中國政協(xié)與越南祖國陣線比較初探

李光平，李世江

（廣西民族大學(xué)，南寧 530006）

中國政協(xié)與越南祖國陣線比較初探

李光平，李世江

（廣西民族大學(xué)，南寧 530006）

中越兩國由于具有相同的政治制度模式，因此，在中越兩國政治制度范疇內(nèi)的中國政協(xié)與越南祖國陣線也有很多相似之處，如與本國共產(chǎn)黨的關(guān)系、在國家政治體制中的地位、成員組成以及基本職能等方面；但是也有區(qū)別，如職權(quán)行使有專門的法律依據(jù)、設(shè)置層次以及在國家政治生活中所發(fā)揮的實際作用等方面。通過相互比較，可以從越南祖國陣線改革中汲取有益的成分，推動中國人民政協(xié)進一步改革和完善。

人民政協(xié)；祖國陣線；專門法律；設(shè)置層次；政治作用

中越兩國都是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，政治制度模式也相同。但是，由于兩國在某個歷史階段上面臨的國情及采取處理方式有所不同，最終，越南實行一黨制，中國實行多黨合作制。也正是由于兩國歷史、文化傳統(tǒng)以及政治力量對比等相似，形成了大體上相同、具體操作及運行機制上有所差別的社會主義民主協(xié)商制度。中越兩國在改革（革新）開放后，都進行了政治體制改革，但是越南在政治改革方面步子相對更快，也取得一些成果，其中祖國陣線的改革獲得了國內(nèi)外的廣泛認可。因此，我們可以通過中越兩國人民政協(xié)（祖國陣線）的相互比較，汲取彼此有益的改革經(jīng)驗，推動各自人民政協(xié)（祖國陣線）進一步健全與完善。

一 中國政協(xié)與越南祖國陣線的共性

（一）中國政協(xié)（越南祖國陣線）都接受本國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

由于中越兩國近現(xiàn)代的國情以及爭取民族解放的革命特點，本國共產(chǎn)黨在革命中居于領(lǐng)導(dǎo)地位并領(lǐng)導(dǎo)人民大眾通過持久的艱苦斗爭取得了民族解放的勝利，走上了社會主義的發(fā)展道路。在革命時期以及建國后，各自國家的民主黨派以及社會政治團體明確表態(tài)愿在各自國家共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下投身民族解放事業(yè)和社會主義偉大事業(yè)中。如《越南共產(chǎn)黨黨章》對越共與祖國陣線的關(guān)系有著明確表述：越共既是祖國陣線的領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是祖國陣線的成員。[1]即：祖國陣線既是國家政治體制的組成部分，又必須以服從越共的領(lǐng)導(dǎo)為前提條件。此外，《越南憲法》《越南祖國陣線法》都以法律形式確定了與越共的關(guān)系。中國目前雖然沒有制定出專門關(guān)于人民政協(xié)的法律，但中國憲法對于人民政協(xié)與中共的關(guān)系和在國家政治結(jié)構(gòu)中的地位都有著明確的規(guī)定，以及在革命、建設(shè)和改革中形成和豐富了具有中國特色的政黨制度。

（二）在國家政治架構(gòu)上的地位和基本職能相同

從中越兩國現(xiàn)行的政治體制基本框架來看，人民政協(xié)（祖國陣線）是中越兩國政治體制的重要組成部分。其中，人民政協(xié)作為中國的政黨制度，屬于中國特色社會主義政治制度的范疇。而越南也把祖國陣線制度納入到了本國的政治制度體系，并且其各級領(lǐng)導(dǎo)人也成為越共組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人，甚至被外界認為有望成為越南政治格局的“第五架馬車”。政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督是人民政協(xié)（祖國陣線）最基本、最主要的職能。政治協(xié)商，就是對黨和國家以及地方的大政方針、政策在作出決策前進行協(xié)商討論，對決策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題以及根據(jù)實踐效果情況提出改進意見和進行總結(jié)。參政議政，就是人民政協(xié)（祖國陣線）在憲法、法律以及共產(chǎn)黨規(guī)定的范圍內(nèi)參加國家政治生活，能夠凝聚共識和團結(jié)力量推動黨和國家的政策得到更好落實。民主監(jiān)督是中越兩國監(jiān)督體系的組成部分，指的是各民主黨派、無黨派人士、人民團體等在憲法和法律賦予的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)對共產(chǎn)黨員、國家公職人員等通過批評、建議等方式進行監(jiān)督，促其改進工作方式，推動各項事業(yè)向前發(fā)展。

