現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化、法治化的維度
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述

孟翔飛，薛 陽，尚錚錚

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧沈陽 110161 )

現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化、法治化的維度
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述

孟翔飛，薛 陽，尚錚錚

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧沈陽 110161 )

十八大以來，習(xí)近平總書記就當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會治理提出了一系列的新思想、新理念，基于這些思想理念而實(shí)施的一系列治國理政新舉措取得了舉世矚目的巨大成就。習(xí)近平總書記的現(xiàn)代國家治理新思想既與時代變化相呼應(yīng)，又與我國國情相適應(yīng)，使黨和國家的制度建設(shè)更加科學(xué)、完善，社會治理逐步邁向制度化、規(guī)范化、程序化，有效提高了黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和行動指南。

社會治理；法治化；現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平*習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，2013年12月。。

法治是建立國家治理體系和治理能力的重要依托。不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向，從法治上為解決問題提供制度化方案。社會治理法治化也是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容。推進(jìn)社會治理法治化是一個多層次、多領(lǐng)域、多渠道的系統(tǒng)工程，需要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、民間參與的全社會互相協(xié)調(diào)和良性互動，實(shí)現(xiàn)多種治理主體“共治”“善治”。

社會治理現(xiàn)代化、法治化的價值目標(biāo)是一致的，都是為了更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性?，F(xiàn)代化必須依賴法治化的途徑，法治化必須通過現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代社會需要公平正義的價值導(dǎo)引，更需要安全的生存環(huán)境。要適應(yīng)新形勢，就必須增強(qiáng)風(fēng)險意識，深化對社會治理規(guī)律的認(rèn)識，以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化、法治化水平。*孟建柱:加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,《人民日報》,2015年11月17日。

一、社會治理：內(nèi)涵與目標(biāo)

中國特色社會主義制度下的社會治理的內(nèi)涵遵循國家治理的一般規(guī)律和原則。黨的十八屆五中全會提出：要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。社會治理是一門駕馭、引導(dǎo)社會和組織及其活動的藝術(shù)，它影響到權(quán)力如何應(yīng)用、決策如何做出、居民或利益相關(guān)者如何參與的結(jié)構(gòu)之間、過程之間以及傳統(tǒng)之間的互動。社會的制度結(jié)構(gòu)或關(guān)系，不只是政府內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，還包括社會部門的結(jié)構(gòu)和關(guān)系。政府對于公共事務(wù)的影響只是眾多因素中的一個因素。事情越復(fù)雜，政府的局限性越明顯。一個好的社會運(yùn)行方式，必須包括社會的廣泛參與。

1995年全球治理委員會《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報告中對治理的定義具有代表性和權(quán)威性。報告提出，治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。*全球治理委員會. 我們的全球伙伴關(guān)系[R].牛津大學(xué)出版社， 1995：23。治理包括四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。

用“社會治理”這一概念來替換“社會管理”，反映了在治理主體、治理方法、治理領(lǐng)域、治理重點(diǎn)等方面的明顯不同，是新時期我們黨處理社會問題、解決社會矛盾所取得經(jīng)驗的深刻總結(jié)?！吧鐣卫怼崩砟钕滤纬傻男碌乃悸?、新的戰(zhàn)略、新的舉措，集中反映了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在我國社會建設(shè)方面取得的重要理論與實(shí)踐成果。

習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。*習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上講話，2014年02月17日。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

社會治理同樣遵循國家治理的一般規(guī)律和原則。黨中央全面審視和科學(xué)分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，認(rèn)為社會治理問題不解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。*轉(zhuǎn)引自《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日。

管理作為一種理性工具，以追求行政效率為導(dǎo)向。傳統(tǒng)的治理方式需要創(chuàng)新，要不斷地從管理走向治理。努力實(shí)現(xiàn)公共管理從管理型向治理型轉(zhuǎn)變，這不僅符合生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律，也反映了人類社會政治文明進(jìn)步的基本趨勢，代表了人類社會發(fā)展的基本方向，是世界各國通向現(xiàn)代化之路的普遍追求和必然選擇。治理理論作為一種價值理性，以追求文化價值為導(dǎo)向，一方面它是人類政治文明進(jìn)步的集中表現(xiàn)，蘊(yùn)含了人類社會共同追求的價值理念；另一方面它在世界各國的推行中，需要與各國國情相適應(yīng)，其實(shí)現(xiàn)形式必然會呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。伴隨著以七國集團(tuán)為中心的國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制在全球治理中效率降低，新興市場國家的治理優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來。

