公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

鄭代良

（懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南懷化418008）

公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

鄭代良

（懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南懷化418008）

國(guó)內(nèi)學(xué)者就公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)基本理念、實(shí)踐教學(xué)體系、實(shí)踐教學(xué)模式、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)存在困境與對(duì)策以及學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外本科實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行了較為深入的研究，也取得一定的共識(shí)，但在實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)反饋、課程教學(xué)與社會(huì)行業(yè)需求斷層、理論教學(xué)與實(shí)踐能力培養(yǎng)割裂以及專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教材建設(shè)等方面缺乏專門針對(duì)性的研究。

公共事業(yè)管理專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)；教學(xué)體系；文獻(xiàn)綜述

新世紀(jì)全國(guó)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)要“支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)”；《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高〔2012〕4號(hào)）中也明確強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)”，其中指出要“結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)要求，分類制訂實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”、“增加實(shí)踐教學(xué)比重”等。可知，不管是國(guó)家政策還是現(xiàn)實(shí)層面，要提升高等教育質(zhì)量和增強(qiáng)學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力，高等院校各專業(yè)建設(shè)和發(fā)展都必須加強(qiáng)和重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，公共事業(yè)管理專業(yè)也不例外。

公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個(gè)“剛滿18歲”新興專業(yè)即1998年列入普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄，1999年秋季開始招收全日制本科生，該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)也在不斷探索與完善之中。公共事業(yè)管理專業(yè)要想由“黃牌”專業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G牌”專業(yè)①，就必須在強(qiáng)化理論教學(xué)質(zhì)量和拓展學(xué)生理論素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，完善實(shí)踐教學(xué)以提升學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)。各個(gè)高?；谵k學(xué)定位、專業(yè)定位和所處區(qū)域的實(shí)際情況，博采眾長(zhǎng)、借鑒交融建構(gòu)具有自身特色的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式，是該專業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力所在，這也決定了對(duì)該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)有研究進(jìn)行綜述的必要性，這是本文的目標(biāo)。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行不同視角、不同層面、不同主題的研究，主要包括實(shí)踐教學(xué)的基本理念、實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建、實(shí)踐教學(xué)模式、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵及意義、實(shí)踐能力培養(yǎng)機(jī)制、實(shí)踐教學(xué)的困境及對(duì)策、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)以及國(guó)外本科實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與啟示等方面，豐富了該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)研究成果，并提升了實(shí)踐教學(xué)效果。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基本理念

實(shí)踐教學(xué)是基于教育理念和教師指導(dǎo)，通過課堂內(nèi)外各個(gè)環(huán)節(jié)以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升而開展的一系列教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的總稱。實(shí)踐教學(xué)體系則是由實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)要素和環(huán)節(jié)所構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的整體。盧海燕[1]認(rèn)為改革和完善實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)有著重要的意義，即有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和社會(huì)實(shí)踐能力、提升理論教學(xué)的效果、提高學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同度、提高就業(yè)率等；同時(shí)她指出提升實(shí)踐教學(xué)效果的途徑包括：構(gòu)建立體化實(shí)踐教學(xué)體系（時(shí)間上全程化；目標(biāo)的多元化；形式的多樣化）、加大實(shí)踐教學(xué)課程在整個(gè)課程體系中的比例、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核和加強(qiáng)資源整合的力度等。歐敏[2]基于服務(wù)學(xué)習(xí)（將課程學(xué)習(xí)與有意義的社會(huì)服務(wù)結(jié)合）理念，提出公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)計(jì)的需要分析、目標(biāo)分析、實(shí)踐分析、效果分析和成長(zhǎng)分析等五階段。

李玲等[3]則認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中容易形成兩大割裂即專業(yè)能力和課程知識(shí)的割裂，從而提出“雙螺旋教學(xué)模式”，即在課程知識(shí)教學(xué)中，以專業(yè)問題為突破口，讓學(xué)生確立一個(gè)解決專業(yè)問題的目標(biāo)狀態(tài)，進(jìn)一步找尋影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素及其理論依據(jù)，通過引導(dǎo)把已經(jīng)學(xué)習(xí)過的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而形成變量間關(guān)系，以變量及變量間關(guān)系的理解為立足點(diǎn)，啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)新的概念和知識(shí)，較好地實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)與專業(yè)認(rèn)知的良性互動(dòng)。因此實(shí)踐教學(xué)既是理論知識(shí)在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用和升華，又是檢驗(yàn)和創(chuàng)新理論知識(shí)的前提與基礎(chǔ)，也是提高學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

