我國養(yǎng)老金并軌后職業(yè)年金完善研究

杜慧英

易縣社會保險事業(yè)管理局

我國養(yǎng)老金并軌后職業(yè)年金完善研究

杜慧英

易縣社會保險事業(yè)管理局

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的不斷深化，構(gòu)建資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系也步入了快車道。建立職業(yè)年金制度，發(fā)展基本養(yǎng)老保險之外的補(bǔ)充養(yǎng)老保險正是多層次保障方式的需要。2015?年，國務(wù)院印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，正式提出建立職業(yè)年金制度。由于職業(yè)年金制度在建立和發(fā)展過程中，還有一些問題需要完善，一些難點(diǎn)需要突破，鑒于此，本文對我國職業(yè)年金制度的完善進(jìn)行了研究。

養(yǎng)老金；并軌；職業(yè)年金

1 職業(yè)年金

職業(yè)年金是指用人單位在參加社會基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)之上，在國家政策指導(dǎo)和監(jiān)督下，依據(jù)本單位實(shí)際情況而建立的，旨在進(jìn)一步提高員工退休后生活水平的一種補(bǔ)充性養(yǎng)老保險制度。從種類劃分來看，它既不同于社會保險，也不同于商業(yè)保險，而是由用人單位所提供的一種福利性保障。從養(yǎng)老保險體系的角度來講，職業(yè)年金是在建立基本養(yǎng)老保險的前提下，對員工養(yǎng)老的補(bǔ)充和輔助，在多層次養(yǎng)老保險體系中的作用不可或缺。?職業(yè)年金制度與政府財政、單位財務(wù)和個人貢獻(xiàn)密切相關(guān)，屬于收入補(bǔ)償性的制度安排。目前，大多數(shù)工業(yè)化國家都已建立職業(yè)年金制度。作為退休收入的重要補(bǔ)充來源，職業(yè)年金在許多國家的養(yǎng)老保險體系中成為無法替代的重要支柱。

2 我國職業(yè)年金制度所面臨的問題和挑戰(zhàn)

2.1 我國職業(yè)年金制度存在的問題

第一，缺乏相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)?！掇k法》的出臺，為我國職業(yè)年金制度的建立提供了方向和指導(dǎo)。但由于職業(yè)年金制度的發(fā)展需要多方面法律法規(guī)的支持，涉及領(lǐng)域較廣，既需專門性法規(guī)依據(jù)，又需其他律法支持，包括社會保險法、勞動法、合同法、稅法等。因此，建立真正完善的職業(yè)年金制度，充分發(fā)揮其“第二支柱”的重要作用，就需要對職業(yè)年金制度的各個環(huán)節(jié)，包括繳費(fèi)、投資、稅收、給付、監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。而職業(yè)年金則缺乏相關(guān)規(guī)定或辦法，以及長期發(fā)展所需的專門性法律法規(guī)。我國職業(yè)年金制度的完善需要法律法規(guī)予以支持，缺少了相關(guān)律法的規(guī)定，職業(yè)年金制度的發(fā)展就缺少依據(jù)和支持，具體落實(shí)就會變得異常困難。

2.2 發(fā)展中存在不平等問題

我國企業(yè)年金的執(zhí)行則存在很大的彈性，企業(yè)可根據(jù)自身情況自愿建立，沒有強(qiáng)制性約束。養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工與企業(yè)員工所享受到的基本養(yǎng)老保險待遇將趨于一致。但由于職業(yè)年金制度的強(qiáng)制性，其建立伊始便實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，而企業(yè)年金則不然。因此，在補(bǔ)充養(yǎng)老方面，企業(yè)員工將與機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工存在著很大的差距。如果職業(yè)年金制度的建立導(dǎo)致了不同群體間新的利益失衡，那么便與養(yǎng)老保險制度改革的初衷相背離，必定會引發(fā)普遍質(zhì)疑和不滿，不利于社會穩(wěn)定。

3 完善我國職業(yè)年金制度的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)立法和宣傳，打造職業(yè)年金制度發(fā)展的法治環(huán)境