（三）在性質(zhì)和成員組成方面大體相同

祖國陣線是越南的統(tǒng)一戰(zhàn)線和政治協(xié)商組織，是越南政治體制中的重要成員，其地位僅次于越南共產(chǎn)黨、政府和國會。[1]中國政協(xié)和越南祖國陣線都具有愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)，但是稍微區(qū)別之處在于越南祖國陣線不像中國政協(xié)那樣是政黨制度，這是由越南獨特的歷史國情所決定的，為了防止蘇東劇變的悲劇在越南上演，在民主化浪潮的推動下越南社會黨和民主黨于1988年宣布解散，因此，只留下越共這一政黨以及形成了現(xiàn)在的一黨制。中國政協(xié)和越南祖國陣線的組成成員都有著廣泛的社會基礎(chǔ)。由于越南實行的是一黨執(zhí)政制，所以，越南祖國陣線的組成成員除了越南共產(chǎn)黨外，其余的都是代表不同社會階層、行業(yè)利益的社會政治團體。截至目前為止，祖國陣線由越南共產(chǎn)黨、越南退伍軍人協(xié)會、越南記者協(xié)會、越南藝術(shù)家協(xié)會、越南工人協(xié)會、越南紅十字會等44個成員組織組成。[2]中國人民政治協(xié)商會議是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由中國共產(chǎn)黨、8個民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界代表、港澳臺同胞和歸國僑胞代表，以及特別邀請的人士組成。[3]

（四）內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置以及委員產(chǎn)生方式具有相同點

中國政協(xié)和越南祖國陣線作為中越兩國特色的參政議政機構(gòu),在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上和委員產(chǎn)生方式上具有相同之處。中國政協(xié)和越南祖國陣線不僅設(shè)有常務(wù)委員會作為常設(shè)機構(gòu),而且內(nèi)部還設(shè)置有各專門（咨詢）委員會作為人民政協(xié)（祖國陣線）的輔助性機構(gòu)來履行專門職能,如都設(shè)置有關(guān)財經(jīng)、民族、宗教、科技、法律等方面的專門（咨詢）委員會。作為人民政協(xié)（祖國陣線）組成人員的政協(xié)委員（祖國陣線代表）的來源都有著廣泛的代表性、社會基礎(chǔ)和盡量兼顧各方利益等特點,按照政黨、政治團體、協(xié)會、行業(yè)界別來分配名額。政協(xié)委員（祖國陣線代表）產(chǎn)生方式主要以協(xié)商邀請制、組織推薦或者組成成員通過內(nèi)部選舉產(chǎn)生等方式為主。

二 中國政協(xié)與越南祖國陣線之區(qū)別

（一）越南祖國陣線的職能行使有專門的法律依據(jù)

越南國會于1999年通過《祖國陣線法》作為祖國陣線行使職權(quán)的專門法律，充分賦予其在國家政治、經(jīng)濟和社會生活領(lǐng)域履職盡責的合法性。陣線法的鮮明特點就是把原先界定陣線職權(quán)和任務(wù)的零碎法律歸納集中在一部法律文件中，而且羅列得較為清晰與完備?！对侥献鎳嚲€法》共4章18個條款，其中明確規(guī)定了祖國陣線在國家政治生活中的地位、擁有的權(quán)限和職責、在國家選舉活動中發(fā)揮的作用以及各級政府和議會需要為陣線履職盡責提供便利和幫助。此外，祖國陣線還擁有對人民議會成員進行罷免、出席人民議會會議并且發(fā)表意見、向地方人民委員會提交議案并且要求答復(fù)等權(quán)利。[4]隨著革新開放和融入國際的深入，越南第十三屆國會第九次會議于2015年6月對1992年版的《祖國陣線法》進行了與時俱進的補充與完善，并于2016年頒布施行了新的《祖國陣線法》，新版的《祖國陣線法》賦予了祖國陣線更為明確的監(jiān)督和社會反辯、論證職能。正是因為越南為祖國陣線制定了專門的具體的法律，使得祖國陣線在履行職能時能夠名正言順,為推動越南民主政治的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