另外，在實(shí)踐能力培養(yǎng)機(jī)制方面，方伶俐[4]基于公共管理類專業(yè)本科人才實(shí)踐教學(xué)存在不足，提出從教學(xué)環(huán)節(jié)（課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和第二課堂實(shí)踐等有機(jī)融合）、能力培養(yǎng)目標(biāo)、主體多元化三個(gè)方面構(gòu)建系統(tǒng)、完善的實(shí)踐能力協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，建立常規(guī)性的校政合作和實(shí)踐指導(dǎo)雙導(dǎo)師制，同時(shí)提升專職教師的實(shí)踐指導(dǎo)水平，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的監(jiān)督管理。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的困境及對(duì)策

從發(fā)展的背景和進(jìn)程看，公共事業(yè)管理專業(yè)具有起步晚、發(fā)展快、師資力量薄弱和專業(yè)定位模糊等顯著特點(diǎn)，這也直接導(dǎo)致該專業(yè)在實(shí)踐教學(xué)方面存在很多的困境，國(guó)內(nèi)學(xué)者也針對(duì)這些困境提出自己的解決對(duì)策。宋琪等[5]認(rèn)為該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在3個(gè)問題：一是實(shí)踐環(huán)節(jié)內(nèi)容設(shè)置較為狹窄，尤其體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)薄弱；二是行政體制改革滯后導(dǎo)致公共事業(yè)管理組織不成熟，專業(yè)實(shí)習(xí)難度增大；三是教師缺乏公共事業(yè)管理方面的實(shí)踐知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，影響實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。陳志勇[6]則認(rèn)為該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在重視不夠（實(shí)踐教學(xué)學(xué)習(xí)在教學(xué)計(jì)劃中明顯偏少；學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)和重視不足；學(xué)校對(duì)實(shí)踐教學(xué)的投入不足等）、實(shí)踐教學(xué)師資不足、實(shí)踐教學(xué)形式不多和實(shí)踐教學(xué)效果不佳等問題。郭曉麗等[7]也認(rèn)為該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在實(shí)踐課程體系雜亂，課程內(nèi)容不連貫；實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)工作滯后，專業(yè)實(shí)踐的針對(duì)性不強(qiáng)；實(shí)踐教學(xué)師資力量薄弱，專業(yè)教師極度匱乏；實(shí)踐教學(xué)投入不足，專業(yè)所需的硬軟件設(shè)備欠缺等問題。李永生[8]則認(rèn)為各高校對(duì)本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)在偏重理論教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)薄弱；培養(yǎng)途徑單一，專業(yè)內(nèi)涵缺乏；實(shí)踐基地不足，難以統(tǒng)一管理；考核機(jī)制簡(jiǎn)單，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；師資質(zhì)量不高，示范效應(yīng)欠缺等方面，從而應(yīng)結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求構(gòu)建“分層培養(yǎng)、層層遞進(jìn)、逐步提高”的實(shí)踐教學(xué)體系。