一方面，應(yīng)當(dāng)配套相關(guān)的法律法規(guī)，使職業(yè)年金制度盡快從政策層面上升到法律層面。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的立法已是刻不容緩，是改革推進(jìn)的必要條件和保障。正如十八屆四中全會報告中所強(qiáng)調(diào)的，在法治社會里，凡屬重大改革都要有法可依，如此才能增強(qiáng)制度的剛性，保證制度運(yùn)行的統(tǒng)一和規(guī)范。當(dāng)然在有法可依的情況下，更應(yīng)當(dāng)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保制度與規(guī)則的嚴(yán)格落實(shí)與認(rèn)真遵行。

另一方面職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險，是我國養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)“并軌”后專門為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險。由于該制度還處在建立運(yùn)行初期，不少人對其還缺乏全面深入的了解和認(rèn)識，在思想上還存在顧慮。為此，政府應(yīng)當(dāng)加大對職業(yè)年金制度的宣傳力度，完善繳費(fèi)激勵和稅收優(yōu)惠政策，提高人們的制度認(rèn)同感，打消思想顧慮，排除改革阻力，為制度的發(fā)展完善營造良好的輿論氛圍。

3.2 正確處理公平與效率間的關(guān)系

養(yǎng)老保險制度的效率有以下兩方面的含義：一是制度運(yùn)行和管理的效率，稱之為微觀效率；二是制度運(yùn)行而產(chǎn)生的各方面社會效果之和，稱之為宏觀效率。養(yǎng)老保險制度在運(yùn)行過程中既要重視微觀效率，也要追求宏觀效率。在力求提高微觀效率的同時，也要保證宏觀效率不受損害，做到微觀效率與宏觀效率的有機(jī)統(tǒng)一。?職業(yè)年金制度的發(fā)展和完善，要在確保制度公平的前提下，提高其效率。并通過發(fā)揮社會機(jī)制與市場機(jī)制，整合更多相關(guān)資源，減輕財政負(fù)擔(dān)，最大限度地發(fā)揮職業(yè)年金制度的功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險制度的建設(shè)和改革目標(biāo)。

3.3 優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，保證基金的獨(dú)立性

目前，針對職業(yè)年金基金管理的規(guī)定還尚未出臺，缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo)。但由于職業(yè)年金與企業(yè)年金存在較高的相似性，且我國企業(yè)年金有專門性的基金管理辦法，所以，我國企業(yè)年金的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)可以為職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營提供很多參考與借鑒。我國的企業(yè)年金主要由受托人、賬戶管理人、基金托管人、投資管理人四類機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，各機(jī)構(gòu)之間職能分隔且相互獨(dú)立，互相監(jiān)督、配合，有效地控制了企業(yè)年金的運(yùn)營風(fēng)險。因此，企業(yè)年金在我國建立以來沒有發(fā)生過重大的風(fēng)險事件，主要在于基金管理上堅持了資金外部獨(dú)立托管，保證了資金的安全。鑒于此，未來職業(yè)年金的治理結(jié)構(gòu)必須做到錢權(quán)分離，管理機(jī)構(gòu)之間職責(zé)分明，相互牽制，例如受托人不能兼任托管人，托管人和投資人的高管不能兼任等，從而保證資金的獨(dú)立性。

綜上所述，職業(yè)年金制度作為一項(xiàng)剛剛起步的改革措施還處于初建和完善階段，今后在制度運(yùn)行過程中還會面臨新的問題和挑戰(zhàn)，需要各級政府不斷做出制度與法律層面的應(yīng)對。改革的目標(biāo)是要在保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員權(quán)益的同時，更加體現(xiàn)制度的公平性和執(zhí)行層面的嚴(yán)格和公正，更好地發(fā)揮職業(yè)年金制度在促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用。

[1]韓明君，李聰.論養(yǎng)老金并軌制下機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的完善[J].呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報，2016，01：24-27.

[2]志偉.發(fā)達(dá)國家企業(yè)年金制度比較研究及對我國的啟示[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006.

[3]韓博文.機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金適度替代率研究[D].遼寧大學(xué)，2016.