論建筑工程安全管理

宋學(xué)中 王振宇

安徽建工集團(tuán)有限公司

論建筑工程安全管理

宋學(xué)中 王振宇

安徽建工集團(tuán)有限公司

建筑工程項(xiàng)目由于投資大，工期長，技術(shù)要求高，在建設(shè)過程中會(huì)受到各種各樣的不確定因素的干擾，安全管理的重要性日益彰顯。本文就建筑工程安全管理談一些體會(huì)。

建筑工程；安全管理；對(duì)策與建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷增長，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員逐漸增多，建筑業(yè)越來越顯示其在國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的作用，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑工程項(xiàng)目由于投資大，工期長，技術(shù)要求高，在建設(shè)過程中會(huì)受到各種各樣的不確定因素的干擾，安全管理的重要性日益彰顯。如果建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理不好，發(fā)生安全事故是必然的，每一起事故都會(huì)造成血的代價(jià)。

一、當(dāng)前建筑工程安全管理存在的問題

1、建筑法律法規(guī)體系存在問題。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中有相當(dāng)一部分是針對(duì)原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的問題制定的，很多已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，造成了對(duì)許多導(dǎo)致傷害事故的行為缺乏法律的規(guī)范。由于高素質(zhì)法律人才和法律資源的短缺，使得立法工作跟不上新問題出現(xiàn)的速度，法律法規(guī)體系中的漏洞和不盡如人意之處較多。

2、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系存在問題。建筑安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系問題是多年來一直沒有得到很好解決的老問題，管理體制的不完善和機(jī)構(gòu)改革的多次反復(fù)給我國建筑安全生產(chǎn)工作造成了很大影響。管理職能分散，管理效果受到削弱一是工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)管理分開。工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)管理職能的分離，導(dǎo)致雙方各自在發(fā)揮工傷預(yù)防工作和利用工傷保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)方面都顯得力不從心，管理效果大打折扣。

3、政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)察存在問題。建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制還沒有理順，政府各部門之間在相互協(xié)調(diào)和配合上還存在問題，存在政府各部門的職能交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)等現(xiàn)象。其次，在履行職責(zé)時(shí)還存在不依法行政的現(xiàn)象，監(jiān)督管理中還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的意識(shí)，行政干預(yù)時(shí)有出現(xiàn)，管理部門應(yīng)盡量避免用行政干預(yù)進(jìn)行權(quán)力介入，維護(hù)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。再次，安全監(jiān)督執(zhí)法人員總體素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)比較欠缺，不能嚴(yán)格做到依法監(jiān)督，有時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)，影響了監(jiān)督管理工作的實(shí)施效果。

4、建筑安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估存在問題。我國對(duì)建筑企業(yè)建筑工程安全評(píng)估主要由政府安全檢查執(zhí)法部門采用“安全檢查評(píng)分表”打分的方法進(jìn)行。往往國家開展安全大檢查的年份(或月份)，安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，一旦風(fēng)聲過去，安全事故極易反彈。此外，“安全檢查評(píng)分表”的得分，不能充分反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績(jī)，企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。

5、業(yè)主在履行安全職責(zé)中存在問題。長期以來，我國建筑建筑工程安全責(zé)任幾乎完全由建筑建筑工程企業(yè)承擔(dān)，建設(shè)單位承擔(dān)的責(zé)任非常有限。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主只關(guān)心質(zhì)量、成本、工期等會(huì)對(duì)自身利益有影響的方面。傷亡事故大都發(fā)生在建筑工程階段，建筑工程過程的管理是又承包商完成，很多業(yè)主認(rèn)為安全管理完全是承包商的事，他們只強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、成本和工期的管理，漠視安全管理，業(yè)主市場(chǎng)行為的不規(guī)范現(xiàn)象較嚴(yán)重，給建筑建筑工程帶來了安全隱患。

二、改善我國建筑工程安全管理的對(duì)策和建議

1、政府及各級(jí)建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)管理。按照市場(chǎng)專業(yè)化分工原則，建筑安全管理中的一些工作，不一定要由建筑建筑工程企業(yè)自己來做；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能前要求廠也不能由政府直接來做；考慮有關(guān)安全性評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證的工作，性質(zhì)上要求出具公正性的結(jié)論，為保證其客觀性和公正性，也應(yīng)當(dāng)由既獨(dú)立于政府監(jiān)督管理部門，又獨(dú)立于建筑建筑工程企業(yè)的第三方中介組織來做，這也是國際上通行的做法。隨著建筑業(yè)職業(yè)意外傷害保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展、成熟，保險(xiǎn)公司必定加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全的監(jiān)控，借助安全中介實(shí)現(xiàn)監(jiān)控目的將是保險(xiǎn)公司的主要選擇。

2、建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的自我安全管理。建立和完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的首要工作。建立項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到項(xiàng)目各成員，明確項(xiàng)目各管理人員、班組各成員的安全管理職責(zé)，并用制度固定下來，把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，形成一個(gè)較為嚴(yán)密的管理體系。實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。把治理安全隱患、監(jiān)控危險(xiǎn)源、預(yù)防和控制各類事故的發(fā)生作為考核安全責(zé)任制是否落實(shí)的主要內(nèi)容。對(duì)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制并做出顯著成績(jī)的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)職責(zé)履行不好，安全生產(chǎn)目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的要進(jìn)行處罰；對(duì)因玩忽職守而造成重大責(zé)任事故的必須嚴(yán)肅查處。

3、工程監(jiān)理單位要落實(shí)安全監(jiān)理制度。安全監(jiān)理的目的是對(duì)工程建設(shè)中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護(hù)及建筑工程全過程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，督促落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)范圍以內(nèi)，以確保安全性。

4、群眾監(jiān)督與建筑工程安全管理。群眾參與建筑工程安全監(jiān)督是群眾組織和勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是政府監(jiān)督的有效補(bǔ)充，可以在一定程度上彌補(bǔ)政府監(jiān)督的不足。工會(huì)是代表群眾的對(duì)建筑建筑工程過程中安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要組織。人民群眾也有更多的渠道和途徑對(duì)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)和安全作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)一些安全事故隱患，一些損害群眾利益、損害國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的行為，也可以更及時(shí)地向相關(guān)部門反映。建筑工程現(xiàn)場(chǎng)的建筑工程作業(yè)條件會(huì)得到更好的改善，建筑工程安全管理水平必定會(huì)得到提高，建筑業(yè)的事故高發(fā)率也能得到更好的控制。

總而言之，安全是人類最重要，最基本的需求，是人民生命與健康的基本保證，我們必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在極端重要的位置，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，有著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

[1]孫靈鎖.建筑施工安全管理職責(zé)分配的現(xiàn)狀及思考[J].建筑安全，2009(1)

[2]魏偉.淺談建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)及建筑安全管理[J].山西建筑，2007(30)