李躍平等[9]指出該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)比例偏低，課程內(nèi)存在割裂、不連貫的現(xiàn)象，實(shí)踐課程評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步提升，過多注重驗(yàn)證性實(shí)踐的教學(xué)，綜合性和開放性實(shí)踐教學(xué)不足等問題，因此要從加強(qiáng)課程建設(shè)，完善實(shí)踐教學(xué)課程體系；加快師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)水平；加強(qiáng)課外輔導(dǎo)等方面來(lái)完善提升該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)。馬杰[10]則提出要通過明確專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、拓展專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、打造專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、提高專業(yè)實(shí)踐教學(xué)教師能力和完善實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系等方式來(lái)完善該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)。崔長(zhǎng)勇[11]也認(rèn)為該專業(yè)存在實(shí)踐課程體系不科學(xué)；實(shí)習(xí)基地建設(shè)工作滯后；實(shí)踐教學(xué)師資力量不足；實(shí)踐教學(xué)投入不足等問題，因此要加強(qiáng)課程建設(shè)，完善實(shí)踐教學(xué)課程體系；加強(qiáng)校外聯(lián)系，打造實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)；加快師資建設(shè)，全面提升教師素質(zhì)；重視實(shí)踐教學(xué)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度等。耿香玲[12]指出該專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)面臨社會(huì)實(shí)踐基地缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)效果的非平衡性、學(xué)生在參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的被動(dòng)性等難題，進(jìn)而以《社區(qū)管理》課程為例提出其解決對(duì)策：一是以項(xiàng)目為依托建立起學(xué)校和實(shí)踐基地的互助協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)實(shí)踐基地的穩(wěn)定性和連續(xù)性；二是以老帶新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐資源共享，確保社會(huì)實(shí)踐課程真正取得實(shí)效；三是以學(xué)生為主導(dǎo)進(jìn)行獨(dú)立社會(huì)實(shí)踐，變學(xué)生被動(dòng)參與為自主行動(dòng)。馬曉燕等[13]則認(rèn)為該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在課程設(shè)置不甚科學(xué)，教學(xué)大綱不夠全面；主體地位不突出，技能培養(yǎng)被忽略；教學(xué)目標(biāo)不清晰，培養(yǎng)方向不明確；實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步完善等問題，因此要明確專業(yè)實(shí)踐教育體系的目標(biāo)；完善實(shí)踐教學(xué)體系基本檔案建設(shè)；構(gòu)建科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)課程體系；打造專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)；完善實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系等。關(guān)曉銘[14]則認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)存在實(shí)踐教學(xué)結(jié)構(gòu)不盡合理、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容不盡合理、實(shí)驗(yàn)教學(xué)組織不力、社會(huì)實(shí)踐參與度不高、畢業(yè)實(shí)習(xí)安排不夠科學(xué)、畢業(yè)論文撰寫不夠規(guī)范等問題，從而指出實(shí)踐教學(xué)改革的路徑：一是優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)計(jì)，包括明確實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、完善實(shí)踐教學(xué)體系、調(diào)整實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容等；二是改善實(shí)踐教學(xué)過程，包括建立應(yīng)用型師資隊(duì)伍，打造實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，規(guī)范畢業(yè)論文的撰寫和完善考核體系等。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于如何構(gòu)建和構(gòu)建怎樣的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行了深入研究，也取得了豐碩的研究成果。諶卉珺[15]基于工程化培養(yǎng)理念下提出了“一體兩翼四輪聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐教學(xué)體系，即以能力培養(yǎng)為主線（一體），以課內(nèi)實(shí)踐和集中實(shí)踐為主體（兩翼），開展課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)專業(yè)能力；以專業(yè)社團(tuán)和學(xué)生興趣小組為載體，以學(xué)科競(jìng)賽和資質(zhì)認(rèn)證為平臺(tái)（四輪），開展多樣化課外實(shí)踐活動(dòng)，提高綜合素質(zhì)。李欣等[16]則提出“一個(gè)導(dǎo)向兩個(gè)平臺(tái)三個(gè)系統(tǒng)四種技能”實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新體系，認(rèn)為要以學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向，以建設(shè)實(shí)踐教學(xué)的硬件和軟件2個(gè)為平臺(tái)，按照“理論、實(shí)踐、素質(zhì)”三個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)學(xué)生的基本技能、專業(yè)技能、綜合技能及職業(yè)技能四種技能。劉毅庭[17]提出“三分三統(tǒng)四模塊”實(shí)踐教學(xué)體系，認(rèn)為應(yīng)分層次、分階段、分類別設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)體系及其內(nèi)容，并將校內(nèi)實(shí)踐與校外實(shí)踐、模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建基礎(chǔ)實(shí)踐模塊、技能實(shí)踐模塊、綜合實(shí)踐模塊、研究創(chuàng)新模塊四大實(shí)踐模塊，以提高學(xué)生公共管理技能與實(shí)踐創(chuàng)新能力。

