城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策

1.余世鋒 2.吳文貞

1.廣州城市職業(yè)學(xué)院 2.廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院

城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策

1.余世鋒 2.吳文貞

1.廣州城市職業(yè)學(xué)院 2.廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院

就當(dāng)前的實(shí)際情況而言，農(nóng)民工由于未接受過全面的技能等培訓(xùn)工作，因而其就業(yè)面層次較低，并且無法獲得通暢的信息。雖然我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在不斷的加快，然而農(nóng)民工的就業(yè)仍然存在問題。本文將重點(diǎn)論述在城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工就業(yè)的問題，并為改善就業(yè)現(xiàn)狀提出策略。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工就業(yè)；現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民歷來是國家重點(diǎn)關(guān)注的群體。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)速度也在不斷加快，然而關(guān)于農(nóng)民工的就業(yè)依然存在較多的問題，為此我國政府的相關(guān)部門必須加大力度予以關(guān)注，并采取行之有效的措施進(jìn)行解決，為農(nóng)民工提供更過的就業(yè)崗位與良好的就業(yè)環(huán)境。

一、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工就業(yè)所存在的現(xiàn)實(shí)困境

近年來為促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)，我國政府頒布了諸多法律法規(guī)與政策，雖然在一定程度上改善了農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，然而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工的就業(yè)依然存在較為嚴(yán)重的困境，主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

(一)農(nóng)民工不具備通暢的就業(yè)信息渠道

由于收到發(fā)展及地理因素的限制，使得農(nóng)村較為封閉落后，加之我國的勞動(dòng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并未取得較大的發(fā)展，因而導(dǎo)致農(nóng)民工無法及時(shí)的獲取相關(guān)的就業(yè)信息，處于劣勢(shì)地位。目前農(nóng)民工多是依靠身邊親戚朋友的介紹而到城市進(jìn)行打工，使得農(nóng)民工就業(yè)存在較大的隨意性與盲目性，無法獲得穩(wěn)定的就業(yè)形勢(shì)。

(二)農(nóng)民工的就業(yè)層次較低

縱觀目前我國目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)，二元分割的現(xiàn)象較為普及并且嚴(yán)重，眾多的農(nóng)民工由于自身的條件較差而被排擠在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，多從事一些非正規(guī)的職業(yè)。根據(jù)有關(guān)人士的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前我國農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)為制造業(yè)與建筑業(yè)，就業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的32.4%與21.6%，從事餐飲與住宿行業(yè)的人數(shù)約為6.5%，從事交通與郵政行業(yè)的人數(shù)約為5.1%。當(dāng)前農(nóng)民工依然從事一些條件艱苦、工作負(fù)擔(dān)重的職業(yè)。

(三)缺乏完善的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制

就目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，對(duì)于熟練技工的需求量依然巨大，然而對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言，他們卻并未接受過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)最新的調(diào)查報(bào)告可知：未接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工約為67.5%，相當(dāng)于接受過技能培訓(xùn)農(nóng)民工人數(shù)的兩倍左右。農(nóng)民工就業(yè)較難的原因值則為缺乏高超的職業(yè)技能，職業(yè)素質(zhì)較低。相比于其他國家，我國目前的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系仍尚未完善，政府并未加大投入力度，即便有相關(guān)的培訓(xùn)，然而針對(duì)性并不強(qiáng)，甚至技能培訓(xùn)流于形式，無法真正發(fā)揮技能培訓(xùn)的積極作用。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)的影響

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度在不斷加快，為推進(jìn)中國特色的社會(huì)主義的發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市布局是必然的發(fā)展趨勢(shì)。構(gòu)建“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，可以有力的促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合，打破長(zhǎng)期以來二元分割的局面，更有利于吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)。

(一)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展衍生出新型的二元結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化概念是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，甚至在某種程度上是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的“反思”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以城市為核心的，幾乎所有的政策分配與資源分配都是以城市為主，正是源于此，使得農(nóng)村的發(fā)展被忽視，拉大了農(nóng)村與城市之間的發(fā)展距離，使原本差距較大的二元對(duì)立更進(jìn)一步加深。在歐美一些國家中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化幾乎使同時(shí)進(jìn)行并完成的，然而對(duì)于我國，由于體制的而不同，使得二者出現(xiàn)了較大的分離，即使城鎮(zhèn)化得到了較快的發(fā)展，然而并非意味著農(nóng)民可隨時(shí)市民化。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)得知，我國城鎮(zhèn)化率在2013年已達(dá)53.7%，然而實(shí)際的城鎮(zhèn)人口數(shù)量并未與之相匹配，主要原因則在于一些外來打工的農(nóng)民工并不具有城鎮(zhèn)戶籍，不能算作真正的城鎮(zhèn)人口。也正基于此，農(nóng)民工無法正常的享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，無法享受與城鎮(zhèn)人口相同的待遇，進(jìn)而不能從事一些規(guī)范的職業(yè)。由于上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元對(duì)立局面更加緊張，在一定程度上制約了農(nóng)民工的發(fā)展。

