農民工返鄉(xiāng)引發(fā)治安問題對策解讀研究

李金鋒，馬騰文

（重慶警察學院 治安系， 重慶 401331）

農民工返鄉(xiāng)引發(fā)治安問題對策解讀研究

李金鋒，馬騰文

（重慶警察學院 治安系， 重慶 401331）

經濟發(fā)展放緩等諸多因素導致大量農民工返鄉(xiāng)，部分農民工返鄉(xiāng)后從事違法犯罪活動，成為當前影響農村社會安全穩(wěn)定比較突出的問題，也是學術研究的空白領域。對返鄉(xiāng)農民工引發(fā)治安問題進行深入檢視，運用治理的手段健全完善農村地區(qū)治安防控措施和運行機制，有利于科學探究問題并尋找解決路徑。

三個問題; 六化; 路徑選擇

受經濟形勢影響，農民工大范圍返鄉(xiāng)，給農村社會治安工作帶來了很大壓力。不過，農民工大范圍返鄉(xiāng)并非是當前出現(xiàn)的新情況，2008年國際金融危機爆發(fā)時也曾引起了高強度的返鄉(xiāng)行為，在當時引起了學者們的廣泛關注。但新時期的農民工大范圍返鄉(xiāng)似乎并未激發(fā)學者們研究的興趣，至今尚未發(fā)現(xiàn)在這個觀測點上的最新研究成果。中國農村土地面積和人口總量均占全國一半還要多，農村穩(wěn)則全國穩(wěn)，農村安則全國安，如梁漱溟所述“只有鄉(xiāng)村安定，乃可以安揖流亡”。就當前來講，返鄉(xiāng)農民工治安問題已成為影響農村安全穩(wěn)定的最突出問題，是農村治安問題群中最為薄弱的一環(huán)，且是學術界研究的空白領域，需要認真檢視并加以解決。

一、農民工返鄉(xiāng)背景

農民工返鄉(xiāng)原因有很多，概括起來，主要有以下幾個方面：

一是經濟發(fā)展放緩。在經濟發(fā)展新常態(tài)指引下，短期內，因結構調整、產業(yè)轉型等原因導致經濟發(fā)展速度放緩，部分農民工就業(yè)出現(xiàn)困難。根據(jù)康納德的推拉理論，人口轉移是兩種不同方向的力相互作用的結果，返鄉(xiāng)會受到農村拉力和城市推力的共同作用因（農村推力＋城市拉力）小于（農村拉力＋城市推力）時，找不到工作的農民工只有返鄉(xiāng)。[1]

二是職業(yè)不穩(wěn)定。相對于國家機關工作人員來講，農民工的工作深受社會經濟發(fā)展大環(huán)境的影響，工作穩(wěn)定性比較低，社會流動性比較強。在經濟發(fā)展放緩的背景下，農民工返鄉(xiāng)的幾率要比正常情況下高很多。

三是回鄉(xiāng)政策引領。隨著西部大開發(fā)的深入推進和國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，內地開放程度不斷提升，吸引了部分農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國務院辦公廳出臺了《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，各地也出臺各種意見吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農民工返鄉(xiāng)人數(shù)逐年提升。據(jù)統(tǒng)計局發(fā)布 2014年全國農民工監(jiān)測調查報告顯示，西部地區(qū)吸納能力繼續(xù)增強。

四是從眾效應影響。從眾效應是心理學提出的一種群體行為現(xiàn)象，是指人們自覺不自覺地以多數(shù)人的意見為準則，作出判斷、形成印象的心理變化過程，也就是通常人們所說的“隨大流”。某一地區(qū)的農民工很多都是因模仿而在同一城市區(qū)域從事同一類工作，當同鄉(xiāng)人員特別是勞動密集型產業(yè)的務工人員因各方面原因返鄉(xiāng)后，受從眾效應的影響，大多數(shù)農民工心理上也會產生動搖，趨從返鄉(xiāng)。

二、需要說明的三個問題

首先，農民工返鄉(xiāng)并不能與治安問題劃上等號。農民工返鄉(xiāng)也會為農村社會經濟等方面帶來很多積極因素，如增加農村后備干部儲備、提振農村經濟發(fā)展、優(yōu)化農村社會資本等。但農民工返鄉(xiāng)會引發(fā)很多治安問題，卻是不容忽視的社會問題。