李承輝[18]提出“三模塊一體”實(shí)踐教學(xué)體系，認(rèn)為應(yīng)從以案例教學(xué)、研究性教學(xué)為核心的日常性課程實(shí)踐、以探索專業(yè)問題為核心的長(zhǎng)期性基地實(shí)習(xí)、以結(jié)合時(shí)政探索實(shí)際問題為核心的短期調(diào)研性假期實(shí)踐等3個(gè)方面構(gòu)建專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系；而厲娜[19]則依據(jù)“基礎(chǔ)-綜合-創(chuàng)新”三層次遞進(jìn)的實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)來(lái)構(gòu)建“課堂實(shí)驗(yàn)、學(xué)期學(xué)習(xí)、綜合實(shí)訓(xùn)”三模塊一體的實(shí)踐體系。另外，裴樂[20]認(rèn)為應(yīng)以“理論-模擬-應(yīng)用-創(chuàng)新”思路滿足社會(huì)和學(xué)生的多元需求，從課內(nèi)建設(shè)（組建實(shí)踐教學(xué)課程群組）、課外建設(shè)（滿足學(xué)生個(gè)性需求）和校外建設(shè)（社會(huì)實(shí)踐和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)）等3方面來(lái)構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。張健[21]基于陜西經(jīng)濟(jì)三段四區(qū)特色，與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建“崗位通識(shí)+崗位流程+綜合實(shí)踐”三結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系，主要由課程內(nèi)實(shí)踐、校內(nèi)項(xiàng)目模擬實(shí)踐、自主性實(shí)踐和校外集中實(shí)踐等四個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)構(gòu)成。

還有學(xué)者提出“四位一體”或“五位一體”專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。比如周湘蓮[22]、吳悅[23]認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系主要包括四個(gè)方面即實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)體系（前提）、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系（核心）、實(shí)踐教學(xué)保障體系（基礎(chǔ)）和實(shí)踐教學(xué)考核體系（關(guān)鍵）。而王薇[24]則提出由實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)體系、課程體系、基地建設(shè)和教學(xué)保障體系組成“四位一體”專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系；李艷霞[25]認(rèn)為應(yīng)從實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)方式、實(shí)踐教學(xué)保障“四位一體”來(lái)構(gòu)建新型實(shí)踐教學(xué)體系。宋琪等[26]提出了從實(shí)踐教學(xué)基本文檔建設(shè)、拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、建立專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、加強(qiáng)師資培訓(xùn)等5方面完善公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。

四、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式

基于各個(gè)高校自身的實(shí)際情況、專業(yè)發(fā)展定位和擁有社會(huì)資源不同，國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式也是百花齊放。盧巖等[27]指出公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在硬件設(shè)備不足，集中實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一性和連貫性，缺乏時(shí)間安排和經(jīng)費(fèi)投入等問題，提出“面”（認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)）、“點(diǎn)”（崗位實(shí)習(xí)）、“特色”（行業(yè)實(shí)習(xí)）相互貫通、循序漸進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)模式。郭宏斌[28]提出依托社區(qū)探索社區(qū)共建型實(shí)踐教學(xué)模式，主要包括開展社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)和實(shí)行社區(qū)“頂崗實(shí)習(xí)”等3個(gè)方面。王歡芳等[29]認(rèn)為通過樹立“時(shí)間集中型”實(shí)踐教學(xué)理念、合理設(shè)計(jì)“時(shí)間集中型”實(shí)踐內(nèi)容體系、科學(xué)設(shè)計(jì)“時(shí)間集中型”實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系和建立相應(yīng)的實(shí)踐保障體系來(lái)構(gòu)建符合專業(yè)人才培養(yǎng)要求的特色實(shí)踐教學(xué)模式。趙伶俐等[30]則從資源深度共享、保障激勵(lì)體系和開設(shè)匹配實(shí)踐課程等方面探索了“學(xué)?！鐣?huì)”共建型的實(shí)踐教學(xué)合作路徑。

丁宇等[31]在專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式方面進(jìn)行了個(gè)性化的探索。武漢科技大學(xué)文法學(xué)院在公共管理類專業(yè)尋求“知行合一、建功立研、創(chuàng)業(yè)育人、奉獻(xiàn)社會(huì)”方面的“四維突破”，在實(shí)習(xí)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、第二課堂等“多點(diǎn)著力”，打出了一套實(shí)踐教學(xué)的“組合拳”。具體表現(xiàn)在：一是將畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間前移至第6學(xué)期末，解決畢業(yè)實(shí)習(xí)與找工作時(shí)間沖突問題；二是與政府部門簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，政府部門提供實(shí)習(xí)崗位，學(xué)習(xí)定期參加“頂崗實(shí)習(xí)”，創(chuàng)建“共建、共享、共贏”為特征的新型“政學(xué)研合作模式”；三是探索實(shí)施“軟件模擬實(shí)習(xí)+崗位認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)+社會(huì)調(diào)查實(shí)習(xí)+畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)”梯度推進(jìn)、層層疊加的“四位一體”實(shí)習(xí)體系；四是建立“以研促學(xué)、以賽促練”創(chuàng)新育人機(jī)制；五是精心打造創(chuàng)業(yè)教材+創(chuàng)業(yè)研究+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的“四創(chuàng)教育平臺(tái)”；六是義務(wù)服務(wù)豐富第二課堂。