(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)民工的就業(yè)帶來了較大的機(jī)遇

第一，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，其內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)將會(huì)被逐漸打破，有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。正是由于二元結(jié)構(gòu)的存在，使得社會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)較大的失衡現(xiàn)象，阻礙了中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)更限制了市場(chǎng)容量的擴(kuò)大。隨著呈現(xiàn)一體化勞動(dòng)市場(chǎng)的建立，逐漸形成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)加快、社保制度更加合理、教育培訓(xùn)資源共享程度增加的勞動(dòng)力市場(chǎng)特征，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的有序發(fā)展與完善。城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)在于打破社會(huì)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)信息的交流，改善農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)利進(jìn)行保障，并提高農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)。

第二，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了較大調(diào)整，從而吸納了更多的農(nóng)民工就業(yè)，并且逐漸改變了以工業(yè)化為主要就業(yè)方向的局面，加快了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)村的土地與人口資源得到了較大程度的整合，使得農(nóng)民從土地中解放出來，有力的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要以下城鎮(zhèn)為發(fā)展主體，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民工的就業(yè)崗位數(shù)量得到了極大的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)向城市先代工業(yè)的過度，其主要發(fā)展前途則為城市現(xiàn)代工業(yè)，在其發(fā)展過程中，不僅僅需要大量的勞動(dòng)力，更加快了與其他行業(yè)之間的交流與溝通，使得更多的農(nóng)民工獲得了不同的就業(yè)崗位。

三、城鎮(zhèn)化背景下改變農(nóng)民工就業(yè)困境的策略

城鎮(zhèn)化的建設(shè)應(yīng)以人為本，應(yīng)著力關(guān)注農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀，改變農(nóng)民落后的就業(yè)現(xiàn)狀，使農(nóng)民真正市民化。為改變農(nóng)民工落后的就業(yè)現(xiàn)狀，主要應(yīng)從以下方面入手：

其一，建立完善的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，打造平等就業(yè)環(huán)境。我國長(zhǎng)期存在的二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在較為嚴(yán)重的二元分割局面，即城鄉(xiāng)與農(nóng)村分離的勞動(dòng)力市場(chǎng)。正是基于此種局面的存在，使得農(nóng)民工的就業(yè)存現(xiàn)嚴(yán)重的失衡局面。為此，我國政府相關(guān)部門必須加大力度建設(shè)統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的平衡狀態(tài)。第一，必須加大力度打破原有的城鄉(xiāng)壁壘，加大對(duì)歧視現(xiàn)象的抵制。近年來雖然我國政府頒布了一系列取消農(nóng)民工就業(yè)的工種與行業(yè)限制的措施，然而世家效果并不明顯，仍然存在大量的歧視現(xiàn)象，必須加大力度對(duì)于一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行取消，為農(nóng)民工創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境，使其真正享受到公平的城鎮(zhèn)化待遇。第二，發(fā)展完善勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的正確引導(dǎo)性，促使中介機(jī)構(gòu)展開合理的競(jìng)爭(zhēng)，以此來提升服務(wù)質(zhì)量。除此之外，政府部門還需加大對(duì)民間就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育力度，使其大力的發(fā)揮對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)與勞動(dòng)者的服務(wù)作用。第三，依法加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的管控。為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不收侵害，消除就業(yè)歧視、平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)各方的關(guān)系，政府部門必須加大力度制定完善的就業(yè)法律，為勞動(dòng)力市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的法律保障與支持。