其次，返鄉(xiāng)農民工引發(fā)治安問題不能一刀切。根據(jù)著名社會學家陸學藝研究，農村階層劃分為農業(yè)勞動者；農民工；雇工；農民知識分子；個體勞動者、個體工商戶與私營企業(yè)主階層；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主、農村管理者等八個階層。八大階層中的農業(yè)勞動者與農民工，因經濟狀況差、社會地位不高、文化素質低、心理承受能力差、相對剝奪感強，成為影響農村社會治安穩(wěn)定的最主要因素。因此，農村現(xiàn)在正在逐步呈現(xiàn)出社會解組狀態(tài)，并非所有返鄉(xiāng)農民工引發(fā)治安問題的概率都相同，也并非農民工返鄉(xiāng)后都會引發(fā)治安問題。

最后，此處的治安問題超越了主流學者范疇界限。李健和教授關于治安問題的界定可以看作學界的主流觀點，他認為治安問題是違法治安類行政法律規(guī)定和治安類刑事法律規(guī)定，對社會治安秩序造成或可能造成危害的行為。在李健和教授看來，治安問題包括所有治安違法行為和由治安部門負責的刑事犯罪行為。但筆者認為，這種觀點雖然有利于建立健全治安學學術理論體系，但不符合一般人尤其是公安民警關于治安問題的認識，與警務實踐有一定的脫鉤。筆者認為，在研究返鄉(xiāng)農民工治安問題方面，為便于理解并指導實踐，將治安問題理解為違反治安類法律法規(guī)和刑事類法律法規(guī)，對社會治安秩序已經造成或可能造成危害的行為。因此，返鄉(xiāng)農民工治安問題應該包括四大類：治安隱患治安案件、治安事件、治安災害事故和刑事犯罪行為。

三、返鄉(xiāng)農民工引發(fā)的治安問題

“農民工失業(yè)的大量回流，一方面給農村帶回來了勞動力，另一方面也增加了許多不安定因素?！盵2]目前，返鄉(xiāng)農民工治安問題可以表現(xiàn)為四個增多:治安隱患增多、矛盾糾紛增多、治安案（事）件增多和刑事犯罪行為增多。

一是治安隱患增多。大量返鄉(xiāng)農民工沒有工作，生活壓力徒增，社會預期降低，在農村無所事事，誘發(fā)從事違法犯罪活動的可能性增大?！坝械耐獬鰟展と藛T長期在外務工,當?shù)毓参茨芡耆鎸嵉卣莆账麄冊谕獾谋憩F(xiàn),可能存在負案在逃或是曾經有過違法犯罪行為人員?！盵3]

二是矛盾糾紛增多。通過解讀返鄉(xiāng)農民工違法、犯罪人員在筆錄中所供述的個人簡歷及違法犯罪過程，發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)農民工有以下特征：一些農民工因平時在外務工，與同鄉(xiāng)之間存在的固有矛盾可能被擱置，現(xiàn)在返鄉(xiāng)后無事可做，法律意識又比較淡單薄，這種被擱置的固有矛盾成為矛盾糾紛的焦點；農村普遍存在人多家族勢力大的思想，呈現(xiàn)出差序格局特點，一些利用龐大的家族勢力到處惹事，在鄉(xiāng)里不斷挑起事端；一些農民工返鄉(xiāng)后，因思想觀念存在的巨大差異，家庭成員之間的矛盾增多，比如因家庭糾紛引起的重慶市江津區(qū)XX鎮(zhèn)陳某殺妻案、XX鎮(zhèn)余某故意傷害案等。

三是治安案（事）件增多。通過對 2015年重慶市XX區(qū)農村地區(qū)治安案件查處的612件中的違法人員進行分析，其中系返鄉(xiāng)農民工的達65%。主要表現(xiàn)為群體性事件增多。很多農村林權改革、土地流轉等與農民利益重大關切工作運作不規(guī)范，而外出打工經歷提高了返鄉(xiāng)農民工的權利保障意識，在訴求渠道不通暢或者合法訴求無法滿足其自身要求的情況下，大量返鄉(xiāng)農民工組織參與群體性事件。另外，在賭博案的查處嫌疑人中，系返鄉(xiāng)農民工作案的占78.9%。