二、社會轉(zhuǎn)型：問題與挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出，雖然我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場的關(guān)系還沒有理順，市場在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)還需要付出艱苦努力*轉(zhuǎn)引自《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日。。

從改革開放伊始，中國就經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌與社會的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)軌特指從計劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變是社會主義發(fā)展史上的重大創(chuàng)新，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大抉擇。計劃經(jīng)濟(jì)禁錮了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，釀成了種種社會弊端。中國圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個目標(biāo)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍，極大調(diào)動了人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，極大促進(jìn)了社會生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國家生機(jī)活力。*轉(zhuǎn)引自《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日。

伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，還有一個社會轉(zhuǎn)型的問題。法國社會學(xué)家埃米爾·迪爾凱姆提出了社會轉(zhuǎn)型當(dāng)中的失范現(xiàn)象。失范是社會所倡導(dǎo)的文化目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的合法的制度化手段之間的斷裂或緊張狀態(tài)。失范應(yīng)該包括兩層意思：一層意思是傳統(tǒng)的規(guī)范失效，如生活方式的改變、倫理道德的失效、宗教信仰的改變、語言文字的改變以及內(nèi)在社會民眾心理的變化；第二層意思包括新的社會普遍生活方式、價值觀念沒有形成或成熟。人們不自覺的受到流行文化的支配，卻沒有完全認(rèn)同這種規(guī)范。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，由于政府、市場和社會的關(guān)系沒有徹底厘清，政府越位、缺位和不到位，人民群眾不能充分公平分享改革發(fā)展的成果。官僚主義和少數(shù)官員腐敗現(xiàn)象的存在，造成干群關(guān)系緊張，在很多方面?zhèn)α巳罕姷姆e極性，導(dǎo)致群眾對于黨和政府倡導(dǎo)的很多事情缺乏參與的熱情和活力。對于關(guān)系國家發(fā)展、民族存亡的重大問題，許多人麻木不仁、袖手旁觀。社會公平問題已經(jīng)滲透到各個領(lǐng)域、各個層面，表現(xiàn)在人們的行為和心態(tài)上，并時而通過一些突發(fā)事件表現(xiàn)出來，它導(dǎo)源于政策、法規(guī)、機(jī)會、公共資源、生存發(fā)展環(huán)境諸多方面。如何構(gòu)建一個公平公正的社會環(huán)境，是人民群眾的最大期待。

在社會轉(zhuǎn)型過程中，尤其要警惕“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”就是當(dāng)一個國家的人均收入達(dá)到3000美元至6000美元時，前一階段快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界，從而進(jìn)入生產(chǎn)率和收入增長停滯的階段。許多國家都經(jīng)歷過這種進(jìn)步速度放慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，是一個“轉(zhuǎn)型再平衡”的過程，中高速增長期依然是追趕期。這個時期，創(chuàng)新活動比重將有所增大，但大多數(shù)還是追趕型的，仍然需要重視向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，并由過去的“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”，與數(shù)量追趕相比，質(zhì)量追趕對發(fā)展條件、體制和政策環(huán)境都有更高要求。

中國社科院鄭秉文認(rèn)為，面對“中等收入陷阱”的威脅，中國當(dāng)前存在十大挑戰(zhàn)：一是避免“轉(zhuǎn)型陷阱”，抓住轉(zhuǎn)變增長方式的歷史機(jī)遇；二是防止“拉美陷阱”，實(shí)現(xiàn)“包容性增長”；三是跨越“福利陷阱”，保持社保制度與經(jīng)濟(jì)增長同步發(fā)展；四是繞開“城市化陷阱”，保持城市化與經(jīng)濟(jì)水平同步發(fā)展；五是注意“資產(chǎn)泡沫陷阱”，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；六是克服“老齡化陷阱”，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長；七是防止“金融陷阱”，金融改革應(yīng)慎之又慎；八是小心“美元陷阱”，確保國民經(jīng)濟(jì)安全；九是謹(jǐn)防“捧殺陷阱”，韜光養(yǎng)晦不當(dāng)頭；十是超越“民粹主義陷阱”，保持政治穩(wěn)定和社會安定。