其二，大力加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工提供持續(xù)的就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)問題在于解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益凸顯，為農(nóng)民工的就業(yè)提供了更多的崗位。為此我國政府應(yīng)加大力度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮中小企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的作用。各級(jí)政府必須加大力度扶持中小企業(yè)，制定科學(xué)合理的財(cái)稅政策，避免使中小企業(yè)出現(xiàn)較大的財(cái)務(wù)危機(jī)。同時(shí)還需加大力度鼓勵(lì)科技型企業(yè)與其它類型企業(yè)的發(fā)展，以此為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)各地區(qū)之間還必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來適當(dāng)?shù)陌l(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，例如副產(chǎn)品加工等，以豐富產(chǎn)層次。除此之外，政府還應(yīng)加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造，同時(shí)政府還應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際大力的發(fā)展餐飲、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)，不僅可以提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)，解決其就業(yè)困難的現(xiàn)狀，更可以提升本地的經(jīng)濟(jì)收入，為地區(qū)發(fā)展提供充足的資金保證，促進(jìn)本地城市化的發(fā)展。

其三，政府相關(guān)部門還必須加大力度對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，彌補(bǔ)熟練技工短板現(xiàn)象。加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，不僅使其掌握數(shù)量的勞動(dòng)技能，提升勞動(dòng)效率，更可以使其具備對(duì)聘用公司議價(jià)的能力。若想真正加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能，政府部門應(yīng)極大力度提升農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性與質(zhì)量。同時(shí)必須貫徹落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，將學(xué)校教育與培訓(xùn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行融合，同時(shí)鼓勵(lì)用人單位建立完善的培訓(xùn)基地，使農(nóng)民工邊工作班接受培訓(xùn)；加大財(cái)政的投入力度，爭(zhēng)取為部分農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)與條件；同時(shí)政府還可利用現(xiàn)代化的媒體化手段加強(qiáng)對(duì)技能知識(shí)的宣傳，以此來提升農(nóng)民工的就業(yè)技能。除此之外，政府還應(yīng)建立更多的中等職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，鼓勵(lì)城市與農(nóng)村、東部與中、西部進(jìn)行聯(lián)系，以促進(jìn)就業(yè)信息的交流與融合。對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。

其四，加大力度對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，有利于改變農(nóng)民工單一的就業(yè)現(xiàn)狀，建立雙向流動(dòng)與雙向就業(yè)的新局面。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可將在城市中學(xué)到的帶回家鄉(xiāng)，同時(shí)可就地為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上環(huán)節(jié)了城市人口壓力，拉近農(nóng)村與城市之間的距離。為扶持農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，首先政府應(yīng)進(jìn)行財(cái)稅改革，加大偏向力度，制定優(yōu)惠的稅收政策。其次，加大對(duì)農(nóng)民工的貸款力度，提供覆蓋面較為廣闊的貸款，緩解其創(chuàng)業(yè)資金匱乏的難題，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)提供給充足的保障。再次，破除中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的體制壁壘，加強(qiáng)政府的管理，完善支持創(chuàng)業(yè)與自謀職業(yè)的就業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)提供保障。

其五，建立完善的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，通暢農(nóng)民工的就業(yè)信息。作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的生存關(guān)鍵，就業(yè)信息是否通暢直接決定著勞動(dòng)力市場(chǎng)能否健康發(fā)展，建立完善的覆蓋省、市、縣的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行。首先，加大力度對(duì)就業(yè)信息進(jìn)行整合并及時(shí)的在信息網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行發(fā)布，以提升信息的時(shí)效性，幫助農(nóng)民在第一時(shí)間做出就業(yè)選擇。在進(jìn)行信息整合的過程中，政府可通過多種渠道進(jìn)行采集，例如運(yùn)用媒體合成與客戶信息渠道等；在進(jìn)行信息的發(fā)布時(shí)，不僅僅可通過網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)布，還可以通過電子顯示屏與布告欄等進(jìn)行發(fā)布。其次，完善信息內(nèi)容。拓展信息服務(wù)的范圍。以往的就業(yè)信息只是單純的提供招聘信息，隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，目前應(yīng)將供求分析與就業(yè)指導(dǎo)假日中，幫助農(nóng)民工做出正確的職業(yè)規(guī)劃，選擇適合的就業(yè)崗位，發(fā)揮其在崗位中的作用。

結(jié)束語：

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展是必然的發(fā)展趨勢(shì)，只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的支持力度，完善就業(yè)信息與網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，改變農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，才能幫助農(nóng)民工順利的獲得就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工順利就業(yè)的愿望，提升農(nóng)民工自身的價(jià)值。

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余世鋒，男(1970.12—)，漢族，籍貫廣東饒平，職稱：副研究員，研究方向：人力資源管理、職業(yè)規(guī)劃。

《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升策略研究》(廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十二五”規(guī)劃一般課題(課題編號(hào) 14Y38)

吳文貞，女，(1969.7-)籍貫廣東省廣州市，碩士，廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院，專任教師，高級(jí)工程師。