四是犯罪案件增多。農村中最常見的犯罪類型有兩類：侵犯人身權利類和侵財類。2015年，重慶市江津區(qū)農村地區(qū)侵犯人身權利類案件嫌疑人系返鄉(xiāng)農民工的有6件，占已破侵犯人身權利類案件總量的33%。侵財類案件嫌疑人系返鄉(xiāng)農民工的有 21件，占已破侵財類案件總量的20.6%。不過，農村侵財類案件的形式為盜竊和詐騙。對于返鄉(xiāng)農民工而言，雖然其本身知識水平相對比較低，但因常年外出務工，見識較廣、閱歷比較豐富，具備一定的反詐騙知識。且因詐騙罪屬于高智商類犯罪，若無熟人教授詐騙方法，返鄉(xiāng)農民工實施詐騙行為的可能性較低，詐騙類案件有下降趨勢，但盜竊案件則居高不下。

四、治安問題高發(fā)原因分析

促成農民工返鄉(xiāng)引發(fā)治安問題的原因有很多，筆者對其進行了歸納，總結為六化：謀生行為失范化、不良行為固著化、熟人社會陌生化、有閑階層擴大化、防控組織空殼化、防控機制碎片化。

一是謀生行為失范化。大部分農民工進城務工的主要目的是謀生，支持其在城市謀生的社會資本仍然是潛在的鄉(xiāng)土人情。在國家正式組織無法有效延伸關懷的情況下，如果這種鄉(xiāng)土人情不能成為謀生的支撐，農民工有可能會轉向資本替代品——黑社會組織，或者實施違法犯罪。農民工返鄉(xiāng)后會因謀生障礙產生習得性無助，從而導致行為示范衍生違法犯罪等越軌活動。

二是不良行為固著化。固著在心理學上，是指一種對刺激的保持程度，或不斷重復的一種心理模式和思維特征，固著受思維定勢的影響比較深。行為固著是指個體會不斷重復自己熟悉的行為，而對新的行為模式排斥性比較強。部分農民工在城市務工期間，可能因諸多原因而導致違法犯罪。根據(jù)固著理論，部分農民工返鄉(xiāng)后會將學習到的惡習等帶回到農村，繼續(xù)從事違法犯罪活動的可能性比較大。

三是熟人社會陌生化。長期打工生活會逐漸改變農民工心理認知，農民工尤其是第二代農民工會認為自己在心理和行為上與城市人大同小異，自己是城市人而非農村人，但城市和農村對其均存在一定的排斥感，雙重邊緣化現(xiàn)象比較嚴重。同時，因在不同城市從事不同職業(yè)，農民工接受并認可的文化思維和文化模式也不盡相同。雙重邊緣化和文化思想的差異，導致農村社會其實已經在不斷異質分化，農村已經沒有一個真正有影響力的主流文化，也欠缺統(tǒng)一的文化類別，返鄉(xiāng)農民工對農村文化認同感逐漸降低，農村熟人社會陌生化特點逐漸顯現(xiàn)，初級群體逐漸支解，守望相助功能逐漸萎縮。熟人社會陌生化還導致返鄉(xiāng)農民工實施違法犯罪的社會成本降低，在因糾紛矛盾產生內心挫折后，很容易誘發(fā)外罰性攻擊性心理本能，從而導致治安問題的產生。

四是有閑階層擴大化。大量農民工返鄉(xiāng)后，因沒有穩(wěn)定的工作而整日游蕩于娛樂場所，成為“有閑階層”。此處的“有閑階層”不同于經濟學中的“有閑階級”。經濟學中的“有閑階級”是指有資產，不需要擁有固定職業(yè)，生活休閑以社交娛樂為主的階級。此處的有閑階層是指沒有穩(wěn)定工作和收入來源，呈待業(yè)狀態(tài)而生活休閑的人群。返鄉(xiāng)農民工因無工作且大多不事稼穡而成為有閑階層，加上農村社會控制乏力，在不良愛好或惡習的亞文化驅動下結成趣緣群體或業(yè)緣群體，在人際互動差異交往中模仿學習行為偏差，有些年輕人甚至從事“后現(xiàn)代社會”特征的游戲型犯罪，給農村社會治安帶來很多隱患。

五是防控組織空殼化。當前農村存在的防控組織主要有三大類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村委會下設的治安保衛(wèi)委員會以及聯(lián)防組織。農村警察占總人口比例為萬分之九，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所只有民警4—8名。貴州省農村的一名警察需要負責維護4.2個村莊、4000到6000人的安全。在江蘇省的調查發(fā)現(xiàn)，3名警察負責的范圍達到267平方公里，相當于美國首都華盛頓面積的1.5倍。[4]派出所民警少、日常性工作量大，民警基本上無暇去村莊巡檢；治安保衛(wèi)委員會負責人一般身兼數(shù)職，相關制度雖上墻但未下地，工作基本流于形式；聯(lián)防組織成員大多為老人、小孩、婦女，無法做到預防和控制違法犯罪的目的，很多地方甚至沒有聯(lián)防組織。國家力量基本沒有介入農村，農村缺乏合法有效的防控替代型權威組織。