習(xí)近平總書記指出：“對中國而言，‘中等收入陷阱’過是肯定要過去的，關(guān)鍵是什么時候邁過去、邁過去以后如何更好向前發(fā)展。我們有信心在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點(diǎn)，使中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”*習(xí)近平：出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人同工商咨詢理事會代表對話會上的講話。轉(zhuǎn)引自《人民日報》2014年11月11日01版。世界銀行行長羅伯特·佐利克表示，世行將借助自己的經(jīng)驗，幫助中國避免陷入“中等收入陷阱”，調(diào)整增長方式，進(jìn)入高收入國家行列。

中等收入發(fā)展階段是中國仍可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種社會矛盾明顯增多的“陷阱”密布期。這些大大小小的陷阱，集中構(gòu)成了中國進(jìn)入中等收入階段之后的“階段性新特征”，形成了前所未有的中國式的“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、 風(fēng)險防范：維穩(wěn)與維權(quán)

隨著人類知識能力的增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息量的擴(kuò)大，一種新的風(fēng)險形式出現(xiàn)了。安東尼·吉登斯稱之為“人力制造出來的風(fēng)險”或簡稱“人造風(fēng)險”，指的是由我們不斷發(fā)展的知識對這個世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險，是指我們?nèi)狈ο鄳?yīng)歷史經(jīng)驗的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險，如全球變暖有關(guān)的環(huán)境問題。它是人們以往并沒有體驗到的，也無法依據(jù)傳統(tǒng)的時間序列作出估計。隨著人類活動頻率的增多、活動范圍的擴(kuò)大，其決策和行動對自然和人類社會本身的影響力也大大增強(qiáng)，從而風(fēng)險結(jié)構(gòu)從自然風(fēng)險占主導(dǎo)逐漸演變成人為的不確定性占主導(dǎo)。這里特別值得關(guān)注的是，風(fēng)險的“制度化”和“制度化”的風(fēng)險。與傳統(tǒng)社會相比較，風(fēng)險社會的一個重要特征就是公共風(fēng)險增大并居于主導(dǎo)地位。公共風(fēng)險具有兩個基本屬性：一是內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，即公共風(fēng)險的作用對個人來說是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的；二是不可分割性，即任何個體都無法游離于公共風(fēng)險之外，遭受損害的可能性基本相同。貝克指出，風(fēng)險的集聚——生態(tài)、金融、軍事、恐怖分子、生化和信息等方面的各種風(fēng)險——在我們當(dāng)今的世界里以一種壓倒性的方式存在著*貝克、鄧正來、沈國麟：風(fēng)險社會與中國——與德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克的對話，社會學(xué)研究，2010年5月。。

全球范圍內(nèi)公共安全問題復(fù)雜性日益加劇：恐怖襲擊是對公共安全的最大威脅；傳統(tǒng)犯罪不斷變換手法；校園暴力、欺凌事件時有發(fā)生；社會流動性的增強(qiáng)促進(jìn)了社會開放、人員交流，加大了公共安全風(fēng)險。防范風(fēng)險不僅是對政府管理能力的挑戰(zhàn)，更是對全社會整體應(yīng)對能力的考驗。習(xí)近平總書記指出，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的，但是，相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。*切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來，《人民日報》，2014年01月01日。

目前，我國的社會矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會矛盾，關(guān)鍵是要堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

(一)健全利益表達(dá)機(jī)制

暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等單位組織利益表達(dá)功能。全面推行陽光信訪，盡快實(shí)現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪主渠道。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。

(二)健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制

謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動有關(guān)部門、單位多同群眾協(xié)商溝通，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策前置程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。

(三)健全利益保護(hù)機(jī)制

當(dāng)前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實(shí)事，讓群眾得到實(shí)惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟(jì)功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對待，利益得到有效維護(hù)。

四、制度建設(shè)：融合與創(chuàng)新

現(xiàn)代國家治理的價值追求不是基于個體的自我反思，而是基于對現(xiàn)代國家治理的理性反思以及制度和法律體系的建立。正如習(xí)近平總書記所說：“真正實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來，《人民日報》，2014年01月01日。

麻省理工學(xué)院的德隆·阿西莫格魯教授與哈佛大學(xué)的詹姆斯·魯賓遜教授合作推出了一本題為《國家為什么會失敗》的著作，通過研究古羅馬帝國、瑪雅城市國家、中世紀(jì)威尼斯、歐美等國家和地區(qū)的大量歷史證據(jù)，發(fā)現(xiàn)了富國與窮國巨大差距的真相。著作中列舉了下面這個比較典型的例證。

