水利工程造價超預算的原因與管理對策

劉 悅 王 松 李士翰

南水北調中線干線工程建設管理局天津分局

水利工程造價超預算的原因與管理對策

劉 悅 王 松 李士翰

南水北調中線干線工程建設管理局天津分局

水利工程的技術含量高、周期時間長、多渠道資金以及規(guī)模較大等特點，而且預算編制具有復雜性，同時，因為地質變化、物價上漲、國家相關政策變化以及編制的方法發(fā)生變革，通常會發(fā)生超預算，并且還有可能要進行調概，然而，調概的幅度經常在政策允許的范圍外，導致預算超過估算?；诖?，本文將著重分析探討水利工程造價超預算的原因與管理，以供參考。

水利工程；造價超預算；原因；措施

1 、水利工程造價超預算的原因

1.1 管理部門對建設過程控制不完整

隨著我國經濟體制的不斷改革，政治體制和政府職能都發(fā)生了許多變化，政府逐漸完成了從計劃者向管理者、服務者的角色過渡。但是由于改革時間較短，經濟形勢轉變較快，政府部門在體制改革上還存在一些滯后性。比如，在水利工程管理上，沒有一個專門的部門去負責工程監(jiān)督的全過程。由于工程審批、工程設計、工程建設是由不同的部門負責，這很容易造成“脫節(jié)”現(xiàn)象。

1.2 定額已不適應市場變化

由于之前實行的一直是定價施工，從而導致政府承擔了大部分的價格風險。在具體的施工過程中，市場形勢、施工環(huán)境、材料價格不斷波動，“報死價”、定額造價等方法不能適應當前工程建設情況。在上述案例中，該市大部分工程由于沒有采用據(jù)實結算的費用控制手段，在施工中，隨著市場形勢和工程量的不斷修正，造價一變再變，最終超出預算。

1.3 其它因素影響

在水利工程建設中，還存在其他因素，比如：預算測算人員與造價師專業(yè)水平較低，工作經驗不夠，造成造價和預算偏離實際；設計存在缺陷，施工設計本身不完善或考慮問題不全面，使得最終預算數(shù)值或后續(xù)補充方案始終沒能達到標準，致使后期造價超出預算。比如在某工程管理中本應統(tǒng)籌施工，綜合管理。但是該市有關部門把這兩個工程分開進行，由兩個部門負責施工造價控制以及其他管理工作，這就造成了這兩個部門為自己所負責項目的工程，不斷追加造價，造成了造價大幅度超預算的問題。這些管理、技術上的缺陷也是導致水利工程造價超出預算的重要原因。

2 、水利工程造價預算控制措施

2.1 完善前期預算管理工作常規(guī)體系

水利工程相關工作困難較大，預算管理復雜性相對突出，建立健全的水利工程預算管理體系對促進其平穩(wěn)發(fā)展有積極影響。改變現(xiàn)行的預算管理審核方式，引入資金預算第三方監(jiān)管，加強對報批預算規(guī)劃的管理審查，提高預算管理工作的高效運轉。建立主管領導責任負責制，明確預算管理工作的責任劃分，做到專人專辦，相關部門協(xié)調配合的日常管理模式，從而保證預算審批審核環(huán)節(jié)的工作效率提升，促進預算管理常規(guī)體系的進一步完善發(fā)展。同時做好日常基礎工作，保持已有的預算體系的正常運轉，在有所改變調整的同時，減少對正常預算管理工作的影響。

2.2 增強預算編制的合理性

第一，預算管理部門應及時做好相關信息資料的收集和整理工作，并進行深入分析，歸類匯總。經過充分論證、科學研究，形成完整的單位決策信息。落實各業(yè)務部門在預算編制中的責任，正確把握預算編制政策，確保預算編制的合規(guī)性。編制預算應當以當年預算執(zhí)行情況為基礎，根據(jù)各個業(yè)務部門制定的下一年度工作計劃，對各項收支規(guī)模和結構進行預計和測算，使預算編制工作盡可能細化。財務部門要對各業(yè)務部門提交的預算申報數(shù)據(jù)進行審核，審核業(yè)務部門對預算建議數(shù)的測算是否符合規(guī)定標準，保證預算編制的合理性。第二，改進預算管理和控制，根據(jù)單位職能和事業(yè)發(fā)展實際需要，結合單位近幾年收支總體情況，預測單位未來收支情況，合理制定單位中期規(guī)劃。比如以三年為一個周期，以規(guī)范的項目庫管理為基礎，提前梳理未來三年單位發(fā)展計劃項目和運行保證資金需求，采用滾動預算的方法，逐年更新滾動管理，使預算管理在編制方法上更加科學合理。

2.3 增強財務人員的業(yè)務能力

因為預算編制與執(zhí)行均需本單位的財務人員進行操作，其業(yè)務素質之高低將直接關系到本單位預算管理能力之高低。為此，要有針對性地定期組織單位預算管理人員參加專業(yè)知識培訓，從而提高其業(yè)務素質，促使其更加規(guī)范地進行業(yè)務操作；單位財務人員還應強化自身溝通能力，從而讓更多的工作人員了解到預算管理的重要性。同時，單位還應結合實際，有專門從事全面預算管理工作的人員，充分體現(xiàn)資本預算和財務預算手段相結合的財務計劃。加大對各個業(yè)務部門預算執(zhí)行情況的管理和考核以及獎罰兌現(xiàn)工作，使單位預算管理工作真正實現(xiàn)規(guī)范化和精細化。建立起考核與獎懲機制，從而更好地提升財務人員執(zhí)行預算的能力。

2.4 加強預算資金的監(jiān)督管理工作

對于水利工程建設，特別是建筑資金的監(jiān)督管理，都是比較重要的一點，作為資金預算管理部門，需要改進的地方還很多。目前對資金預算管理的側重點還處在水利工程的完成狀況，監(jiān)督領域較窄，今后的工作重點還應涉及預算資金的使用狀況，對水利工程事后的追蹤檢測等。監(jiān)督管理也應加強多部門之間的聯(lián)合監(jiān)督，建立信息共享機制，共同應對水利工程預算管理的監(jiān)督問題。

2.5 選擇最合適的施工隊伍

在項目進行施工的過程之中，參與施工的隊伍是對工程的綜合單價進行控制的主體，而對于施工隊伍來說，其素質的高低直接影響到了能否對工程的綜合單價進行控制。所以，這其中關鍵性的控制因素就是優(yōu)先選擇競爭力較強、素質較高的施工隊伍。事實上，優(yōu)先選擇素質較高的施工團隊能夠很好地運用市場競爭機制，在承包的方式上選擇招標，當對相關工程選擇招標承包的模式，則一定要按照招標承包里面的相關程序來進行，對施工企業(yè)進行嚴格審核，編制出以標價、質量、工期和風險為主要指標的決策標準，另外還可以采取定量打分的形式，成立專家評審團，讓他們進行評價，實現(xiàn)透明、公正定標，實現(xiàn)集體決策的效果。通過這種模式確定的施工企業(yè)，一般來說都會認真履行合同里面的要求，讓雙方得到一定的經濟收益，保障了工程的質量，同時還可以有效控制工程造價。

總而言之，如何做好預算管理以及預算質量水平的高低，直接關系到水利工程管理單位的社會效益，關系到單位整體目標能否實現(xiàn)。在我國新的經濟發(fā)展形勢下，水利工程管理單位要想提高社會效益，就必須在水利工程運行與維護過程中，以盡量少的資源消耗，來降低運行維護成本，并把影響運行維護成本的各項經費支出控制在年度預算范圍之內，這也就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現(xiàn)進一步研究探討。

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