（二）中國政協(xié)（越南祖國陣線）在設(shè)置層次上的區(qū)別

一個機構(gòu)的職能發(fā)揮不僅在于它橫向配置的健全，還在于縱向上的深層次建構(gòu)。越南祖國陣線與中國政協(xié)在層次上的設(shè)置差異，直接影響了各自在基層群眾中的影響力、組織和動員能力。目前，中國政協(xié)最低一層只設(shè)置到縣（區(qū)）一級，而絕大多數(shù)群眾生活在村、社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的直接影響下，基層群眾對于政協(xié)的性質(zhì)、職能、作用等知之甚少，政協(xié)在基層群眾中的影響力被弱化，而基層是矛盾集中的爆發(fā)區(qū)。相比越南，我們知道越南祖國陣線在縱向設(shè)置上最低一級在村、社區(qū)甚至是企業(yè)，協(xié)助越共把黨和國家的方針、政策落實到基層一線。同時，《越南祖國陣線法》賦予陣線在協(xié)助處理基層民事的權(quán)力，如“第7條第4款規(guī)定，基層諸如調(diào)停、和解等司法活動應(yīng)由祖國陣線組織實施”。[1]此外，祖國陣線還積極主辦或倡導(dǎo)推動社會捐助，動員參加新農(nóng)村建設(shè)和越南民族文化建設(shè)與傳承等社會民生事業(yè)，取得的成效獲得了國內(nèi)民眾和國際社會的贊譽。越共通過祖國陣線監(jiān)督基層黨組織和基層政權(quán)機關(guān)的履職情況以及彌補它們的工作缺失，轉(zhuǎn)變基層機關(guān)工作方法，使基層矛盾在基層發(fā)現(xiàn)、基層解決,避免矛盾的擴大化,有助于化解基層矛盾風險和維護社會秩序,鞏固越共的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）中國政協(xié)（越南祖國陣線）在政治生活中所起作用之差異