五、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)

在中國(guó)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的考錄機(jī)制時(shí)代和非政府組織或第三部門既不完善也不成熟的發(fā)展階段，公共事業(yè)管理專業(yè)自招生之日起就面臨實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)瓶頸。葉茜茜等[32]認(rèn)為學(xué)校、政府、企業(yè)、學(xué)生和家長(zhǎng)在建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地和進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)時(shí)的目標(biāo)取向、價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)利益等問題上存在著較大差異，沒有形成成熟的實(shí)踐教學(xué)理念、合作交流機(jī)制和信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致實(shí)踐基地建設(shè)存在缺乏企業(yè)元素、缺乏制度保障、缺少“雙師型”的師資隊(duì)伍和運(yùn)作效率低等問題。胡揚(yáng)名等[33]認(rèn)為高校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)存在數(shù)量稀缺、組織零散、對(duì)接不良、基地不穩(wěn)等問題，其原因是缺理念、缺經(jīng)費(fèi)、缺場(chǎng)地、缺師資等，因此提出秉承“資源共享、互惠互贏”理念探索基地建設(shè)的有效途徑；建構(gòu)校內(nèi)、校外與學(xué)生自我管理相結(jié)合的三方管理機(jī)制；完善師資、時(shí)間、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)“四維”支撐保障體系。程俊霖[34]以新疆師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)為例探討了實(shí)踐教學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，認(rèn)為該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的基地（或平臺(tái)）數(shù)量太少，應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向大力推進(jìn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。

六、國(guó)外本科實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)完善與改革應(yīng)基于中國(guó)國(guó)情又借鑒國(guó)外高校本科實(shí)踐教學(xué)的做法與經(jīng)驗(yàn)，著力建構(gòu)適合中國(guó)國(guó)情、符合高校辦學(xué)定位又具專業(yè)特色的實(shí)踐教學(xué)模式。黃繼英[35]研究指出，不管是美國(guó)的通才還是德國(guó)的專才實(shí)踐培養(yǎng)模式，其共同點(diǎn)就是結(jié)合本國(guó)發(fā)展實(shí)際重視實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，從而認(rèn)為我國(guó)高校應(yīng)重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。于建川等[36]總結(jié)國(guó)外本科實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)主要有：產(chǎn)學(xué)合作、課程設(shè)置優(yōu)化與課堂教學(xué)科學(xué)性與藝術(shù)性、科研訓(xùn)練、社團(tuán)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)和就業(yè)能力培訓(xùn)，因此我國(guó)高校本科實(shí)踐教學(xué)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建立穩(wěn)固的校外實(shí)習(xí)基地；完善課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃；在課堂教學(xué)活動(dòng)中進(jìn)行學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)；教師必須提高自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與能力；加強(qiáng)本科生科研訓(xùn)練；科技活動(dòng)；完善實(shí)踐教學(xué)考核體系，嚴(yán)格實(shí)踐教學(xué)考核等。

通過對(duì)國(guó)外本科實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)研究，洪林[37]根據(jù)國(guó)外應(yīng)用型大學(xué)重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的狀況，認(rèn)為我國(guó)高校實(shí)踐教學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力，必須強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)；而強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，就需做到“五個(gè)必須”，即必須建設(shè)一支高水平的實(shí)踐教師隊(duì)伍、必須創(chuàng)造條件開放實(shí)驗(yàn)室、必須高度重視學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)、必須構(gòu)筑科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系和必須高度重視實(shí)踐教學(xué)管理。鄭振宇[38]認(rèn)為可進(jìn)一步完善“16+2”人才培養(yǎng)方式，探索“工學(xué)交替”②彈性靈活的實(shí)踐教學(xué)模式即學(xué)生在第一、二、三學(xué)年，按照每學(xué)期“16周理論課+2周實(shí)踐課”的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行培養(yǎng)；第四學(xué)年實(shí)行三學(xué)期制，前8周以實(shí)踐學(xué)習(xí)為主，中間12周以理論學(xué)習(xí)為主，后20周實(shí)習(xí)與就業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐雙向良性循環(huán)。另外，陳園園等[39]在探討國(guó)外大學(xué)的創(chuàng)業(yè)式、科研式及企業(yè)式等實(shí)踐教學(xué)模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，得出要“以幸福教育為價(jià)值取向，革新實(shí)踐教學(xué)理念”、“以培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力為核心，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)模式”。

