網(wǎng)絡募捐的發(fā)展現(xiàn)狀與風險規(guī)避研究

王嘉棣

安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院

網(wǎng)絡募捐的發(fā)展現(xiàn)狀與風險規(guī)避研究

王嘉棣

安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院

隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展和線上支付平臺不斷普及，網(wǎng)絡募捐逐漸成為我國募捐行業(yè)的重要組成部分，對我國慈善事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義?，F(xiàn)實中也隨即出現(xiàn)了一批長期通過網(wǎng)絡方式支持社會公益慈善活動的網(wǎng)絡善客，新形勢下慈善事業(yè)得到了顯著的發(fā)展和延伸。但目前的網(wǎng)絡募捐存在許多風險，誘發(fā)了社會的信任危機，公共利益受到威脅。本文從政府角度出發(fā)，通過研究當前網(wǎng)絡募捐的發(fā)展現(xiàn)狀，試在探討有效的網(wǎng)絡募捐風險規(guī)避路徑。

網(wǎng)絡募捐；風險規(guī)避；健康發(fā)展

一、前言

近年來，網(wǎng)絡募捐作為一種新興的社會慈善救助渠道，在社會中發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡平臺被越來越多的人借助以進行求助。而當前網(wǎng)絡募捐規(guī)范化在法律上還是空白，網(wǎng)絡募捐活動發(fā)起也比較隨意，主要通過微博、微信轉(zhuǎn)發(fā)和論壇等非正式途徑，使得整個募捐活動難以得到有效的風險規(guī)避，捐助款項去向不明，因此一旦缺乏有效監(jiān)管，網(wǎng)絡募捐就會成為一些別有用心的人進行欺詐的工具和手段。深入了解網(wǎng)絡募捐這種新興的社會募捐形式，采取相應的措施來規(guī)避風險，提升網(wǎng)絡募捐公信力，充分發(fā)揮其在社會慈善中的作用，對促進我國慈善事業(yè)的長足發(fā)展起到關鍵作用。

二、網(wǎng)絡募捐的發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)絡募捐是近年新出現(xiàn)的一種社會募捐方式，越來越多的人和組織因為其相對傳統(tǒng)募捐而言，具有效率高、投入低、范圍廣等優(yōu)勢而選擇這種募捐渠道籌集善款。網(wǎng)絡募捐靈活的救助方式彌補了我國社會救助網(wǎng)絡欠缺和機制僵化所帶來的缺陷[1]，救助渠道隨之擴大，有力的補充了傳統(tǒng)慈善事業(yè)。目前的社會救助大多針對群體救助，網(wǎng)絡救助無疑會扛起個人救助的大旗。在這個意義下，網(wǎng)絡募捐將引起慈善捐贈方式的一場變革[2]。2013年3月，國內(nèi)最大的第三方支付平臺支付寶首次發(fā)布了網(wǎng)絡公益數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，2012年網(wǎng)絡公益發(fā)展迅速，公益捐贈總金額超過3510萬元，比2011年增長70%，顯示出網(wǎng)絡募捐的發(fā)展?jié)摿?。但現(xiàn)階段，網(wǎng)絡募捐作為一種新興的募捐形態(tài)，存在著許多安全性方面的重大風險，主要有：募捐主體確認難、誠信危機以及法律和監(jiān)管缺失等。這一方面降低了參與者的積極性，另一方面也不利于其健康發(fā)展。

三、網(wǎng)絡募捐的風險

(一)網(wǎng)絡募捐缺乏真實保證

由于網(wǎng)絡的隱蔽性、匿名性等特征，容易讓某些帶有不正當目的，發(fā)布虛假信息、進行詐騙的人有了可趁之機?；I資者發(fā)起籌資項目具有很強的隨意性，而捐贈性網(wǎng)絡眾籌的第三方平臺常常不會認真審核[3]。就網(wǎng)上盛傳的羅一笑事件來講，網(wǎng)友的對網(wǎng)絡募捐缺乏真實保證的疑慮主要有以下幾個方面：一是捐贈善款是否專用；二是受贈者的生活水平是否能與捐贈掛鉤；三是個人和組織擅自公開募捐是否是一種違法行為；四是慈善行為缺乏監(jiān)督與保障，擔憂愛心被“忽悠”等等。