美墨邊境的諾加利斯市是一個跨國小鎮(zhèn)，它被一道柵欄分割成兩部分。在北邊的是美國亞利桑那州圣克魯茲縣的諾加利斯，南邊的是墨西哥索諾拉州諾加利斯。柵欄北邊，一般家庭的年收入在3萬美元左右。絕大多數(shù)十多歲的孩子有書可讀，大多數(shù)成年人的受教育水平至少是中學(xué)。盡管很多人都認(rèn)為美國的醫(yī)療體系非常不完善，但是這里的人們都很健康，按全球標(biāo)準(zhǔn)來衡量，他們的預(yù)期壽命都很高。柵欄南邊情況卻完全不同。索諾拉州諾加利斯的居民生活在墨西哥一個相對繁榮的地區(qū)，但是戶均年收入僅為亞利桑那諾加利斯的1/3。索諾拉州諾加利斯的大多數(shù)成年人未受過中學(xué)教育，很多十多歲的孩子輟學(xué)在家。母親們?yōu)閶雰旱母咚劳雎蕮?dān)心，落后的公共衛(wèi)生條件意味著，索諾拉州諾加利斯居民的平均壽命自然而然地低于他們北面的鄰居。他們沒有公共娛樂設(shè)施，道路條件很差，法律狀況也很差，犯罪率很高。經(jīng)營公司屬于高?；顒?，不但要冒被搶劫的風(fēng)險，而且為獲得所有開業(yè)許可的公章也是歷盡艱辛。索諾拉州諾加利斯的居民每天都要忍受政客的腐敗和無能。從根本上說，這兩個地方本來是同一個城市的兩個部分，可是它們之間為什么會有如此大的差距呢？不是地理原因，不是歷史和文化背景，更不是領(lǐng)導(dǎo)者智慧的差異，根本的原因在于制度。失敗的國家總是相似，而成功的國家各不相同。包容性(inclusive)的經(jīng)濟(jì)制度能吸引、包容所有人來參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因為這套制度能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，能夠鼓勵投資和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。相反，攫取性(extractive)的經(jīng)濟(jì)制度則把從多數(shù)人那里獲得的資源輸送給少數(shù)人，犧牲大眾的利益來滿足自己的需求。諾加利斯這個跨國小鎮(zhèn)，便是兩種制度對比的真實(shí)寫照。

制度建設(shè)的一個重要方面是融合。2007年亞洲開發(fā)銀行提出了“包容性增長”這一概念。這個概念和包容性的制度內(nèi)涵是一致的，基本內(nèi)涵就是公平性的增長，包容更多的人群和地區(qū)的增長。在包容性增長的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)增長所惠及的不僅僅是少數(shù)人，改革的成果也不會僅僅為少數(shù)人所分享。包容性增長將使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠更多地為廣大的普通群眾所享受，使更多的普通人群的生活得到實(shí)質(zhì)性的改善和提高。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革在指導(dǎo)思想上要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力。黨的十八屆三中全會決定提出的這“三個進(jìn)一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。要靠不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。*切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來，《人民日報》，2014年01月01日。改革就是要充分調(diào)動各個方面的積極力量，就是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，就是使生產(chǎn)力得到充分的釋放。

制度建設(shè)的另外一個重要方面就是堅持創(chuàng)新。以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展是近代以來世界發(fā)展歷程特別是總結(jié)中國改革開放成功實(shí)踐得出的結(jié)論，是我們應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化，增強(qiáng)發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權(quán)，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新。國際競爭新優(yōu)勢也越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)。*評論員文章，《求是》，2016年17期。創(chuàng)新已成為當(dāng)今國際競爭的新引擎和推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、法治化水平提升的根本動力。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域。堅持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局。*習(xí)近平：在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》，2016年5月10日。面對新的階段性特征，我們要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要思想的精神實(shí)質(zhì)，在堅持以往行之有效的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓視野、拓寬思路，推進(jìn)社會治理工作與時俱進(jìn)。如果不識變、不求變，墨守成規(guī)，社會治理就難有新作為。我們要堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，積極推動理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，建立健全符合中國國情、具有時代特征的社會治理體系，提高社會治理現(xiàn)代化、法治化水平。中國的社會治理創(chuàng)新既要考慮價值理性的要求，又要兼顧工具理性的效用。