六是防控機制碎片化。農村治安防控機制碎片化主要表現(xiàn)在兩個方面：一是防控機制不完善，現(xiàn)存的防控機制數(shù)量和種類太少。如缺乏農村治安巡查機制、安全教育機制等，零點研究咨詢集團就農村居民社會治安安全感問題進行了十多年的調查，60.2%的受訪居民表示，在當?shù)馗疽姴坏饺魏沃伟惭策壢藛T，48.7%的人表示在當?shù)乜床灰娙魏喂矙C關的安全提示標語，如防火防盜、各種安全注意事項等。二是現(xiàn)存的防控機制運行不當，無法實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動運轉，如農村情報信息收集機制癱瘓，信息上報失真、不及時等問題突出；農村尚未建立教育、監(jiān)測、排查、發(fā)現(xiàn)、預防、控制、應急管理等立體化防控機制，等等。

五、治理路徑選擇

近年來，國家高度重視社會治安防控體系建設，2015年 4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，各地也紛紛出臺建設辦法貫徹落實。從區(qū)域劃分角度來講，社會治安防控體系建設可分為城區(qū)社會治安防控體系建設和農村治安防控體系建設。以立體化治安防控體系建設為切入點，通過治理的手段解決農民工返鄉(xiāng)引發(fā)的社會治安問題，不失為一種良好的可行性路徑選擇。“加強農村社會治安管理，關鍵要在“合”字上下功夫。黨政各級領導要“合心”，社會各個部門要共同參與，治安管理的各項措施要“合拍”、“合力”，廣大人民群眾要“合作”。[5]

（一）創(chuàng)新農村治安治理模式

實踐中，有兩種效果比較明顯的治理模式可供借鑒。一是“治安中心戶”社會治安治理模式。這是湖北省恩施土家苗族自治州創(chuàng)新的一種社會治安治理模式。以權威有效覆蓋面為基準，將相鄰數(shù)目農戶劃分為一個治安片區(qū)，推選出一個治安中心戶?！爸伟仓行膽簟敝卫砟Ｊ襟w現(xiàn)的是一種“三級防控”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、治安保衛(wèi)委員會和治安中心戶。治安中心戶的職責主要有六類：一是法制宣傳，采用各種方法向治安片區(qū)內農戶宣傳法律法規(guī)及相關政策；二是治安防范，組織治安片區(qū)內民眾開展治安巡邏、守望相助等防范工作；三是信息采集，采集治安片區(qū)內車輛信息、重點人口活動信息等情報信息并上報；四是特殊人群協(xié)管，對監(jiān)外罪犯、治安重點人員肇事肇禍精神病人進行協(xié)管；五是權益維護，與治保會、派出所進行溝通聯(lián)系，依法維護治安片區(qū)內農戶的人身、財產權益。二是治安承包治理模式。治安承包在農村治安治理創(chuàng)新中比較常見，但很多農村并未建立涉足。治安承包是指以競爭、有償方式承包某一特定區(qū)域的治安防范或治安管理工作。治安承包的范圍不能涉及治安管理核心職能，只能針對附屬職能進行承包。筆者認為，鑒于當前農村治安防控組織空巢化，國家權力不能有效延伸到農村，可將農村社會治安管理納入政府購買服務目錄，通過競爭性選擇等方式，交由保安服務公司或返鄉(xiāng)農民工來承包實施，具體負責農村的治安巡邏、信息采集以及部分人口管理等工作。相對于保安公司而言，返鄉(xiāng)農民工較為熟悉本村莊的治安情況，由返鄉(xiāng)農民工承包治安防范等治安管理工作更為妥善，同時也可以解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題，這其實也是借鑒了宋朝招安流民的方法，但要防止冗員冗費的弊端。