(二)網(wǎng)絡募捐缺乏法律保障

當前對募捐行為的監(jiān)管和規(guī)范主要以由組織發(fā)起的募捐活動為主，我國目前還沒有制定、頒布《慈善法》來規(guī)范個人發(fā)起的網(wǎng)絡募捐活動，所以針對個人發(fā)起的網(wǎng)絡募捐活動沒有專門的法律進行說明，合情不合法是網(wǎng)絡募捐難以回避的問題。在目前相關的法律中，以個人名義發(fā)起的募款行為屬于非公募形式，不具備向社會籌集捐款的權(quán)利，因此當前的網(wǎng)絡募捐行為只有與社會上的慈善公益組織合作才能避免尷尬的處境，否則就面臨著合情不合法的問題。另一方面，政府對網(wǎng)絡募捐制定的規(guī)章制度細則不明確，使民政等相關部門無法妥善處理此類問題，使不良網(wǎng)絡募捐者有了可趁之機，由此產(chǎn)生了一系列諸如收到的款項是如何開支的、有沒有出具收條、有沒有專款專用、誰在監(jiān)督款項的去處和余額等等不良社會現(xiàn)象。如果有相關的法律，網(wǎng)絡募捐受贈人依法有義務向網(wǎng)友澄清這些事情，那就不會有這么多爭執(zhí)和問題了[4]。

(三)網(wǎng)絡募捐缺乏監(jiān)管機制

由于相應的監(jiān)管機制的缺失，網(wǎng)絡募捐活動不像公益慈善組織募捐活動那樣有相對比較規(guī)范的發(fā)起、設立流程，缺乏一套明確的程序，隨意性比較強，多是由個人發(fā)起并管理善款，極易出現(xiàn)各種問題。網(wǎng)絡眾籌平臺普遍未對資金流向進行有效監(jiān)管[5]。網(wǎng)絡募捐的過程缺乏監(jiān)管，沒有辦法像公益機構(gòu)一樣及時、明確的公開善款的使用和去向，由此遭受了巨大的質(zhì)疑，同時也傷害了一些熱衷于慈善公益事業(yè)的愛心人士的熱情。正是由于網(wǎng)絡募捐活動缺乏一定的規(guī)范性，沒有特定的一套流程，僅僅是由個人發(fā)起，沒有可以提供驗證信息真?zhèn)蔚臋C構(gòu)或個人。其次，善款的使用并沒有向公眾公開，從而引發(fā)了網(wǎng)友的各種非議，同時也嚴重影響到了網(wǎng)絡社會的正常運轉(zhuǎn)，引發(fā)了一些類似人肉搜索之類的不良社會風氣。

四、網(wǎng)絡募捐的風險規(guī)避路徑

(一)加強網(wǎng)絡社會誠信教育，營造良好環(huán)境

一是加強對于公民的誠信教育，引導網(wǎng)絡募捐者要保證發(fā)布信息的準確性，明白虛假的信息會使懷有同情之心的善良捐款者收到傷害，不利于網(wǎng)絡募捐乃至慈善事業(yè)的健康發(fā)展；二是加強相關法律法規(guī)的普及工作，讓網(wǎng)絡募捐活動的參與者明白違法行為會受到法律的懲罰，對于法律所禁止的活動不去從事。民政部門要通過多種方式，讓網(wǎng)民了解網(wǎng)絡募捐知識，使網(wǎng)民掌握正確的網(wǎng)絡募捐形式，加強網(wǎng)民行為自律性。當代社會中，人們有著強烈的急功近利心態(tài)，在生活水平和質(zhì)量提高了的同時， 道德卻面臨著滑坡的問題。有些人受到功利主義、享樂主義思想的影響，見利忘義，將道德甚至法律置之度外，在慈善公益事業(yè)上使用欺騙手段，傷害了其他人們對于網(wǎng)絡募捐所寄予的期望，同時也讓網(wǎng)絡募捐行為產(chǎn)生了巨大的非議，網(wǎng)絡募捐的正常進行受到了嚴重的阻礙。在網(wǎng)絡社會高速發(fā)展的今天，道德和法律是約束個人行為的有力手段，加強對誠信的教育，普及相關法律法規(guī)，才能為網(wǎng)絡公益慈善事業(yè)營造良好的環(huán)境，促進網(wǎng)絡社會良性、有序的發(fā)展。