(一)聯(lián)動融合

治理理論明確指出在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)。聯(lián)動融合是當(dāng)今世界管理實(shí)踐發(fā)展的潮流，也是社會治理改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求。其內(nèi)涵是從根本上強(qiáng)化全局觀念，摒棄本位主義，更加注重程序?qū)印⒐ぷ髀?lián)動，更加注重地區(qū)協(xié)作、條塊互補(bǔ)，更加注重線上線下一體互動、相輔相成，增強(qiáng)社會治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，增強(qiáng)社會治理合力。

(二)開放共治

英國學(xué)者格里·斯托克對目前流行的各種治理概念進(jìn)行梳理后提出，治理是指出自政府但又不限于政府的一套社會公共機(jī)構(gòu)和行為者。*格里·斯托克、華夏風(fēng)：作為理論的治理：五個論點(diǎn)，《國際社會科學(xué)雜志(中文版)》，1999年01期。政府要平等對待各類社會主體，以開放架構(gòu)和市場機(jī)制吸納社會力量，破解社會治理難題，形成多樣化治理模式，努力實(shí)現(xiàn)社會共治，努力打造命運(yùn)共同體。治理明確肯定涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在的權(quán)力依賴。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上強(qiáng)調(diào)，“面對紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)，政府要保持必要的謙抑。政府單打獨(dú)斗已不適應(yīng)人們對公共服務(wù)需求多樣化、社會問題復(fù)雜化的新形勢。政府、市場、社會只有分工負(fù)責(zé)、良性互動，才能共同治理好社會。”*孟建柱：全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上的講話，轉(zhuǎn)引自2016年10月13日，中國新聞網(wǎng)。政府應(yīng)該平等對待各類社會主體，通過市場機(jī)制和開放架構(gòu)吸納社會力量，形成多樣化治理模式，努力打造命運(yùn)共同體，努力實(shí)現(xiàn)社會共治，破解社會治理難題。

(三)注重民主

辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)利力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威。社會治理指行為者網(wǎng)絡(luò)的自主治理。社會治理是全國人民共同的事業(yè)。只有依靠人民，才能源源不斷地從人民群眾中汲取智慧和力量，使社會治理永葆生機(jī)。要堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，創(chuàng)造有利于人民參與的組織形式，努力形成共建共享格局，把社會治理深深扎根于人民創(chuàng)造性實(shí)踐中，永葆社會治理的生機(jī)與活力。

(四)智能治理

政府可以動用新的工具和技術(shù)來控制和引導(dǎo)社會治理。政府的能力和責(zé)任均在于此。要更加注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)在社會治理中的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，將極大地提高社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。要站在時代的潮頭，創(chuàng)造性地把大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段運(yùn)用于社會治理中。

(五)著眼長期

一個國家各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。要從實(shí)際出發(fā)，積極探索、主動作為，加快基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推動從事后處置應(yīng)對向建立長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)社會善治提供制度保障，為社會治理長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基石。

【責(zé)任編輯：張戈】

Toachievethemodernizationandtheruleoflawofsocialgovernance——StudytheImportantNarrationofGeneralSecretaryXiJinpingonSocialGovernance

MengXiangfei,XueYang,ShangZhengzheng

(LiaoningAdministratorsCollegeofPoliceandJustice,ShenyangLiaoning110161,China)

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China (CPC),Comrade Xi Jinping has put forward a series of new ideas and new judgments about the social governance under the socialist marketing economy system in China.A series of new initiatives of state administration implemented according to those ideas have made great achievements in the world.These new ideas are echoed with the changes of the times and adapt to China's national conditions,so that the system construction is more scientific and perfect,the party,the state and the social affairs of governance achieve institutionalized,standardized and procedural,and the level of the Party's scientific governance,democratic governance and governance according to law is effectively improved,which provides theoretical base and operational guide for the comprehensive establishment of middle-class society and the great revivals of the Chinese people.

social governance;rule of law;modernization

孟翔飛(1966—)，男(漢族)，遼寧朝陽人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院副院長、教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，社會學(xué)博士后，主要從事社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及公安理論研究；薛陽(1982—)，女(漢族)，遼寧錦州人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院政治部副主任兼團(tuán)委書記，法學(xué)碩士，主要從事行政法律研究；尚錚錚(1981—)，女(漢族)，遼寧本溪人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院教務(wù)部教務(wù)一處處長、副教授，主要從事行政法學(xué)研究。

2017-08-25

C916.1

A

1009-1416(2017)05-001-07

社會公共熱點(diǎn)問題研究