（二）建立安全監(jiān)測機制

安全檢測機制可由四個子機制組成：一是由人社部門牽頭、村民委員會配合，對返鄉(xiāng)農民工進行摸底建檔，完善日常管理臺賬，確保底子清、情況明，同時要對可能引發(fā)治安問題的返鄉(xiāng)農民工專門建檔。二是“大力加強治安信息員建設,積極布建治安耳目和信息員,充分調動和發(fā)揮廣大人民群眾的作用,及時了解掌握各類治安動態(tài)。”[6]在村民中物建治安積極分子和治安耳目，收集返鄉(xiāng)農民工群活動信息，如發(fā)現(xiàn)有治安隱患和治安問題，及時收集、上報。三是建立安全審查查詢機制。建立基層安全審查查詢平臺系統(tǒng)，由各村治保委員會負責使用，每月在平臺系統(tǒng)上對轄區(qū)村莊居民進行安全審查，如發(fā)現(xiàn)有違法犯罪記錄立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所報告反饋，并納入重點人口進行監(jiān)控，可以減少民警工作量，同時對于治安會來講，工作量也增加不多。如湖南雙峰走馬街收集歷年來被打擊處理人員和現(xiàn)在可能從事違法犯罪人員，并納入重點人員底數(shù)，對納入數(shù)據(jù)庫的人員，只要使用本人身份證，開房、住宿、銀行資金流向都會預警。公安抓了一個人，但村里摸底沒摸查到，要誡勉談話，摸錯兩個，村支書免職。對于直系親屬做詐騙的，村支書一律免職。[7]四是建立“第三方”獨立調查機制，由市場上獨立的安全評估機構對每月或每季度定期對農村社會治安進行調查反饋，重點調查反饋返鄉(xiāng)農民工治安問題現(xiàn)狀，并提出針對性解決對策。

（三）完善預警指引下的應急處置機制

預警指引下的應急處置機制可分為三大層次：一級預警、二級預警和三級預警。一級預警針對的對象是情況比較緊急，很有可能引發(fā)群體性事件或隨時誘發(fā)危害公共安全的問題，應該啟動應急預案，由綜治辦牽頭，公安分局、派出所、村治保會協(xié)同處理。二級預警針對的是矛盾糾紛比較激化，有可能誘發(fā)除群體性事件和危害公共安全類違法犯罪外的其它違法犯罪問題，由派出所和村治保會協(xié)同處理。三級預警針對的是家庭糾紛、鄰里糾紛等一般矛盾糾紛，由基層民警、村治保會工作人員等協(xié)同處理。如果建立由治安中心戶或治安承包制度，治安中心戶和治安承包人員要介入到協(xié)同處理工作當中。

（四）健全農村安全教育長效機制

通過軟件和硬件建設，強化農村安全教育機制建設。一是加強軟件建設。中國古代農村有專人負責講解相約律令，如明清統(tǒng)治者在鄉(xiāng)村建立由鄉(xiāng)約制度，舉賢德之人為約正，負責宣講圣諭，勸人改過從善。順治十六年規(guī)定鄉(xiāng)里必須設立約正、約副作為講解員,由全鄉(xiāng)公舉六十歲以上行履無過、德高望重的生員或七十歲以上鄉(xiāng)民擔任,每月朔望負責召集鄉(xiāng)民宣講順治的六條圣諭,同時分別鄉(xiāng)人善惡,進行登記?？滴醯劾^位后,于康熙九年十月頒布了著名的“上諭十六條”?！吧现I十六條”頒布后,規(guī)定地方官每月朔望宣講。[8]筆者認為，當下應該建立法制部門到村月宣傳制度。以前的法制宣傳隊在鄉(xiāng)村宣傳法制過程，宣傳次數(shù)很少，起到的宣傳效果很差。法制部門每月必須到鄉(xiāng)村宣傳一次，并附有圖片等證據(jù)佐證；建立短信群發(fā)信息平臺。通過短信群發(fā)信息平臺，每個派出所給轄區(qū)內村民每周發(fā)送一次預防違法犯罪信息和警情通報信息，通過長時間不間斷的信息沖擊，讓村民達到一種持久性應急反應，著力提升村民安防意識和安防能力。二是加強硬件建設。明朝鄉(xiāng)里設申明亭和旌善亭。把里中有違法犯罪者的姓名與事跡寫在申明亭上，把里中有善行者的姓名與事跡寫在旌善亭上，以此來勸善懲惡。我們可參照明朝經驗，在農村設置一碑一亭:旌善碑和法制亭，將善行者功績刻在旌善碑上，將常見型違法犯罪刻在法制亭，法制亭每周要更改。通過這種固定載體，達到長期宣傳效果。

（五）健全農村治安立體化防控體系

一是協(xié)同治理。協(xié)同治理的部門和人員由綜治辦、派出所、治保會、治安中心戶、保安公司、農村治安承包員。綜治辦為牽頭統(tǒng)籌部門，派出所主要負責違法犯罪處置、特殊人群管控，治保會和治安中心戶負責治安巡檢、安全宣傳教育，并協(xié)助派出所搞好返鄉(xiāng)人員重點人群管控。