(二)健全網(wǎng)絡募捐法制保障，填補法律空白

在網(wǎng)絡應用普及化的今天，我國立法也要緊跟時代的步伐，建立一套網(wǎng)絡與社會相結(jié)合的完備法律體系。立法部門需進一步完善、修訂網(wǎng)絡募捐方面的相關法律，司法部門需及時根據(jù)司法現(xiàn)實針對有關法律條款做出解釋，為網(wǎng)絡募捐規(guī)范發(fā)展提供保障。與此同時，由于互聯(lián)網(wǎng)時代的新需求，立法部門應在立法中對網(wǎng)絡募捐行為予以充分重視，詳細規(guī)定其財務制度、組織制度以及網(wǎng)絡平臺的活動領域和開發(fā)救助項目等內(nèi)容，為使網(wǎng)絡募捐具有可操作性，要增強善款運作的透明度等。在制定和完善相關法律方面，我國可以借鑒其他國家法律，并結(jié)合我國特色社會主義基本國情，緊跟時代的步伐，在依法治國戰(zhàn)略推動下，建立健全我國網(wǎng)絡慈善公益方面的相關法律，為我國慈善公益事業(yè)的發(fā)展提供法律基礎，保障網(wǎng)絡募捐正常、合法、高效的運行。

(三)提供網(wǎng)絡募捐規(guī)范監(jiān)管，加大扶持力度

第一，民政部門可以對具有網(wǎng)絡募捐行為資質(zhì)的組織或平臺頒發(fā)網(wǎng)絡募捐規(guī)劃許可或網(wǎng)絡募捐實施許可，同時設立規(guī)則，界定募捐金額和項目類型，在網(wǎng)絡上公布具有資質(zhì)的募捐組織或平臺信息，以此捐款者事先即可確認募捐組織或個人的合法性；第二，民政部門可在為有募捐資質(zhì)的組織或平臺統(tǒng)一發(fā)放銀行賬號，并在網(wǎng)上及時更新公布募捐善款情況以及用途，監(jiān)督網(wǎng)絡募捐組織或平臺的賬目情況；第三，民政部門要建立相應的網(wǎng)絡募捐管理機構(gòu)，根據(jù)網(wǎng)絡募捐活動規(guī)律和特點，核實相關信息，調(diào)查、監(jiān)管募捐慈善款項募集狀況，及時向社會通報，引導網(wǎng)絡募捐的健康發(fā)展；第四，互聯(lián)網(wǎng)信息安全部門嚴格監(jiān)管，謹防利用網(wǎng)絡募捐進行的非法活動，對于通過審查準以發(fā)布的信息也要在募集資金過程中進行審查，謹防網(wǎng)絡詐騙活動的發(fā)生，出現(xiàn)虛假網(wǎng)絡信息時應及時出具官方信息進行更正，防止更多民眾受到傷害。

五、結(jié)語

由于網(wǎng)絡社會的復雜性，本文提出的網(wǎng)絡募捐風險規(guī)避路徑為筆者進行的嘗試性研究。現(xiàn)階段，我國全面深化改革的戰(zhàn)略要求，政府主要職能應轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，對社會管理和公共服務予以充分重視，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。所以，面對網(wǎng)絡募捐存在的風險，政府等公共部門需要承擔起提供制度保障以及監(jiān)管的責任。

[1]張書明.關于網(wǎng)絡募捐的監(jiān)管問題[J].山東師范大學學報(人文社會科學版)，2007，(4)：139.

[2]柯鳳華.網(wǎng)絡募捐的規(guī)范化研究[D].暨南大學碩士學位論文，2008：22.

[3]肖本華.美國眾籌融資模式的發(fā)展及其對我國的啟示[J].南方金融，2013，(1).

[4]李程.網(wǎng)絡募捐行政監(jiān)管初探[D].中國政法大學碩士學位論文，2011：16.

[5]孟韜，張黎明等.眾籌的發(fā)展及其商業(yè)模式研究[J].管理現(xiàn)代化，2014，(5).

本文系安徽財經(jīng)大學大學生科研創(chuàng)新基金項目“網(wǎng)絡募捐安全性及健康發(fā)展路徑研究”研究成果(項目編號：XSKY1723ZD)。

王嘉棣(1996-)男，漢族，安徽亳州人，安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，國民經(jīng)濟管理專業(yè)