在實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)方面，葉茜茜等[32]認(rèn)為應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，重視實(shí)踐教育與基地建設(shè)；開展多元化、多層次的校企合作；實(shí)施社會(huì)第三方的協(xié)調(diào)服務(wù)和政策幫助；嚴(yán)密有序的實(shí)踐組織與管理；高質(zhì)量的師資與設(shè)施。在提升教師實(shí)踐教學(xué)能力方面，姚吉祥等[40]認(rèn)為高校應(yīng)更新教育觀念，提高教師對(duì)提升自身實(shí)踐教學(xué)能力的認(rèn)同感；強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)教師實(shí)踐教學(xué)能力培養(yǎng)的針對(duì)性；借助校企合作平臺(tái)，提高教師實(shí)踐教學(xué)能力培養(yǎng)的實(shí)效性；建立健全考評(píng)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)教師實(shí)踐教學(xué)能力。而在如何完善公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)方面，譚玉等[41]則認(rèn)為美國(guó)高校建設(shè)實(shí)踐教學(xué)體系，為人才培養(yǎng)搭建堅(jiān)實(shí)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)；完善課程體系設(shè)置，為學(xué)生提供廣闊的熱點(diǎn)知識(shí)平臺(tái)；注重評(píng)價(jià)反饋體系，提高實(shí)習(xí)活動(dòng)的質(zhì)與量。

七、簡(jiǎn)要述評(píng)與研究展望

綜觀國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)方面的研究文獻(xiàn)，基本共識(shí)主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

一是國(guó)內(nèi)高校和學(xué)者都意識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的重要意義和作用，要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與課堂理論教學(xué)有機(jī)結(jié)合相互交融，同時(shí)認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)是提高教育質(zhì)量的重要著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)定位的關(guān)鍵中心點(diǎn)，是學(xué)生綜合素質(zhì)提升、專業(yè)技能培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)和途徑，因此強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)的育人效果是優(yōu)化人才培養(yǎng)模式的發(fā)展趨勢(shì)。

二是經(jīng)過10多年的發(fā)展，目前公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的困境主要包括非政府組織或公共事業(yè)管理組織不完善不成熟，專業(yè)實(shí)習(xí)單位針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)習(xí)效果不良；專業(yè)師資短缺或教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量難以保證；高校經(jīng)費(fèi)投入不足，實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)硬軟件設(shè)備欠缺；實(shí)踐課程體系非邏輯性，課程內(nèi)容割裂不連貫；校地校企合作有效性不足，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)滯后等，針對(duì)這些問題學(xué)者都提出了相應(yīng)的完善路徑與解決舉措。

三是公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)包括目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、保障體系（實(shí)習(xí)基地及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)和師資力量等）和考核反饋體系，即以學(xué)生能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)實(shí)踐與校外實(shí)踐統(tǒng)一；在優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過集中實(shí)習(xí)、學(xué)科競(jìng)賽以及大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目等，提高學(xué)生公共管理技能和實(shí)踐創(chuàng)新能力。

四是實(shí)踐教學(xué)模式不能千篇一律而應(yīng)百花齊放。根據(jù)每個(gè)高校的辦學(xué)理念與辦學(xué)目標(biāo)、所處區(qū)位條件、所擁有的校地校企校社等合作的社會(huì)資源以及專業(yè)發(fā)展定位，探索不同類型、不同風(fēng)格、不同特色的實(shí)踐教學(xué)模式；同時(shí)在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外本科實(shí)踐教學(xué)的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，革新實(shí)踐教學(xué)理念，以學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)為核心；完善實(shí)踐課程設(shè)置，開展多元化、多層次校企（學(xué)校-企業(yè)）、校地（學(xué)校-地方公共部門）、校社（學(xué)校-社區(qū)）合作；注重評(píng)價(jià)反饋體系，提升教師實(shí)踐教學(xué)能力和學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量。