越南祖國陣線在政治領(lǐng)域的作用與中國政協(xié)之區(qū)別集中于：一是祖國陣線全方位地參與到各級立法機關(guān)代表選舉工作中。越南立法機關(guān)代表在1992年以后采取直接差額選舉產(chǎn)生，其產(chǎn)生程序是先由越共各級黨組織、祖國陣線各級組織及其組成成員及獨立自薦參選人提出初步候選人名單，接著通過祖國陣線三輪協(xié)商后，剔除了那些不具備代表所要求條件的名單，這時形成了最終的候選人名單并公布候選人信息，再者就是與各級人民政府組織候選人與選民對話互動，然后與各級政府、議會組織選民投票。從候選人的分配、條件要求、名額數(shù)量確定，到候選人的提出，再到三輪協(xié)商審核，到組織與選民互動，最后組織選民投票以及當選人的信息公布與監(jiān)督等，祖國陣線都全程參與?？梢?，作為越南選舉機構(gòu)成員之一的各級陣線，在越南選舉活動中擁有裁量權(quán)，顯示出其在國家政治生活中的地位與影響力。二是祖國陣線對促進法律制定和實施發(fā)揮了重要作用?！对侥蠎椃ā返?7條規(guī)定祖國陣線及其成員有權(quán)向國會呈遞法律草案，并對相關(guān)的草案、條令、方案提出修改意見和建議。[4]例如《越南勞工法》《結(jié)社法》《舉報法》和《宗教信仰法》等法律都是在越南祖國陣線及其成員組織協(xié)助調(diào)研基礎(chǔ)上向國會提出議案和修改意見，經(jīng)國會表決后協(xié)助國會和政府向民眾宣傳普及和落實法律。三是民主監(jiān)督職能發(fā)揮顯著。民主監(jiān)督和社會反辯是新時期越南祖國陣線的重要職能，越南在完善國家法律體系過程中以法律形式賦予了各級陣線這兩項職能。還有《越南選舉法》以及《越南政府組織法》都規(guī)定了祖國陣線對國家機關(guān)及其工作人員在履行職能時、對國家立法機構(gòu)代表選舉和履職時都有權(quán)進行監(jiān)督以及對國家政策在出臺前、實施中以及總結(jié)時開展論證與監(jiān)督。為了能夠把祖國陣線的監(jiān)督和社會反辯職能落到實處，體現(xiàn)越共對祖國陣線在國家政治生活中作用的認可與重視，“越共中央政治局于2013年頒布了一份監(jiān)督和社會論證規(guī)則以及一份參與黨和政權(quán)建設(shè)提供意見的規(guī)定”，[5]對祖國陣線在國家政治生活中的監(jiān)督內(nèi)容、程序、對象、方式等作出了明確的規(guī)定，為祖國陣線順利開展監(jiān)督工作提供了制度保障。由于越共重視,越南祖國陣線及其成員敢于對越共和政府發(fā)力監(jiān)督和糾正錯誤,由于祖國陣線的監(jiān)督、舉報和提供線索,“胡志明市平政縣豐富鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)、確定并以暫停工作、調(diào)離崗位、警告、公開批評等方式處理了25名干部、公務(wù)員和黨員”[5]。祖國陣線協(xié)助越共與政府監(jiān)督、查處違紀違法的黨員干部,不僅有助于保持越共的先進性和純潔性,也有利于增強人民對越共的信心和提高越共的執(zhí)政能力,推動越南國家各項事業(yè)穩(wěn)步開展。

三 越南祖國陣線革新對我國政協(xié)完善之啟示

（一）改進政協(xié)工作方法和增強自身綜合實力，提高民主監(jiān)督職能和效果

現(xiàn)階段，政協(xié)的辦事效果與其職能不夠相稱，因此，必須切實改進政協(xié)工作方法，提高其工作質(zhì)量和效果。首先，除要正常召開例會外，平時要開展靈活多樣的活動，如座談會、懇談會、入戶訪談等方式深入群眾生活中，了解、反映和協(xié)助黨和政府解決群眾的所需、所想和所盼，增進與群眾的感情。其次，要根據(jù)實際情況所需組織相關(guān)領(lǐng)域委員深入調(diào)研，摸清事實原由，根據(jù)調(diào)研項目開展討論和專題協(xié)商，發(fā)揮政協(xié)自身優(yōu)勢廣集智慧和能量，提高提案或調(diào)研項目的辦理效率和質(zhì)量，及時拿出方案或建議向有關(guān)黨委、政府和相關(guān)部門提供參謀。還有各地方政協(xié)之間以及委員之間要經(jīng)常交流參政議政經(jīng)驗，互相學(xué)習(xí)，共同進步，提高參政議政技能。此外，人民政協(xié)要真正擔負起憲法賦予的職責，落實黨的群眾路線，在履職過程中密切聯(lián)系群眾以提高人民群眾的參政熱情，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢調(diào)動廣大群眾和成員監(jiān)督黨和政府及其工作人員，敢于提出不同的意見，敢于糾正錯誤，使政協(xié)工作有聲有色。最后，人民政協(xié)還要加強自身建設(shè)，特別是在委員素質(zhì)和工作能力方面，這既需要改革委員的產(chǎn)生方式，還要加強對政協(xié)委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更要建立獎懲考核體系，健全能進能退機制，促進政協(xié)委員自覺、主動完成人民政協(xié)交辦的任務(wù),提高政協(xié)整體工作質(zhì)量,改善在群眾中的形象。

（二）加快制定專門法律給予政協(xié)履職盡責提供可靠依據(jù)