二是機制體系化。體系內容至少應包括以下幾種機制：摸底建檔機制、基層安全查詢機制、安全檢測機制、安全教育機制、治安巡檢機制、風險預警機制、應急處置機制等，各機制應該能獨立運行并能有機聯(lián)系在一起，可建立一個平臺，將各種機制運行情況上傳至平臺，實現(xiàn)信息共享。

三是四防配套。四防包括人防、物防、技防以及心防。人防可由治安中心戶、治安承包人員、治保會工作人員或公司保安進行治安巡邏。物防要強化農村防盜門、防盜鎖普及，鼓勵農村家家有條件圈養(yǎng)看家狗。技防適度提倡安裝簡易報警裝置等技防設備。心防是加大對農村人員安全普法教育，提高自我安防意識和安防能力。

（六）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

當前農民工大量返鄉(xiāng)，主要是因為就業(yè)形勢嚴峻造成的。就業(yè)是穩(wěn)定的前提，要從根本上解決返鄉(xiāng)農民工治安問題，關鍵還在于解決農民工的工作問題，因此要加大力度優(yōu)化農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是健全培訓舉措，圍繞市場用工需求，開展針對性技能培訓，切實提高返鄉(xiāng)農民工的勞動技能。二是借鑒一戰(zhàn)后美國工業(yè)復興辦法，以國家大力發(fā)展城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設為契機，組織返鄉(xiāng)農民工廣泛參加國家基礎性建設項目、相關工程建設以及鄉(xiāng)村整治工程。三是改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農民工創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)指導、財政支撐、政策優(yōu)惠等幫助，通過部分農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其他農民工提供更多的就業(yè)機會，確保部分勞動力能夠就地消化。

[1]張晶雙．渭南農民工返鄉(xiāng)再就業(yè)調查分析[J]．現(xiàn)代商貿工業(yè)，2015（8）:82．

[2]楊燮蛟.失業(yè)農民工返鄉(xiāng)回流對農村治安的影響及其對策[J],吉林公安高等專科學校學報,2010(3):71.

[3]張朝華.農民工返鄉(xiāng)的理性分析與現(xiàn)實思考[J],蘭州學刊，2009（9）:85.

[4]楊寧昱.美媒關注中國農村治安狀況:1名警察保護6000人[EB/OL].http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20150909/932495.shtm1?sg_news/2015-9-9.

[5]王明杰，戴錦枝.農民工返鄉(xiāng)帶來的社會治安問題剖析[J],社會科學家,2009(5):49.

[6]賀紅梅.國際金融危機下返鄉(xiāng)農民工對農村社會治安的影響— —以湖南省道縣為例[J].中國人民公安大學學報(社會科學版),2009(3):59.

[7]湖南雙峰:一個“詐騙之鄉(xiāng)”的艱難蛻變[EB/OL].http://epaper.bjnews.com.cn/html/2016-04/28/content_632942.htm?div+2/2016-4-28.

[8]邢建華．中國古代基層治安制度研究[D]．黑龍江大學，2008:46-47．

（責任編輯：朱春華）

Countermeasure Research on the Social Security Problems Caused by Migrant Workers Returning Home

LI Jin-feng, MA Teng-wen
(Public Security Department, Chongqing Police College, Chongqing 401331, China)

A number of factors, such as slowing economic growth, have led to a large number of migrant workers returning home. Some migrant workers return to their hometowns and engage in illegal activities, which are the outstanding issues affecting social security and stability in rural areas, and also the blank field of academic research. It is advantageous to the scientific inquiry and solving the problem by reviewing security problems being caused by returning migrant workers, and using governance means to consummate the rural public security prevention and control measures and operation mechanism.

three questions; six variations; routing selection

D631.4

：A

：2096-0727(2017)04 -0074-06

2017-05-04

李金鋒（1984-），男，安徽阜陽，講師，碩士。研究方向：公安學基礎理論和治安管理。馬騰文（1979-），男，回族，甘肅天水人，博士。研究方向：公安學基礎理論和治安管理。

國家社科基金項目“我國開發(fā)性移民后期治安問題研究”（13XGL016），重慶市教委科學技術研究項目“重慶市返鄉(xiāng)農民工治安問題研究”（KJ1601506），重慶市社會科學規(guī)劃化項目“經濟新常態(tài)下日租房治安管理問題研究”（2016YBFX152）.