反觀國(guó)內(nèi)關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)研究文獻(xiàn)和該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀，可知現(xiàn)有研究還存在一定的薄弱之處，也主要表現(xiàn)在缺乏以下3個(gè)方面的專門性研究與實(shí)踐：一是該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)反饋方面缺乏專門研究。該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)總體效果如何、學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)能力培養(yǎng)效果、教師實(shí)踐教學(xué)能力評(píng)價(jià)、實(shí)習(xí)單位以及公共部門對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的評(píng)價(jià)反饋等等都沒有相應(yīng)的針對(duì)性研究。二是課堂教學(xué)與社會(huì)行業(yè)需求斷層、理論教學(xué)與實(shí)踐能力培養(yǎng)割裂等問題缺乏專門研究。近幾年來(lái)公共事業(yè)管理專業(yè)每屆畢業(yè)生的就業(yè)單位50%以上都在企業(yè)，而課堂教學(xué)如何跟企業(yè)對(duì)公共管理人才需求有機(jī)對(duì)接，同時(shí)理論教學(xué)中如何提升學(xué)生的管理能力和實(shí)踐創(chuàng)新能力，以及理論課程與學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)進(jìn)行無(wú)縫融合等這方面的研究較為薄弱。三是缺乏本專業(yè)自身特色的實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)教材。任何專業(yè)實(shí)踐教學(xué)效果提升和學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)，絕對(duì)離不開專業(yè)理論的指導(dǎo)，其中就需要有自己專業(yè)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教材，但目前公開出版只有2012年吳興陸主編的《公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）指導(dǎo)書》，這充分說明該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重缺乏實(shí)際操作技能應(yīng)用的理論指導(dǎo)。上述3個(gè)方面應(yīng)是公共事業(yè)管理專業(yè)方面的學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門亟待研究的時(shí)代課題和現(xiàn)實(shí)議題。

注釋：

①麥可思研究院編著的年度中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告中2010-2014年公共事業(yè)管理專業(yè)連續(xù)5年被列為黃牌專業(yè)進(jìn)行預(yù)警，但2015和2016年該專業(yè)不再出現(xiàn)在紅牌和黃牌專業(yè)預(yù)警的名單之列。黃牌專業(yè)是指除紅牌專業(yè)外，失業(yè)量較大，就業(yè)率、月收入和就業(yè)滿意度綜合較低的專業(yè)；綠牌專業(yè)是指失業(yè)量較小，就業(yè)率、薪資和就業(yè)滿意度綜合較高的專業(yè)，為需求增長(zhǎng)型專業(yè)。

②工學(xué)交替是指在以人為本，就業(yè)導(dǎo)向的教學(xué)思想指導(dǎo)下，以培養(yǎng)學(xué)生合格的職業(yè)能力為基本目標(biāo)，根據(jù)職業(yè)能力的形成特點(diǎn)，組織學(xué)生在校內(nèi)與校外兩個(gè)不同的學(xué)習(xí)場(chǎng)合，分別在課堂與社會(huì)兩個(gè)不同的學(xué)習(xí)環(huán)境、運(yùn)用不同的學(xué)習(xí)方式交替完成理論與實(shí)踐知識(shí)學(xué)習(xí)的過程。

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Research on Practical Teaching of Public Utilities Management Major Based on about the Domestic Literatures

ZHENG Dai-liang
（College of law and Public Administration，Huaihua University，Huaihua，Hunan 418008）

In the case of public utilities management major，domestic scholars have made a depth research on the basic idea，the system，the model，the base construction of practice teaching，and the experience of foreign undergraduate practice teaching，as well as the difficulties of practical teaching and solve the countermeasures，but the domestic scholars are not targeted research on the evaluation feedback of practice teaching，and the fault between curriculum teaching and social industry demand，and the separation of theoretical and practical ability，and professional experimental training textbooks.

public utilities management major；practicalteaching；teaching system；literature review

G647.38

A

1671－9743（2017）06－0116－05

2017-02-19

湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目（2012412）；懷化學(xué)院教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目（201108）。

鄭代良，1975年生，男，土家族，湖南溆浦人，副教授，博士，研究方向：公共事業(yè)管理等。