(yán)”都表明，食品藥品安全必須堅(jiān)持依法監(jiān)管。食品藥品安全的依法監(jiān)管是指政府部門依法對(duì)食品藥品進(jìn)行監(jiān)督與管理，監(jiān)管部門的主要職責(zé)是為人民群眾的食品藥品安全提供有效的監(jiān)督與管理，確保食品藥品的安全。依法監(jiān)管進(jìn)一步明確了政府部門對(duì)食品藥品安全的監(jiān)管是純粹的、完全依照法律法規(guī)進(jìn)行的。健全的法律法規(guī)是食品藥品安全依法監(jiān)管的前提，依法監(jiān)管是依法治國(guó)背景下食品藥品安全監(jiān)管的核心。

2、食品藥品監(jiān)管體制改革措施

2.1 科學(xué)把握綜合執(zhí)法與統(tǒng)一監(jiān)管的關(guān)系

一般認(rèn)為，綜合執(zhí)法，是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)依法綜合行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。從有關(guān)部門的文件要求來看，綜合執(zhí)法具有以下幾個(gè)屬性：一是領(lǐng)域的綜合性。在某個(gè)特定領(lǐng)域，有多個(gè)執(zhí)法主體執(zhí)行多部法律，執(zhí)法對(duì)象之間存在一定的競(jìng)合。這一領(lǐng)域如城市管理、港口管理、運(yùn)輸管理、文化管理等；二是事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性。多個(gè)部門對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象形成多個(gè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，造成職能交叉和重疊。事實(shí)上，食品藥品監(jiān)管與工商監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督基本并不存在職能交叉或者重疊。三是根據(jù)的授權(quán)性。按照《行政許可法》第二十五條和《行政處罰法》第十六條規(guī)定，行使相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)必須取得法律授權(quán)，而絕不是縣市級(jí)地方政府可以自行決定?？傊?，無論概念如何表述，內(nèi)涵如何界定，應(yīng)當(dāng)看到，相對(duì)于多元監(jiān)管體制而言，綜合執(zhí)法體制有其進(jìn)步意義。但相對(duì)于單一監(jiān)管體制或者統(tǒng)一監(jiān)管體制而言，綜合執(zhí)法體制則存在諸多弊端。研究綜合執(zhí)法與體制改革問題，有必要對(duì)政府機(jī)關(guān)的“邊界”進(jìn)行更為長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的思考。經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代社會(huì)管理不應(yīng)一味追求所謂的“形而上”、“大而全”，因?yàn)檎O(jiān)管也有內(nèi)部管理成本問題。

2.2 充分調(diào)研，制定改革方案

通過在實(shí)際工作中通過反復(fù)論證和充分調(diào)研，編辦提出了改革設(shè)想：將食品安全委員會(huì)辦公室相關(guān)職能并入食品藥品監(jiān)督管理局，并在食藥局加掛政府食品安全委員會(huì)牌子；將工商局、質(zhì)監(jiān)局原有的食品安全監(jiān)管和藥品監(jiān)管職能劃歸食藥局，相關(guān)專業(yè)工作人員以自愿的方式一并納入食藥局；食藥監(jiān)局內(nèi)設(shè)辦公室、食品藥品安全協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理股、食品生產(chǎn)監(jiān)管股、食品流通監(jiān)管股、餐飲食品監(jiān)管股、藥械化妝品監(jiān)管股和法制股共計(jì)7個(gè)職能股室，下設(shè)行政機(jī)構(gòu)食品藥品稽查大隊(duì)；將食品安全監(jiān)督所改為食品藥品監(jiān)督管理中心所，負(fù)責(zé)城區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管工作。

之后，為進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，又在個(gè)別地市推行“三局合一”，即將食品藥品、工商、質(zhì)量監(jiān)督三局的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員進(jìn)行合并，成立市場(chǎng)監(jiān)管局，過去的多頭監(jiān)管難以做到無縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。此次打破“多頭”管理體制，變分段監(jiān)管為集中監(jiān)管，避免重復(fù)監(jiān)管、消除監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，避免推諉扯皮。

2.3 提升監(jiān)管體系建立與監(jiān)管能力

食品藥品監(jiān)管體系包括法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、注冊(cè)許可體系、審核查驗(yàn)體系、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、應(yīng)急管理體系、宣傳教育體系、投訴舉報(bào)體系、風(fēng)險(xiǎn)交流體系等。建立體系完備、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的食品藥品監(jiān)管體系是全系統(tǒng)的共同責(zé)任。研究食品藥品監(jiān)管能力，可以從多個(gè)視角、多個(gè)層次展開。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律表明，只有在安全與風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)立中研究食品藥品安全，才能把握食品藥品安全的奧妙；只有在安全與風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一中研究食品藥品安全，才能把握食品藥品安全的真諦。從風(fēng)險(xiǎn)治理的角度來看，食品藥品監(jiān)管能力主要是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三大能力。當(dāng)前這三大能力建設(shè)，尤其是風(fēng)險(xiǎn)交流能力建設(shè)，還存在著嚴(yán)重的不足。當(dāng)然，這里的風(fēng)險(xiǎn)絕不僅僅是技術(shù)意義上的風(fēng)險(xiǎn)，其還包括社會(huì)意義和政治意義上的風(fēng)險(xiǎn)。

總而言之，監(jiān)管體制改革是全球食品藥品監(jiān)管改革的重中之重。新世紀(jì)以來，我國(guó)食品藥品安全問題凸顯。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持人民利益至上，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，按照科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的目標(biāo)，不斷改革完善我國(guó)食品藥品監(jiān)管體制，著力提升食品藥品監(jiān)管科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。這也就要求我們?cè)谝院蟮膶?shí)際工作中必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。

[1]記者 許琳.確保食品藥品監(jiān)管體制改革有序推進(jìn)[N].中國(guó)醫(yī)藥報(bào)，2013-04-22001.

[2]歐陽榮化，田春林，田茂平.對(duì)我州食品藥品監(jiān)管體制改革的思考[J].中國(guó)藥事，2010，06：534-537.

[3]武眾眾，程景民.對(duì)我國(guó)當(dāng)前食品藥品監(jiān)管體制改革的思考[J].食品工程，2014，04：1-4.

[4]廣西壯族自治區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室主任 廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記 局長(zhǎng) 韋波.讓食品藥品監(jiān)管在“最后一公里”落地生根[N].中國(guó)醫(yī)藥報(bào)，2015-08-26004.