法律既是權(quán)力行使的依據(jù)，也是促使職能機關(guān)認真履行職責的重要保障。然而，我國至今仍沒有一部關(guān)于人民政協(xié)的專門法律，專門法律的缺失必定會給政協(xié)履職造成束縛。憲法中的相關(guān)論述為人民政協(xié)的存在和履職提供了法律依據(jù)，但比較籠統(tǒng)和寬泛，職能界定碎片化，缺乏具體的法律依據(jù)。導(dǎo)致政協(xié)在履職時因沒有明確的、專門的法律法依據(jù)，只能根據(jù)憲法的原則性和方向性要求而難免會有所顧忌。所以要借鑒越南祖國陣線改革的經(jīng)驗，推動人民政協(xié)法治化，以充分實現(xiàn)其功能定位和發(fā)揮政治作用。為政協(xié)行使職能提供明確的法律遵循，健全和完善我國的法律制度以推進依法治國和提高政協(xié)的權(quán)威性和規(guī)范性，提高各階層人民加入政協(xié)以促進國家建設(shè)的積極性。在新的歷史時期，我們需要加快制定出臺如《人民政協(xié)法》《多黨合作法》和《各民主黨派活動細則》等法律法規(guī)。此外，需要對憲法進行適當?shù)男薷模c時俱進豐富和拓展有關(guān)政協(xié)的法律條文，以國家根本大法的形式明確人民政協(xié)的職責范圍和民主監(jiān)督職能，更要為參政黨的政治地位、權(quán)責和黨際合作范疇以及國家各職能部門的協(xié)調(diào)配合職責等內(nèi)容給以法律制度保障，為政協(xié)能夠順利履職盡責提供權(quán)威的法律根據(jù)和保障，促進其政治功能得到充分發(fā)揮。

綜上所述，在民主化浪潮的推動下、公民政治意識的增強以及政治訴求日益高漲的今天，中國政協(xié)和越南祖國陣線作為中越兩國特色的參政議政機構(gòu)，都需要不斷地改進與完善。同時，中越兩國協(xié)商機構(gòu)應(yīng)加強彼此的經(jīng)驗、做法交流，相互借鑒，共同進步，促進各自健全與完善，以推動各自國家的社會主義民主政治向前發(fā)展。

[1]魯傳穎.革新開放與越南祖國陣線轉(zhuǎn)型[J].東南亞南亞研究,2011(04):13-16+90.

[2]越南祖國陣線網(wǎng).CáC T? CH?C THàNH VIêN C?A M?T TR?N T? QU?C VI?T NAM[EB/OL].http://mattran.org.vn/Home/GioithieuMT/gtc4.htm.

[3]中國政協(xié)網(wǎng).政協(xié)概況[EB/OL].http://www.cppcc.gov.cn/2011/09/27/ARTI1317102198751744.shtml.

[4]魯傳穎.越南祖國陣線評析[J].國際研究參考,2014(04):1-5.

[5]李寧.越南強化祖國陣線民主監(jiān)督功能的舉措和啟示[D].濟南:山東大學(xué),2016.

[責任編輯自正發(fā)]

Abstract:China and Vietnam are both Communist socialist countries, and because they all have the same political system model,the C.P.P.C.C has many similarities with the Central Committee of the Vietnam Fatherland Front. For instance, there are similarities in the leadership of their Communist Party, the status of the political structure, the composition of the members and the basic functions. But on the other hand there are also differences, such the special legal basis, the administrative levels and the practical role in their national life. By compared with each other, we can draw the beneficial section from the reform of the Vietnam Fatherland Front, and promote our C.P.P.C.C further reform and improvement.

Key words:C.P.P.C.C.; The Central Committee of the Vietnam Fatherland Front; The administrative levels; Political functions

Try to compare Chinese People’s Political Consultative Conference with the Vietnam Fatherland Front

LI Guang-ping ,LI Shi-jiang
(Guangxi University for Nationalities, Nanning 530006, China)

D33/37

A

1008-9128（2017）05-0023-03

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.05.006

2017-04-12

廣西民族大學(xué)2016年研究生教育創(chuàng)新計劃項目：越南共產(chǎn)黨紀檢監(jiān)察機構(gòu)革新研究 （gxun-chxps201657）

李光平（1991-），男，廣西靈山人，碩士生，研究方向：東盟政治。